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　　近年來，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜禽糞便、污水、惡臭等養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量也迅速增加，這導致了環(huán)境承載壓力增大，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益凸顯。同時，畜牧業(yè)發(fā)展存在另一些問題，如養(yǎng)殖布局不夠合理、生態(tài)養(yǎng)殖覆蓋面和廢氣物深化處理能力有待提高等。為防治畜禽污染、推進畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)三大新政，各地陸續(xù)劃出禁養(yǎng)區(qū)。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。

　　一、哪些區(qū)域會被劃為畜禽“禁養(yǎng)區(qū)”

　　1、生活飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；

　　2、城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)；

　　3、縣級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；

　　4、國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的其他區(qū)域。

　　本辦法頒布前已建成的、地處上述區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場應限期搬遷或關閉。

　　二、“禁養(yǎng)區(qū)”相關政策通知

　　1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》 2015年1月1日施行，新《環(huán)保法》明確指出國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經(jīng)濟、技術政策和措施，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。在新法的威懾下，畜牧養(yǎng)殖行業(yè)進入了環(huán)保高壓期，輕則被罰款整改，重則被停產(chǎn)拆遷。

　　2、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》 2014年1月1日起施行，作為國家第一部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件，明確了以綜合利用作為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的根本途徑，為規(guī)?；B(yǎng)殖廢棄物污染治理指出一條可持續(xù)發(fā)展之路。明確了禁養(yǎng)區(qū)劃分標準、適用對象（畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)）、激勵和處罰辦法。

　　3、《水污染的防治行動計劃》 2015年4月16日印發(fā)，又稱“水十條”，計劃提出到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。明確要求，要科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

　　4、2015年8月10日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)關于配合做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作的通知，要求各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門要積極配合環(huán)保部門做好禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，及時報送禁養(yǎng)區(qū)劃定情況。

　　5、2016年一號文件明確提出要“根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構”，且提出要“確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見到成效”。

　　三、2016年各地畜禽禁養(yǎng)時間表

　　據(jù)了解，有10個省份已經(jīng)啟動生豬禁養(yǎng)區(qū)的劃定，或者正準備啟動。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬規(guī)模場拆除搬遷的問題比較突出，這10個省影響了2000多萬頭的生豬出欄量，有一個省萬頭以上的規(guī)模場在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)就被拆除27座，影響了40多萬頭的出欄量。

　　1、北京：2016年年底前，北京市將依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。除了育種、科研用途外，全市禁止新建、擴建規(guī)?；B(yǎng)殖場。

　　2、遼寧：2015年12月31日，遼寧省人民政府發(fā)布了《遼寧省水污染防治工作方案》，提出2016年要加強綜合防治，全面控制污染物排放。2016年底前要完成全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，2017年底前要依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。此舉意味著生豬禁養(yǎng)由南及北，土地資源豐富、環(huán)保壓力較小的北方養(yǎng)豬大省遼寧也要開始“拆豬場”。

　　3、上海：根據(jù)《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，2016年底前，上海將提前完成全市2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶的整治任務，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

　　4、江蘇：江蘇省全面推進農(nóng)村污染治理，加大防治畜禽養(yǎng)殖污染。今年年底前，完成全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。 2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

　　5、浙江：早在2014年9月底全省禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已關停搬遷養(yǎng)殖場戶69597個，占應關停搬遷數(shù)的97.92%，涉及生豬存欄490.18萬頭。截至目前，不少縣市已進入豬場標準化升級階段。浙江金華禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場已全部關停。

　　6、安徽：安徽省農(nóng)委等部門出臺意見，提出2016年6月底前 各縣市區(qū)政府要完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需關閉搬遷的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶名單，并向社會公布。2017年底前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場將依法關閉或搬遷。

