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此番豬價大漲 政府能否出手調(diào)控

畜牧家禽網(wǎng)  時間:2016/3/15 8:41:00 來源:豬e網(wǎng) 閱讀數(shù):

   根據(jù)跟蹤數(shù)據(jù)顯示,截至3月11日全國生豬出欄均價已經(jīng)上漲至19.04元/公斤,相比年初上漲了13.8%,相比去年同期上漲了69.3%。并且,縱觀歷史數(shù)據(jù)來看,當下的生豬價格已經(jīng)逼近2011年的那一波高點。

  面對此次豬價大漲,養(yǎng)豬人欣喜之余也在擔心政府會不會出手調(diào)控豬價?調(diào)控的話,又該會采取什么手段?

  首先,我們先來看《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》

  該部預(yù)案的前身是2009年初發(fā)布的《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案(暫行)》,2012年的時候在此基礎(chǔ)上,制定了《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。2015年11月3日,國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合對外發(fā)布重新修訂的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》。可以說,國家對于關(guān)系國計民生的生豬市場頗為關(guān)注。

  就目前實行的《緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》來說,其中是這么規(guī)定的。

  根據(jù) 2012—2014 年生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測算,合理的水平在 5.5∶1—5.8∶1 之間。能繁母豬存欄量變化率是指農(nóng)業(yè)部動態(tài)監(jiān)測點的母豬存欄量月同比變化率。根據(jù)歷史資料測算,月同比變化率在-5%—5%之間屬正常水平,超出上述范圍則表明生豬生產(chǎn)出現(xiàn)異常波動。

  處于8.5:1-9.0:1之間藍色區(qū)域時,1)發(fā)展改革委及時通過中國政府網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息。2)在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時,著手做好啟動二級響應(yīng)機制的準備。

  當豬糧比價連續(xù)一個月處于9∶1—9.5∶1 黃色區(qū)域時,1)由發(fā)展改革委牽頭會商,提出中央凍豬肉儲備投放計劃,由商務(wù)部牽頭組織實施。 2)著手做好啟動一級響應(yīng)機制的準備。

  當當豬糧比價連續(xù)一個月高于 9.5∶1紅色區(qū)域時,1)由發(fā)展改革委牽頭會商,提出增加中央凍豬肉儲備投放計劃,由商務(wù)部牽頭組織實施。 2)研究采取其他調(diào)控措施。

  應(yīng)對價格下跌不同的措施

  當豬糧比價處于5.0:1—5.5:1之間,1)發(fā)展改革委及時通過中 國政府網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整生產(chǎn),避免出現(xiàn)大的虧損。2)在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時,著手做好啟動二級響應(yīng)機制的準備。

  當豬糧比價連續(xù)一個月處于5∶1—4.5∶1 之間黃 色區(qū)域時,由發(fā)展改革委牽頭會商,提出中央凍豬肉儲備收儲計劃,由商務(wù)部牽頭組織實施。(2)著手做好啟動一級響應(yīng)機制的準備。

  當豬糧比價連續(xù)一個月低于 4.5∶1紅色區(qū)域時,1)由發(fā)展改革委牽頭會商,提出增加中央凍豬肉儲備收儲計劃,由商務(wù)部牽頭組織實施,最高可增加至 25 萬噸。如有需要,由發(fā)展改革委會同商務(wù)部、財政部報請國務(wù)院同意,繼續(xù)增加儲備規(guī)模,具體數(shù)量根據(jù)當時市場情況確定。2)研究采取臨時性措施,加強豬肉進口管理,鼓勵豬肉及其制品出口,減少當期市場供應(yīng)。 3)研究采取其他調(diào)控措施。

  由此我們可以看出,政府調(diào)控豬價最主要的措施有:1、發(fā)布預(yù)警;2、凍豬肉的收儲或投放;3、與有關(guān)部分(比如大型屠宰企業(yè))進行協(xié)商。4;加強豬肉進口管理;5、進行補貼。而其中,凍豬肉的收儲與投放是最為重要的措施。但是我們來看國家關(guān)于收儲的規(guī)定,中央正常凍豬肉儲備規(guī)模保持1 萬噸,主要用于應(yīng)急救災(zāi)需要。如果預(yù)期后面生豬供應(yīng)出現(xiàn)緊缺,那么將適當增加儲備規(guī)模,適當?shù)臅r候予以投放市場平抑豬價。但是國家也規(guī)定了一般情況下收儲凍豬肉最高在25萬噸(特殊情況除外),即使按照最高的25萬噸來算,相比國內(nèi)每年5000萬噸豬肉的需求可以說是九牛一毛。而且,收儲的凍豬肉多被銷往食品加工企業(yè),而非投向批發(fā)市場賣給居民。因此,靜書認為,收儲或投放政策的本身,就整個中國供需平衡來講,并不能起到多大的作用。但是因為收儲表現(xiàn)了政府的意志,收儲或投放的行為更多對于市場是一種心理層面的影響。

