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　　2015年11月份中央針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為什么要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改什么，怎么改？在第八屆中國蛋雞行業(yè)發(fā)展大會(huì)上，畜牧業(yè)司處長辛國昌做了詳細(xì)解讀。

　　為什么改？

　　今年畜牧業(yè)司集中抓的三件大事，養(yǎng)殖糞污資源化利用、糧改飼和奶業(yè)振興，從這三個(gè)例子講為什么要改革。

　　一養(yǎng)殖糞污資源化利用。明確目標(biāo)是在2020年所有規(guī)模養(yǎng)殖場基本完成糞污無害化處理。在五六十年代，畜禽糞便是寶貝，要求做到一畝一豬，一人一豬，那時(shí)養(yǎng)豬一是為了吃肉，二是提供糞肥，現(xiàn)在形勢大反轉(zhuǎn)，糞便從之前的寶貝變成了污染，這值得深入思考。

　　二糧改飼。去年試點(diǎn)完成678萬畝，今年要完成1000萬畝以上，4年前，我們強(qiáng)調(diào)糧食安全，畜牧業(yè)發(fā)展不與人爭糧，不與糧爭地，現(xiàn)在也是大反轉(zhuǎn)，要推進(jìn)大面積糧改飼。

　　三奶業(yè)振興。2016年整個(gè)乳品進(jìn)口量折成生鮮乳是1300多萬噸，國內(nèi)產(chǎn)量是3600-3800萬噸，進(jìn)口量占我國產(chǎn)量的三分之一，100頭以下的奶牛戶基本沒有了，奶業(yè)從業(yè)人員大概100多萬，養(yǎng)殖加工產(chǎn)值5000億，奶瓶子還要握在自己手里。

　　我們*的問題不在需求端，而是供給側(cè)的不適應(yīng)，結(jié)構(gòu)、布局、生產(chǎn)和發(fā)展方式上不適應(yīng)，以后行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了五大變化。

　　一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入大變革時(shí)期。過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)合鏈條被打破，帶來很多問題，東北玉米無處放，糞便無處排放，化肥農(nóng)藥超量使用等。

　　二是養(yǎng)殖區(qū)域布局進(jìn)入大轉(zhuǎn)移、大調(diào)整時(shí)期。生豬養(yǎng)殖北移西進(jìn)，蛋雞養(yǎng)殖東擴(kuò)南下，傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的量有所下降，上一輪區(qū)域調(diào)整是經(jīng)濟(jì)因素，這一輪調(diào)整是環(huán)保和技術(shù)因素。

　　三是畜牧業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入大洗牌大變革時(shí)期。比如蛋雞行業(yè)，行業(yè)越是不景氣，越是大洗牌時(shí)間，飼料行業(yè)也是如此，年產(chǎn)50萬噸的飼料企業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)占到63，比如奶牛養(yǎng)殖，2008年后，生鮮乳收購站從30000多家減到6037家。

　　四是養(yǎng)殖污染進(jìn)入大治理大修復(fù)階段。水十條，土十條等出臺(tái)后，環(huán)保問責(zé)非常嚴(yán)厲，生產(chǎn)方面，一定要思考未來的方向怎么走。

　　五是畜產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)入大開放大流通時(shí)期。比如現(xiàn)在對(duì)美國牛肉開放了，在奶業(yè)和肉類方面，業(yè)內(nèi)有很多聲音要限制進(jìn)口，實(shí)際上是做不到的，比如伊利蒙牛去新西蘭建基地，雙匯收購史密斯等，以后畜產(chǎn)品貿(mào)易大開放、大流通是個(gè)大趨勢，我們只能通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來適應(yīng)。

　　要改什么？

　　改革開放后整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展分三個(gè)階段，產(chǎn)量-質(zhì)量-效率，十三五之后要關(guān)注效率，現(xiàn)在主要矛盾要聚焦在行業(yè)競爭力上。首先企業(yè)要練內(nèi)功，我們勞動(dòng)生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)率和資源轉(zhuǎn)化率與國外還有很大差距。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要改六大結(jié)構(gòu)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。市場波動(dòng)最主要的因素還是行業(yè)調(diào)節(jié)能力太差，缺乏蓄水池的作用，深加工比重太低。二是區(qū)域結(jié)構(gòu)。過去長三角和珠三角養(yǎng)殖密度大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒發(fā)展起來。三是投入結(jié)構(gòu)。公益性投入不足。四是排放結(jié)構(gòu)。資源化利用程度不足，養(yǎng)殖糞便還田率不到50。五是動(dòng)力結(jié)構(gòu)。經(jīng)營比較粗放，科技支撐總體比較弱。六是分配結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不合理，尤其在奶業(yè)表現(xiàn)最突出，幾個(gè)省份政府搞協(xié)調(diào)定價(jià)機(jī)制，奶農(nóng)與企業(yè)協(xié)商定價(jià)，奶農(nóng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)*，但收益最低。

　　怎么改？

　　從問題產(chǎn)生的根源看怎么改，出現(xiàn)供給側(cè)的不適應(yīng)，歸根到底是三個(gè)方面的問題。

　　一是不懂生產(chǎn)，信息失靈，不知道生產(chǎn)什么。行業(yè)信息服務(wù)不健全，畜牧業(yè)司信息服務(wù)也在改變方式，在中國畜牧獸醫(yī)網(wǎng)上專門做了畜牧業(yè)的網(wǎng)頁并對(duì)六個(gè)畜種都進(jìn)行了監(jiān)測，整個(gè)生產(chǎn)變化情況都在掌握之內(nèi)。但不一定說信息服務(wù)跟上，就可以消除波動(dòng)，有四個(gè)理由。第一，市場對(duì)畜產(chǎn)品的反應(yīng)是滯后的，現(xiàn)在市場的結(jié)果，原因在一年前就醞釀了甚至在十幾個(gè)月前就醞釀了，像牛羊產(chǎn)業(yè)，在幾年前就醞釀了。第二，市場反應(yīng)是擴(kuò)大的。畜產(chǎn)品作為生活必需品，供給彈性很大，需求彈性很小，價(jià)格變化對(duì)需求的影響不是很大，但是對(duì)生產(chǎn)的影響很大。第三，養(yǎng)殖場對(duì)市場盲目的遵從，包括我們對(duì)未來市場的預(yù)測，很多機(jī)構(gòu)包括政府部門都說不準(zhǔn)。第四，養(yǎng)殖場對(duì)市場無奈的遵從。比如養(yǎng)豬賺錢，養(yǎng)殖戶也不可能立即放棄養(yǎng)雞轉(zhuǎn)而養(yǎng)豬，比如雞蛋期貨也沒有很好的規(guī)避雞飛蛋打的境遇。

　　二是不會(huì)生產(chǎn)，效率低，生產(chǎn)方式粗放。經(jīng)營主體對(duì)新技術(shù)和管理理念理解不夠，比如村干主導(dǎo)，資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民進(jìn)城，就是擋不住的大趨勢。

　　三是不能生產(chǎn)，公益性服務(wù)滯后。政府要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障。比如撬動(dòng)保險(xiǎn)基金服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)，政府加大投入，在特別困難時(shí)，資金鏈不至于斷裂。