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　　地處秦嶺東段南麓的洛南縣，是商洛市的養(yǎng)豬大縣，上世紀(jì)九十年代就被確定為國家和省上的商品瘦肉豬基地縣。為了進一步做大做強生豬產(chǎn)業(yè)，建設(shè)百萬頭生豬大縣,洛南縣抓基地、搶機遇、爭資金，經(jīng)過上下共同努力，2007年被列為陜西省財政支農(nóng)整合資金支持生豬產(chǎn)業(yè)示范縣，中省專項資金支持240萬元，整合各類涉農(nóng)資金10603萬元；2008年該縣又被列入中省財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持生豬產(chǎn)業(yè)項目實施縣，項目總投資7498.7萬元，其中：中省財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持560萬元，整合涉農(nóng)資金1046.2萬元，企業(yè)個人自籌及信貸5892.5萬元。該縣緊緊抓住兩年項目實施的良好機遇，促進全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升。

　　創(chuàng)新工作機制 全力推進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)。洛南縣成立了由縣長任組長，主管副書記和主管副縣長任副組長，縣委辦、政府辦、財政局、計劃局、國土局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)行、信用聯(lián)社等11個部門為成員的洛南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持生豬產(chǎn)業(yè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好生豬產(chǎn)業(yè)項目實施的組織協(xié)調(diào)工作。在縣財政局設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持生豬產(chǎn)業(yè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，財政局局長任辦公室主任。在縣畜牧獸醫(yī)局成立了專門的生豬產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展辦公室，與縣畜牧獸醫(yī)局一套人馬，兩塊牌子，全力抓好項目實施和任務(wù)落實工作。在生豬產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中,建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門參與、縣級實施”的工作機制。

　　強化部門協(xié)作。為確保生豬產(chǎn)業(yè)項目的順利實施，縣政府制定了縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目實施和聯(lián)系制度、部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，堅持每月召開一次聯(lián)席會議，每季度進行一次檢查考核，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。同時制定了《洛南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目管理部門職責(zé)》，明確了財政部門、項目主管部門和項目實施單位各自的責(zé)任。各項目實施單位也落實了實施項目促產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)項目的編報和信息的報送工作，形成了部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、相互配合的協(xié)調(diào)機制。

　　強化考核獎懲。一是縣上制定出臺了《洛南縣推進財政支農(nóng)資金整合工作實施方案》和《洛南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持生豬產(chǎn)業(yè)項目實施方案》。建立了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，將資金整合工作、生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核的范圍，重獎重罰。對資金整合力度大，配合好的單位，對項目建設(shè)爭引資金先進單位和人員重獎；對項目管理混亂，不能按期完成整合任務(wù)，擠占、挪用項目資金，項目實施嚴(yán)重滯后，項目建設(shè)任務(wù)完成差的單位和個人實行警示訓(xùn)誡和末位淘汰。二是縣上制定了《洛南縣財政支農(nóng)項目庫建設(shè)與管理辦法》，明確規(guī)定縣上在財政局設(shè)立項目庫并由財政局負(fù)責(zé)項目庫日常管理。按照“效益優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點、依靠科技促產(chǎn)業(yè)”的入庫原則，把符合全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、符合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面能夠帶動全縣“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富，推進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)項目納入到財政支農(nóng)項目庫中進行分類管理。在執(zhí)行中，嚴(yán)把項目入庫申報評審關(guān)，對不符合申報要求、搞重復(fù)申報、多頭申報、弄虛作假的一律取消項目入庫資格，不予申報，使項目申報立項工作制度化、規(guī)范化，從而減少和避免了項目在前期工作中的決策失誤等弊端。

