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　　2014年6月，農(nóng)業(yè)部正式將青海設(shè)立為“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，青海成為全國首個(gè)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)計(jì)劃，青海省力爭到2020年，全面建立保護(hù)與建設(shè)結(jié)合、保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)的草地保護(hù)利用機(jī)制，努力使草地生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，草原植被覆蓋度達(dá)到55%以上，草原生產(chǎn)能力得到恢復(fù)。

　　從2008年起，青海省先行先試，通過“四位一體”綜合施策，按照“三步走”戰(zhàn)略，在全國率先試點(diǎn)并探索出適合青海實(shí)際的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部要求，青海省要解放思想，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，努力探索推進(jìn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，集成組裝成熟模式，做好示范推廣工作，探索出一套適合全國牧區(qū)推廣的新模式、新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)和新路徑來。

　　畜禽養(yǎng)殖價(jià)格“天花板”下移，成本“地板”抬升，農(nóng)牧業(yè)投入邊際效益逐年遞減。尤其在生態(tài)和資源環(huán)境“硬約束”加劇的情況下，畜牧業(yè)面臨高位護(hù)盤，高位爬坡的巨大挑戰(zhàn)——

　　只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才是解決牧區(qū)生態(tài)環(huán)境、牧業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收的惟一道路。從而緩解牧區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入與保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)的雙重壓力，破解生產(chǎn)成本抬高和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大的阻力，使生產(chǎn)條件總體滯后的牧區(qū)走上一條高效發(fā)展之路。

　　省農(nóng)牧廳總畜牧師王會林介紹，探索這樣一條持續(xù)發(fā)展之路，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。這不僅是全國廣大牧區(qū)的迫切要求，也是青海省堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)為核心，以實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)和牧業(yè)增效、牧民增收為目標(biāo)的緊迫任務(wù)。

　　從當(dāng)前看，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最繁重的任務(wù)在牧區(qū)。做好試驗(yàn)區(qū)工作，在加快草地畜牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，將有力促進(jìn)整個(gè)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐，在更深層次上將有效緩解生態(tài)環(huán)境壓力和約束，有利于形成全國草地畜牧業(yè)一馬當(dāng)先萬馬奔騰的局面，更好地促進(jìn)牧區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　就青海而言，轉(zhuǎn)變發(fā)展迫在眉睫。全省天然草地面積占國土面積一半以上；牦牛存欄量占世界的1/3，藏羊存欄量位居中國之首，牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。同時(shí)，納入試驗(yàn)區(qū)建設(shè)范圍的牧區(qū)六州，面積占全省總面積的96%，牲畜頭數(shù)占到全省的83.69%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全省的62.59%，六州牧區(qū)人口已達(dá)到80萬人，草場退化面積達(dá)90%……

　　王會林說，只有推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，才能改變青海省畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化水平不高，經(jīng)營主體培育滯后，信息化程度低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，附加值不高，產(chǎn)業(yè)龍頭帶動力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯等問題。

　　今年1月8日，農(nóng)業(yè)部正式批復(fù)了青海省編制報(bào)送的《青海省全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，確立了創(chuàng)新草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)機(jī)制，提出了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的具體途徑和支持政策——

　　“這是一項(xiàng)龐雜、繁重的系統(tǒng)工程，成功與否的核心在于各合作社股份制改造的程度。經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，只有完成合作社股份制改造，才能為整個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)搭建一個(gè)最基礎(chǔ)的平臺，這也是破解技術(shù)推廣、組織管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量、增加綜合效益等所有難題的關(guān)鍵。”

　　王會林說，按照規(guī)劃，青海省將在試驗(yàn)區(qū)先行試點(diǎn)、示范推廣、全面提升三步走思路，創(chuàng)出一條地域特色鮮明、利于示范推廣、政策體系配套、扶持方式科學(xué)、管理機(jī)制靈活的草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的新路子。到2020年，將重點(diǎn)在探索創(chuàng)新草原生態(tài)保護(hù)，建立農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，探索集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營，建立草畜聯(lián)動，建立多元化服務(wù)和健全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展六大新機(jī)制，為全國草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　——創(chuàng)新草原生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。包括試點(diǎn)并創(chuàng)建草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定和監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)基本草原保護(hù)制度，加快草原原生植物種子培育和推廣利用進(jìn)程；開展草原承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)草原經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)草原適度規(guī)模經(jīng)營；創(chuàng)新退化草地治理模式，建立天然草地產(chǎn)草量動態(tài)監(jiān)測及草畜平衡指標(biāo)定期公布制度，推進(jìn)建立績效和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的以草定畜政策；建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃牧戶承包草原的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度等。

　　——建立農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)新機(jī)制。包括建立以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為基礎(chǔ)的畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體，提升大學(xué)生村官領(lǐng)辦合作社能力；開展服務(wù)型農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)，加快專業(yè)化分工；推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)聯(lián)合社創(chuàng)建試點(diǎn)，促進(jìn)牧區(qū)資源要素優(yōu)化重組，提升經(jīng)營規(guī)模和市場競爭力。