　　7、福建：禁養(yǎng)區(qū)僅2015年下半年就關閉拆除豬場近1.3萬家，截至2015年年底，全省禁養(yǎng)區(qū)的拆除任務已完成九成以上。2016年，禁養(yǎng)區(qū)拆除工作仍在進行，福建沙縣74家豬場遭到政府強制拆除,福鼎市對黃仁村、熊嶺村禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)8處非法生豬養(yǎng)殖場進行全面拆除……

　　8、江西南昌：根據(jù)《關于加強畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實施意見》，南昌市要求，到2016年底全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部搬遷或依法關閉或轉產(chǎn)；到2020年底全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，廢棄物無害化處理率達到90%以上，廢棄物綜合利用率達到80%以上，畜禽養(yǎng)殖污染問題得到遏制，農(nóng)業(yè)面源污染實現(xiàn)根本性好轉。其中：年出欄生豬500頭以上、出籠肉禽5萬羽以上、存籠蛋禽1萬羽以上、出欄肉牛100頭以上、存欄奶牛50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場建有配套的糞污處理與利用設施，并保證正常運行。為達到上述目標任務，南昌市劃定并嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)）規(guī)劃。

　　9、山東：山東印發(fā)《山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案》，計劃2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶關閉或搬遷，限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，新建畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度;2020年爭取75%的畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)。

　　10、河南：2016年2月1日，河南省政府下發(fā)《河南省碧水工程行動計劃》，提出：2016年，各地要嚴格依據(jù)法律法規(guī)和水環(huán)境質(zhì)量達標要求，科學合理調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，列出禁養(yǎng)區(qū)需關?；虬徇w的養(yǎng)殖場(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單。2017年底前，全部關閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

　　11、 湖南：湖南省農(nóng)委發(fā)布了畜禽養(yǎng)殖污染防治和河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理兩個專項行動方案，洞庭湖區(qū)內(nèi)湖沿岸陸域水平縱深1000米、農(nóng)村集中供水地下水源取水點周邊陸域1000米，均劃為畜禽禁養(yǎng)區(qū)。年出欄生豬300頭以上及牛羊禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須在2016年底前退出或搬遷。省政府將對在2017年前主動完成關停退養(yǎng)或異地搬遷的養(yǎng)殖場給予獎勵。

　　今年2月，寧鄉(xiāng)縣發(fā)布了《關于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場限期退出養(yǎng)殖的公告》，在進行為期一個月的調(diào)查 摸底及廣泛宣傳后，3月14日，寧鄉(xiāng)縣正式啟動禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖退出執(zhí)法行動，逐一對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場下達《責令停止排污決定書》。

　　12、廣東：2017年底前,依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,珠三角區(qū)域提前一年完成?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施,散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。其中：廣東河源自2014年起依法取締禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場1085家。

　　13、廣西壯族自治區(qū)：自治區(qū)政府印發(fā)的《關于廣西畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求2017年底前，廣西將全面完成縣（市、區(qū)）禁養(yǎng)區(qū)的地理標注和發(fā)布工作，并依法推進分區(qū)管理，制定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的拆遷計劃，落實養(yǎng)殖場關停拆遷補助，確保2018年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場全部關閉或拆除。按照《方案》，2016—2017年，廣西獲得生豬養(yǎng)殖大縣獎勵以及位于西江水系“一干七支”沿岸的各縣，將選擇養(yǎng)殖密度高、養(yǎng)殖污染問題突出的區(qū)域先行試點；2018—2019年，廣西將全面完成各地禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的關閉或拆遷，清潔養(yǎng)殖模式在全區(qū)各地廣泛應用。到“十三五”末期，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)將基本實行清潔養(yǎng)殖模式，畜禽養(yǎng)殖廢棄物基本實現(xiàn)綜合利用或委托處理，生態(tài)種養(yǎng)模式廣泛應用，實現(xiàn)化肥零增長的縣達到40%，各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖配套的病死畜禽綜合處理設施均建成。