　　強化資金管理。為切實加強項目資金管理，提高資金使用效益，確保?？顚Ｓ茫h上制定了《洛南縣財政支農(nóng)資金縣級財政報賬制辦法》和《洛南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金支持生豬產(chǎn)業(yè)項目相關(guān)制度和辦法》，實行財政支農(nóng)資金報賬制，要求項目主管部門在縣級會計管理中心設(shè)立財政支農(nóng)資金專戶，建立專賬，專人管理，切實實行財政支農(nóng)項目資金“三專”管理。要求項目實施單位實行項目管理、資金安排到項目、支出核實到項目,按批準(zhǔn)項目的建設(shè)內(nèi)容和施工進度進行報賬。在執(zhí)行中嚴(yán)把資金的申請撥付和報賬程序,對于未按批準(zhǔn)的項目計劃、無開工和竣工驗收報告、不按要求提供有效報賬文件和憑證、背離工程概算、建設(shè)期、支出計劃等其它不合理支出的，財政部門一律不予報賬或撥付資金，杜絕了部門“靠山吃山，靠水吃水”的特權(quán)，避免了擠占、挪用和套取財政支農(nóng)資金的情況發(fā)生。

　　突出發(fā)展重點 集中支持重要環(huán)節(jié)

　　支持生豬繁育體系建設(shè)，鞏固和提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。針對全縣生豬品種落后、養(yǎng)殖效益較差的實際，縣委、縣政府堅持把良種引進作為品種改良的重要舉措，采取財政投、群眾籌等辦法，切實加大支農(nóng)資金整合投資力度，全力抓好種豬引進工作。2007年，縣財政投資355萬元，群眾自籌325萬元，采取“財政補貼一半、群眾自籌一半”的辦法，兩次從河南省牧源公司引進種豬5320頭，有效地緩解了因疫病損失造成的全縣基礎(chǔ)母豬數(shù)量不足、生產(chǎn)能力滑坡的突出問題。2008年，縣委、縣政府再次加大了種豬引進投資力度，按照1：2的比例和群眾自愿的原則，由縣財政投資275萬元,群眾自籌550萬元,再次扶持群眾引進二元母豬5000頭，迅速促進全縣能繁母豬存欄達3萬頭以上。同時,縣上切實落實國家促進生豬發(fā)展的相關(guān)政策，財政投入500多萬元專項資金對全縣所有能繁母豬進行補貼和保險，并對全縣29名生豬人工授精技術(shù)人員進行了集中培訓(xùn)，對自覺接受人工授精的，每頭母豬給予20元良種精液補助，全縣每年實施人工授精的能繁母豬達萬頭以上。

　　支持示范區(qū)建設(shè)，促進生豬產(chǎn)業(yè)上規(guī)模。洛南縣在總結(jié)前幾年規(guī)模養(yǎng)殖圈舍建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過篩選對比，從2007年開始，堅持以推廣正大養(yǎng)殖模式和零排放模式為重點，大力推廣“十百千”規(guī)模養(yǎng)殖示范工程，即每年新建畜牧小區(qū)10個、百頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場100個，30—50頭生態(tài)養(yǎng)殖戶1000戶?？h上采取以獎代補等形式，每建一個小區(qū)給予水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施3萬元補貼，對養(yǎng)殖戶每建一棟正大模式和零排放圈舍補貼5000元，每興辦一個百頭以上養(yǎng)豬場補貼3000元的標(biāo)準(zhǔn)，全縣先后補貼資金120萬元，補貼水泥860噸，飼料加工機械20臺（套）。按照“大戶優(yōu)先、小區(qū)優(yōu)先”的原則，發(fā)放生豬養(yǎng)殖貼息貸款1500余萬元，其中財政貼息60萬元。在城關(guān)、永豐、景村、古城、石坡、石門等地建成生豬養(yǎng)殖小區(qū)38個，全縣累計發(fā)展萬頭豬場5個，千頭豬場22個，百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場382戶，50頭以上生態(tài)養(yǎng)殖示范戶5970戶，規(guī)模養(yǎng)殖和大場大戶飼養(yǎng)量占全縣總量的40％以上，生豬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入達2456元，高于全縣平均水平。2008年末，全縣生豬飼養(yǎng)量達65.92萬頭，其中存欄30.5萬頭，出欄35.24萬頭，分別比項目實施前的2006年增長18.8％、21.5％和16.2％。豬肉產(chǎn)量達2.81萬噸，占肉類總產(chǎn)量的84.1％；實現(xiàn)生豬產(chǎn)值4.21億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值72.01％；存欄能繁母豬3.56萬頭，占豬群總量11.67％。