　　——探索集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營新機(jī)制。發(fā)揮生態(tài)畜牧業(yè)合作社組織優(yōu)勢，按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化生產(chǎn)要求，開展草地生態(tài)有機(jī)牧場建設(shè)試點(diǎn)；加大可追溯體系、劃區(qū)圍欄、標(biāo)準(zhǔn)畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

　　——建立草畜聯(lián)動新機(jī)制。啟動青海草食畜牧業(yè)建設(shè)和循環(huán)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)；擴(kuò)大飼草料種植規(guī)模，開展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn)，推進(jìn)“種加供”一體化、專業(yè)化、社會化服務(wù)；啟動草畜聯(lián)動試點(diǎn)，建立“牧繁農(nóng)養(yǎng)”區(qū)域互補(bǔ)模式，實(shí)現(xiàn)草畜聯(lián)動、循環(huán)發(fā)展。

　　——建立多元化服務(wù)新機(jī)制。將健全農(nóng)牧業(yè)科技推廣創(chuàng)新三級平臺，加快產(chǎn)學(xué)研推一體化進(jìn)程；擴(kuò)大牦牛、藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)推廣范圍，加大綿羊“兩年三胎”、牦牛“一年一胎”技術(shù)集成與推廣力度；推進(jìn)新型職業(yè)牧民培育工作；探索建立草場管護(hù)員和水利設(shè)施管護(hù)員責(zé)任一體機(jī)制；強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立有災(zāi)防災(zāi)、無災(zāi)補(bǔ)飼的快速反應(yīng)機(jī)制。

　　——健全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制。建立龍頭企業(yè)聯(lián)牧場新機(jī)制，建立股份制牧場；啟動品牌提升戰(zhàn)略，建立區(qū)域品牌標(biāo)識準(zhǔn)入制度，健全品牌商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；探索建立企業(yè)與生態(tài)畜牧業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)相掛鉤扶持機(jī)制；加快電子商務(wù)試點(diǎn)，建立有機(jī)畜產(chǎn)品追溯體系，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺和網(wǎng)絡(luò)。

　　今年在六州確定9個(gè)縣、100個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作社完成股份制改造等基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)在加快改善基礎(chǔ)條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新驅(qū)動方式、建設(shè)方式和增長方式——

　　經(jīng)過多年探索，青海省已在草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面奠定了生產(chǎn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)等基礎(chǔ)。目前，在已有項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，試驗(yàn)區(qū)將加快改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，擴(kuò)大飼草種植規(guī)模，完善服務(wù)體系建設(shè)。

　　為持續(xù)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，青海省將繼續(xù)落實(shí)五個(gè)“絕不動搖”，建立試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)制和制度創(chuàng)新清單，規(guī)范經(jīng)驗(yàn)成型工作程序，轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕示范”建設(shè)模式。建立以生產(chǎn)要素整合、發(fā)展資源配置、支持政策匹配、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)毜葹橹饕獌?nèi)容的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作綜合績效評價(jià)體系，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變建設(shè)方式。今年起試驗(yàn)區(qū)將改變以往項(xiàng)目到戶、分散建設(shè)的項(xiàng)目資金投入方式。轉(zhuǎn)向整合各類涉農(nóng)資金，確立集中扶持模式，以生產(chǎn)要素整合質(zhì)量為依據(jù)，對生態(tài)畜牧業(yè)合作社展開建設(shè)質(zhì)量評估，確立“誰先整合，誰先發(fā)展”的扶持模式，將使支持重心向基礎(chǔ)配套建設(shè)傾斜，向新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，支持重點(diǎn)向資源整合得力、運(yùn)作規(guī)范的合作社傾斜。

　　試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最根本的目標(biāo)是創(chuàng)新草地畜牧業(yè)增長方式。今后試驗(yàn)區(qū)將加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，實(shí)行草畜循環(huán)聯(lián)動增長，促進(jìn)形成糧飼兼顧、循環(huán)發(fā)展的新型增長方式。通過培育新型職業(yè)農(nóng)牧民隊(duì)伍，依靠科技驅(qū)動草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，多途徑聯(lián)合開發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)品，打開國內(nèi)外市場。同時(shí)，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動試驗(yàn)區(qū)地方和農(nóng)牧民可持續(xù)增收。王會林認(rèn)為。

　　“基礎(chǔ)完善了，接下來就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)方式的前提。”王會林說，首先是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快飼草種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，構(gòu)建“糧、經(jīng)、飼”統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，糧草兼顧新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次是調(diào)整畜牧業(yè)布局、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的基本思路，以畜產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展牧區(qū)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參股畜產(chǎn)品加工企業(yè)，完善加工體系，發(fā)展電子商務(wù)與實(shí)體流通相結(jié)合的物流體系，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、家庭手工業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、流通服務(wù)、信息服務(wù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，“接二連三”帶動富余勞動力就業(yè)，促生畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　視點(diǎn)短評：探索適合全國牧區(qū)推廣的新模式

