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　　自2014年6月，農(nóng)業(yè)部將我省設(shè)立為全國惟一的“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)”。我省把握機遇，創(chuàng)新實干，以生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制合作社建設(shè)為突破口，目前已取得階段性成果，有力地推進了傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　兩年多來，全省以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，以轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展機制為重點，以實現(xiàn)草原保護、牧業(yè)增效和牧民增收為目標，以探索草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑為核心任務(wù)。按照“先行試點、示范推廣、全面提升”“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，重點圍繞生態(tài)畜牧業(yè)股份合作制合作社建設(shè)，堅持上下聯(lián)動、多方舉措、統(tǒng)籌推進。

　　選好切入點

　　做實著力點

　　省農(nóng)牧廳副廳長都茂庭介紹，試驗區(qū)設(shè)立以來，從國務(wù)院到農(nóng)業(yè)部，再到省委、省政府高度重視，從頂層設(shè)計，如農(nóng)業(yè)部批復(fù)了《青海全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，省政府出臺了《關(guān)于推進全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)的意見》，省委農(nóng)辦印發(fā)了分工意見，省農(nóng)牧廳制定了工作方案、績效考核辦法等系列配套措施。

　　同時，農(nóng)業(yè)部從草原生態(tài)補獎績效獎勵補助、草牧業(yè)試點等方面給予大力支持，僅2015年各項投入達12600萬元。省級財政累計投入1.96億元，并于2016年起設(shè)立了每年1個億的試驗區(qū)建設(shè)專項資金，各州、縣利用財政支農(nóng)、省外援建等資金達2.6億元以上，撬動大量群眾自籌和銀行貸款等投入。

　　從省級層面上，全省強力統(tǒng)籌推進。通過召開啟動會、推進會、觀摩會等方式，層層傳導(dǎo)壓力。6家省級涉農(nóng)科研教育單位聯(lián)點支持6州建設(shè)。380余名各級干部、技術(shù)人員和大學(xué)生村官幫帶合作社發(fā)展。

　　目前，我省在試驗區(qū)建設(shè)中創(chuàng)新建設(shè)理念，總結(jié)形成了“貴在責任、貴在實干、貴在創(chuàng)新”“三個貴在”，“堅持走草地生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展方向絕不動搖，堅持全面推進生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的決心絕不動搖，堅持指導(dǎo)思想、目標、路徑、措施絕不動搖，堅持州、縣、鄉(xiāng)人民政府責任主體、鄉(xiāng)政府是第一責任人的組織領(lǐng)導(dǎo)機制絕不動搖，堅持牧業(yè)村生態(tài)畜牧業(yè)合作社一村一社、共同發(fā)展的基本組織形式絕不動搖”“五個絕不動搖”試驗區(qū)工作理念。通過績效考核，以評促建，形成了從省到州到縣到鄉(xiāng)到合作社的五級考核體系。對100個試點社在高效養(yǎng)殖等技術(shù)配套、有機品牌建設(shè)、牲畜保險試點、融資平臺擔保、氣象水利服務(wù)方面給予了全方位傾斜扶持。

　　省農(nóng)牧廳總畜牧師王會林說，推進試驗區(qū)建設(shè)，重點是推進試點社股份制改造，形成現(xiàn)代經(jīng)營模式。通過兩年多的努力，目前100個試點社股份制取得實質(zhì)性進展，54個合作社完成股份制改造，草地牛羊入股、牲畜分群飼養(yǎng)、草地劃區(qū)輪牧、社員分工分業(yè)、收益按股分紅、按勞計酬為內(nèi)涵，股份合作制經(jīng)營模式步伐加快。集中打造了澤庫縣拉格日合作社、天峻縣梅隴合作社等一批股份改造到位、內(nèi)生動力強勁、經(jīng)營組織有方、群眾持續(xù)增收的發(fā)展典型，產(chǎn)生了較好的示范帶動效應(yīng)。

　　通過建立健全成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，配套制定社員管理制度、財務(wù)管理制度等一系列規(guī)章制度，嚴格實行社務(wù)公開、財務(wù)公開，形成風(fēng)險同擔、利益共享的共同體。如天峻縣梅隴合作社在運行過程中，重大事項均采用“四議兩公開”制度，確保了社員的民主權(quán)利，增強了合作社的凝聚力、向心力。

　　為提升試驗區(qū)建設(shè)水平，我省突出發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，提升科技支撐水平，打造特色品牌，落實生態(tài)補獎?wù)?。目前，全省人工飼草基地保有面積達到51.93萬公頃，有機認證的草原面積達405.93萬公頃。藏羊、牦牛高效養(yǎng)殖等技術(shù)得到大力推廣，牦牛提純復(fù)壯、藏羊本品種選育有序展開，基層合作組織實行了“統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一技能培訓(xùn)”。

　　全省把以草定畜、草畜平衡作為主要任務(wù)，加大禁牧減畜力度，率先在全國開展草原生態(tài)補獎績效管理，有效保護了草原生態(tài)，為生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展注入了活力。尤其，“世界牦牛之都”、“中國藏羊之府”已成為我省特色生態(tài)品牌。

　　生態(tài)明顯改善

　　“三生”實現(xiàn)共贏

　　“試驗區(qū)建設(shè)中，各生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社堅持以草定畜、草畜平衡的原則，有效解決超載放牧和維護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，草原生產(chǎn)能力不斷提高，草原生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。”王會林說。

　　據(jù)草監(jiān)部門監(jiān)測：近5年來，拉格日村草場草產(chǎn)量提高10.5%。植被覆蓋度從60%提高到80%。鼠害有效洞口降至原來的1/3，百畝草場載畜量減少了2.02個羊單位;梅隴村2008年畝產(chǎn)可食鮮草僅為152公斤，2015年達到畝均350公斤;澤庫縣4.53萬公頃黑土灘減少到1.13萬公頃，真正走上了生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)，共贏發(fā)展局面。

　　目前，全省961個生態(tài)畜牧業(yè)合作社(含半農(nóng)半牧區(qū)78個)，入社牧戶11.5萬戶，入社率達72.5%;牲畜、草場的集約率分別達67.8、66.9%。其中，65%以上均開辦有不同規(guī)模的特色畜產(chǎn)品、民族工藝品加工等產(chǎn)業(yè)。抽樣調(diào)查顯示：2016年試點社一二三產(chǎn)收入比例達到52.35%:20.98%:26.67%，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化。

　　從2016年的農(nóng)牧民收入看，我省六州農(nóng)牧民人均純收入達8519元，同比增加747元，增幅高于全省平均水平。尤其100個試點合作社社員人均收入10362元，比六州農(nóng)牧民平均水平高1843元。如祁連縣達玉合作社32戶社員在股份制改造一年后實現(xiàn)現(xiàn)金分紅208萬元，最多的一戶分紅12.3萬元。拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社2016年純收入493.6萬元，比2012年增長8.7倍，社員人均收入12448元，比2012年增加9936元。

　　我省在試驗區(qū)建設(shè)中與精準扶貧結(jié)合，將貧困戶加入到合作社后，通過項目配股、勞力培訓(xùn)就業(yè)等政策手段，與其他牧戶一起參與生產(chǎn)和分配，享受到股權(quán)收益，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。如2008年以前，天峻縣梅隴村是全縣62個牧業(yè)村中最貧困的村，目前32戶貧困戶已全部實現(xiàn)脫貧;2016年果洛藏族自治州18個試點社中的15個社分紅719萬元，人均分紅539元，15個社帶動貧困人口1797人，2016年實現(xiàn)脫貧281人。