　　支持疫病防控體系建設(shè)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。根據(jù)國家畜牧獸醫(yī)體制改革方案和全縣工作實際，成立了洛南縣動物疫病防控中心，專門從事全縣的動物疫病防控工作?？h上為全縣383個行政村配齊了村級防疫員，縣財政每年安排村級防疫員經(jīng)費補助20萬元，疫病防控專項經(jīng)費20萬元，從根本上解決了制約防疫工作的“瓶頸”問題。同時，建立了防疫各項規(guī)章制度，規(guī)范了防疫檔案管理，積極開展免疫工作，牲畜w病、高致病性禽流感、豬瘟、豬藍耳病防疫均達到上級規(guī)定要求，其免疫率、掛標(biāo)率、建檔率達到三個100％。

　　加強龍頭企業(yè)建設(shè) 帶動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　洛南縣堅持把龍頭企業(yè)建設(shè)作為生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，嚴(yán)格落實項目包抓責(zé)任制，加大扶持力度，加強服務(wù)指導(dǎo)，制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，提出了境內(nèi)外客商在洛南興建年出欄一萬頭以上的豬場，除在用地、用電、道路等方面予以支持外，縣財政一律給予150萬元的資金補貼。縣上扎實推進龍頭企業(yè)、良種繁育、飼料加工等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。目前，嘉鴻百萬頭生豬屠宰加工項目正在抓緊實施，項目融資工作正在洽談之中。投資1000萬元的陜西華陽良種豬有限公司一期工程已經(jīng)建成，現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬圈舍20棟，飼養(yǎng)原種母豬500頭、公豬50頭，已形成年產(chǎn)萬頭種豬能力。河南客商對石坡周灣興隆種豬場進行了成功收購，并注冊了恒升種豬場，已完成投資600萬元，現(xiàn)存欄基礎(chǔ)能繁母豬達408頭。與廣東省惠川市雄麒食品公司合作建設(shè)萬頭供港生豬基地，目前已完成路橋施工，水、電工程正在建設(shè)。鴻順、魁源、綠園、山強等商品代豬場已初具規(guī)模。日前，陜西華陽良種豬有限公司和雄麒食品公司已組團赴德國對海德堡IFW有限公司進行了考察，初步達成協(xié)議，計劃直接從國外引種，以提高其育種水平。

　　打造“洛豬”品牌 躋身全省生豬“強縣名縣”行列

　　洛南縣在兩年項目實施中，緊緊把握“連片開發(fā)，板塊推進，集中建設(shè)”的原則和“看得見、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的要求，突出重點區(qū)域，支持重點環(huán)節(jié)，輻射帶動其他區(qū)域生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進，力促全縣生豬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。具體通過強化生豬良種繁育體系、重點發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)籌全面輻射帶動、建設(shè)龍頭企業(yè)、健全生豬產(chǎn)業(yè)鏈條等辦法，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過兩年來中省財政投入800萬元專項資金引導(dǎo)，吸納社會資金1.8億元投入生豬產(chǎn)業(yè)開發(fā)，充分體現(xiàn)了集中財力辦大事的氣魄。

　　洛南縣委、縣政府已做出重大決策，舉全縣之力,開展外引內(nèi)聯(lián)，傾力打造“洛豬”品牌，建設(shè)百萬頭生豬大縣。經(jīng)過2－3年努力，實現(xiàn)全縣年生豬出欄100萬頭，龍頭企業(yè)加工生豬100萬頭的兩個“百萬頭”目標(biāo)；并實現(xiàn)年生豬產(chǎn)值15億元，農(nóng)民增收5億元，農(nóng)民人均養(yǎng)豬純收入1000元的宏偉目標(biāo)，奮力把洛南建成陜南綠色生豬產(chǎn)業(yè)帶上的百萬頭生豬大縣，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收作出新的貢獻。