　　農(nóng)業(yè)部在青海省設(shè)立全國惟一的草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，力爭到2020年，青海省將全面建立保護(hù)與建設(shè)結(jié)合、保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)的草地保護(hù)利用機(jī)制，努力使草地生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，草原植被覆蓋度達(dá)到55%以上，草原生產(chǎn)能力得到恢復(fù)。

　　同時(shí)，全面建成組織化程度高、規(guī)模化經(jīng)營能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平高、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、高原特色鮮明的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，牧戶加入生態(tài)畜牧業(yè)合作社的比例和牲畜草原優(yōu)化重組率達(dá)到90%以上。

　　對于青海來說，這是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，更是一次難得的機(jī)遇。黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，為我省全面推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想和理論指導(dǎo)。

　　為探索出一套適合全國牧區(qū)推廣的新模式、新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)和新路徑。省政府辦公廳出臺了關(guān)于推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見，在此項(xiàng)基礎(chǔ)上，我省編制了《青海省全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，并獲得農(nóng)業(yè)部批復(fù)。

　　對青海省而言，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是充分展現(xiàn)青海省立足自身實(shí)際挑戰(zhàn)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勇氣和決心；是踐行省委生態(tài)文明先行區(qū)戰(zhàn)略，打造綠色生態(tài)青海，實(shí)現(xiàn)省委莊嚴(yán)承諾的重要基石；是凸顯青海高原資源優(yōu)勢，打造有機(jī)特色品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效途徑；也是豐富六州牧區(qū)民族地方產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增加農(nóng)牧民收入，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的基本要素。

　　試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，既是國家對青海省創(chuàng)新生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展道路的高度寄予，也是青海省加快生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的內(nèi)在要求。做好試驗(yàn)區(qū)工作，可以強(qiáng)有力地加快全省農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐，有利于青海探索出一套適合全國牧區(qū)推廣的新模式、新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)和新路徑來。

　　故事傳真：“取經(jīng)”

　　著曉鄉(xiāng)平均海拔4500米，是囊謙縣海拔最高的一個(gè)鄉(xiāng)，也是全縣*的一個(gè)鄉(xiāng)，是囊謙縣九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)中為數(shù)不多的蟲草資源富集鄉(xiāng)。但這個(gè)鄉(xiāng)仍然還有325戶貧困戶，占到了全鄉(xiāng)總戶數(shù)的近15%。

　　今年，為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著曉鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合牧業(yè)大鄉(xiāng)的實(shí)際，堅(jiān)持以生態(tài)畜牧業(yè)為主、勞務(wù)輸出為輔的發(fā)展之路，為轉(zhuǎn)變牧民思想觀念、提升合作社效益，聯(lián)點(diǎn)幫扶單位囊謙縣紀(jì)委、監(jiān)察局組織相關(guān)人員到海北藏族自治州天峻縣和剛察縣“取經(jīng)”。

　　觀摩團(tuán)參觀了天峻縣玉舟生態(tài)畜牧業(yè)合作社聯(lián)合社、剛察縣泉吉鄉(xiāng)寧夏村生態(tài)畜牧業(yè)合作社、青海湖農(nóng)場等18個(gè)合作社和風(fēng)干肉、皮毛加工及藏式加工等7個(gè)銷售點(diǎn)。

　　在天峻縣玉舟生態(tài)畜牧業(yè)合作社聯(lián)合社，工作人員向大家介紹“梅隴模式”的形成歷程。由最初的幾戶，十幾人入股，通過黨員、干部、致富能人、待業(yè)大學(xué)生的服務(wù)引導(dǎo)，邊學(xué)邊做，在摸索中前行，使得更多的牧民以草場、牲畜作價(jià)入股組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社，大家競爭放牧，徹底改變一家一戶獨(dú)立放養(yǎng)粗放型發(fā)展模式，奠定了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　在剛察縣泉吉鄉(xiāng)寧夏村生態(tài)畜牧業(yè)合作社負(fù)責(zé)人向大家介紹道，寧夏村作為州上和縣里的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范村，大力發(fā)展羊的高效養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)牧民人均收入的穩(wěn)步增收，并通過組建企業(yè)集團(tuán)，以企業(yè)經(jīng)營的模式，打造合作社后續(xù)產(chǎn)業(yè)，依托環(huán)青海湖旅游“農(nóng)牧家樂”、民族手工藝品等合作社后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大勞力輸出，實(shí)現(xiàn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加勞動收入。

　　通過學(xué)習(xí)觀摩，大家紛紛表示，生態(tài)畜牧業(yè)要發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一輪換，可以彌補(bǔ)家庭獨(dú)戶模式存在的不足，促進(jìn)以草定畜，草畜平衡，提高草場產(chǎn)出效益，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)草畜永續(xù)利用發(fā)展。

　　著曉鄉(xiāng)巴尕村支部書記旺加說，我們回去后，把學(xué)到的看到的好經(jīng)驗(yàn)和做法宣傳到群眾當(dāng)中，讓牧民群眾放心地把牲畜和草山交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營和管理，打消群眾思想上的束縛和心理上的顧慮，充分發(fā)揮村“兩委”班子和黨員的帶頭作用。通過“取經(jīng)”，轉(zhuǎn)變觀念，開闊視野，增加收入。