　　14、海南三亞天涯區(qū)：海南省三亞市天涯區(qū)日前出臺《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)，明確要求全區(qū)22個社區(qū)、海坡行政村為禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止一切畜禽養(yǎng)殖?！掇k法》頒布前已建成的、處于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）應限期搬遷或關閉，養(yǎng)殖戶要轉產(chǎn)。在規(guī)定時間內(nèi)不搬遷或關閉的，一律視為違規(guī)搭建。

　　15、重慶永川：2016年1月25日印發(fā)的《重慶市永川區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2015-2020年）》要求，到2017年，基本完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，建立完善畜禽養(yǎng)殖污染防治體系建設，增強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管能力，確保全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，確保100頭以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到90%以上，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2020年，深化畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，重點實施規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場污染整治，解決農(nóng)村畜禽布局性污染和面源污染，確保全區(qū)所有畜禽糞污綜合利用達到90%以上，污染防控機制體制進一步完善，環(huán)境監(jiān)管能力建設進一步提高，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　16、四川：2015年5月11日，四川省環(huán)保廳和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關于貫徹落實環(huán)境保護法 加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的意見》，要求，必須嚴格區(qū)劃管理。禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已建成的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)（戶），必須限期搬遷；限養(yǎng)區(qū)嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量和規(guī)模，不得新建、擴建，逐步關閉不符合環(huán)保和動物防疫條件的小型畜禽養(yǎng)殖場；限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，未完善治污設施的畜禽養(yǎng)殖場，須在2015年內(nèi)完善污染綜合整治工程措施。

　　17、 貴州：2016年3月22日，貴州省農(nóng)業(yè)委員會和貴州省環(huán)境保護廳聯(lián)合下發(fā)《貴州省關于進一步加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理工作的通知》，要求各地要根據(jù)環(huán)境容量，按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的要求，進一步完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃分工作，在兩大流域、八大水系覆蓋地區(qū)尤其要做好畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃分。到2017年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和規(guī)模養(yǎng)殖戶。在禁養(yǎng)區(qū)外根據(jù)土地承載力，也要有計劃地實行養(yǎng)殖總量控制，在畜禽養(yǎng)殖存欄總量超過控制總量的區(qū)域內(nèi)，不得新建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場必須符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求，合理布局。

　　18、云南：2015年2月12日，云南省政府辦公廳下發(fā)的《貫徹落實國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)明確提出，力爭到2020年,全省基本建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，

　　為降低畜禽死亡率，要求縣級政府要科學劃定畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”和“適養(yǎng)區(qū)”。飲用水水源地、江河源頭劃定為畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”;風景區(qū)、城市郊區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)、重要區(qū)域劃定為“限養(yǎng)區(qū)”,禁止興建畜禽集中養(yǎng)殖場,并逐步削減零星養(yǎng)殖量。

　　19、陜西：2016年，陜西省將全面控制農(nóng)業(yè)面源污染，制定實施全省農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2017年年底前，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。除依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶外，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場也須根據(jù)污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。從今年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場將實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

　　近幾年，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《新環(huán)保法》、《水污染防治行動計劃》等文件相繼出臺，環(huán)保對養(yǎng)殖的影響日漸加大，多地劃定禁、限養(yǎng)區(qū)并開啟大力度的豬場拆遷潮，尤其是浙江、福建、廣東等南方地區(qū)。

　　進入2016年，河南、遼寧等省相繼發(fā)文，要求劃定禁養(yǎng)區(qū)并限期關閉搬遷，意味著豬場拆遷區(qū)域已經(jīng)向北方及內(nèi)陸、西部地區(qū)轉移。而值得注意的是，早在環(huán)保法頒布之前，我國生豬規(guī)模養(yǎng)殖重點區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)西進、北移的趨勢，而溫氏、正邦、中糧等大型企業(yè)也相繼在上述地區(qū)重金布局。因此，北方豬場拆遷的力度和影響或也不容小覷。