  因此我們可以看到,目前的豬糧比已經(jīng)高達9.6:1,并且已經(jīng)連續(xù)11周在8.5以上的區(qū)間,但是發(fā)改委并沒有給出預(yù)警信號(今年豬糧比這么高跟玉米價格下跌也有很大關(guān)系)。而且,就最近的兩會來看,不論是習近平、李克強,還是農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo),紛紛表示在農(nóng)產(chǎn)品價格上要更加發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用,比如市場傳言實行了8年的玉米收儲政策即將在2017年結(jié)束,具體的玉米調(diào)整措施將在近期公布。再聯(lián)系到生豬市場上來,從2015年3月份生豬價格上漲一直到現(xiàn)在,都沒有出現(xiàn)國家干預(yù)的行為。因此,在未來生豬市場中,市場自身的調(diào)節(jié)將起到絕大部分作用。

  但是這并不代表政府將無視生豬價格暴漲,相比起凍豬肉的投放,政府與業(yè)內(nèi)大企業(yè)養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)進行的協(xié)商,或?qū)⑹怯绊懮i價格上漲的*因素。我們可以看到,網(wǎng)絡(luò)上有越來越多的新聞是關(guān)于豬肉價格上漲,消費者消費豬肉下降的消息。目前的生豬價格已經(jīng)徘徊在19元附近,一旦突破2011年的高點,或存在一定被調(diào)控的風險。

  同時,有養(yǎng)豬人進來關(guān)心國內(nèi)豬肉進口的情況,認為豬肉的大量進口也將施壓豬價下行。那么我們來看一下進口數(shù)據(jù)。

  我國豬肉進口量自2000年之后明顯提升,小高峰分別出現(xiàn)在2008年、2011-2015年,大致在70-80萬噸左右。而我國豬肉產(chǎn)量則一直是逐步增長的局面,目前我國豬肉產(chǎn)量在5650萬噸。按照2015年進口了84.5萬噸豬肉來算,占整個中國的1.5%。因此,從量上來說,目前豬肉進口的量,也完全不足以影響整個中國的生豬價格走向。

  但是同政府投放凍豬肉一樣的道理,進口豬肉更多影響的是養(yǎng)豬人的心理層面。并且,我們可以發(fā)現(xiàn),在國家發(fā)布的生豬價格調(diào)整的方案中,并沒有說明在豬價上漲的時候國家在組織大量進口豬肉。進口豬肉的這個行為,是以企業(yè)作為主體,比如說雙匯、雨潤這樣的企業(yè)。實際上,進口豬肉對國內(nèi)豬價的影響有一些被夸大,盡管美國豬肉在成本上在4元左右,與國內(nèi)的豬肉相比具有很強的成本優(yōu)勢,但是因為國內(nèi)傾向于消費鮮肉,而美國豬肉大批量運往中國需要晚上的冷鏈物流系統(tǒng),進口的話成本會升高很多,運到中國來成本優(yōu)勢也就不那么明顯。更不要說,美國的豬肉里還有瘦肉精好嘛!所以,短期來講,至少幾年內(nèi),進口豬肉不會成為影響國內(nèi)生豬市場的主要因素?!?/p>

  豬肉的進口量與國內(nèi)的生豬價格是正相關(guān)的關(guān)系,生豬價格上漲,豬肉進口量也增加,而豬價下跌,進口量也隨之減少。比如2011年、2015年豬價大漲,進口量也隨之增長到相應(yīng)的高點。

  并不是一些觀點認為的,豬肉進口量多了,生豬價格就會出現(xiàn)下降。我們必須清楚的是,生豬價格的漲跌決定著豬肉進口量的多少,而不是豬肉進口量影響豬價。

  那么到底什么是決定豬價的根本因素呢?是供需,是生豬的供應(yīng)與國內(nèi)的需求。比如在2010-2015年期間國內(nèi)人口、消費能力大致平穩(wěn)的前提下,豬肉產(chǎn)量月高,豬價格越低,而豬肉產(chǎn)量下降,豬肉價格上漲。

  所以我們可以基本認為,影響生豬價格的根本因素是國內(nèi)的生豬供應(yīng)量,而非國家的收儲、投放、或者是進口豬肉的量。但是我們也必須了解,凍豬肉的投放,或者是進口豬肉,將對國內(nèi)局部地區(qū)的豬肉價格在某一時間段產(chǎn)生影響。

  再回到本文我們最關(guān)心的問題上,對于此次豬價的上漲,市場起絕大部分作用的可能性較大,若豬價繼續(xù)飆升,超過2011年的高點之后,發(fā)改委或?qū)l(fā)布預(yù)警、投放凍豬肉、與養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)進行協(xié)商來平抑豬價。

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