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　　中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所朱增勇

　　一、美國建立《保障豬肉供應(yīng)（SPS）計劃》，允許符合檢疫規(guī)定的生豬跨州調(diào)運。

　　在美國，如果家畜中發(fā)現(xiàn)口蹄疫（FMD）、典型豬瘟（CSF）或非洲豬瘟（ASF），動物和動物產(chǎn)品的流動受到限制，但這些疫病不是公共衛(wèi)生或食品安全問題，肉類仍然可以安全食用。美國還專門建立了《保障豬肉供應(yīng)（SPS）計劃》，根據(jù)獸醫(yī)監(jiān)管官員簽發(fā)的許可證，將動物轉(zhuǎn)移至加工或其他豬肉生產(chǎn)場所，保障在這些疫病暴發(fā)期間，保持養(yǎng)豬業(yè)連續(xù)性和穩(wěn)定性。在疫病暴發(fā)未鑒定前州獸醫(yī)部門可以禁止所有動物的調(diào)運，這一階段可持續(xù)幾天；一旦確診，建立經(jīng)州獸醫(yī)辦公室許可的許可證制度，允許經(jīng)過許可的生豬調(diào)運。

　　在疫情發(fā)生時，美國農(nóng)業(yè)部可能實施聯(lián)邦隔離，并限制來自受感染州的跨州貿(mào)易，要求州（或毗鄰國家）來維持和實施隔離。所有關(guān)于隔離和行動控制的決定都將基于對病原、傳播途徑和風險的科學評估，以及現(xiàn)有媒介和天氣等其他因素的相互作用。指定隔離的區(qū)域和場所需要實施檢疫和調(diào)運控制措施。

　　在生豬調(diào)運方面包括檢疫和調(diào)運控制兩部分。首先經(jīng)過檢疫阻止受感染動物、受污染動物產(chǎn)品在受感染、接觸和可疑場所移動。調(diào)運控制是在一定的區(qū)域內(nèi)，對人、動物、動物產(chǎn)品、車輛、設(shè)備的移動進行規(guī)范的活動。調(diào)運控制通過許可系統(tǒng)實施，該系統(tǒng)允許不會造成疾病傳播風險的個體（實體）進行必要的移動。在查明病例后12小時內(nèi)建立感染區(qū)（至少3公里范圍）和緩沖區(qū)（至少7公里范圍），此外，還有管控區(qū)外的監(jiān)控區(qū)（至少10公里范圍）和疫病接種區(qū)。前兩者作為管制區(qū)，建立管制區(qū)后實施檢疫和調(diào)運管制，實施許可證制度。許可系統(tǒng)允許沒有疫病風險的生豬調(diào)運，需要提交獸醫(yī)資料（獸醫(yī)檢驗證明書、測試日期或證明書編號）、出售人信息（來源）、收貨人信息（去向）和動物信息（編號、類型）。例如佛羅里達調(diào)入的仔豬必須事先得到許可，必須由獸醫(yī)檢驗，并須持有正式的獸醫(yī)檢驗證明書，證明該動物沒有傳染病。6個月或更大的豬，必須在進入該州前30天內(nèi)檢測呈陰性，或來自經(jīng)過驗證的無疫病的州，或直接來自經(jīng)過驗證的無疫情豬場。屠宰豬調(diào)運必須直接運送到認可的屠宰場所，并附有許可證號碼以及提供以下資料：調(diào)運人的姓名和實際地址，收貨人的姓名及地址，產(chǎn)地來源，目的地，動物的數(shù)量以及其他鑒定材料。

　　調(diào)運限制（或許可）主要包括以下幾種情況：一是管控區(qū)內(nèi)屠宰豬運輸，符合美國農(nóng)業(yè)部食品安全和監(jiān)管局要求的屠宰用豬以及點對點運輸，都可以獲得調(diào)運許可證。二是感染區(qū)調(diào)出，除非直接運往設(shè)于緩沖監(jiān)控區(qū)獲得認可的屠宰設(shè)施屠宰或符合許可證所述的標準，否則不得離開疫區(qū)。三是感染區(qū)域內(nèi)的調(diào)運，除由國家獸醫(yī)部門決定外，不允許易感動物物種或產(chǎn)品在感染區(qū)域移動。四是緩沖區(qū)內(nèi)的調(diào)運，如已知沒有感染或接觸該病原體，無其他傳染病跡象，可在許可下移至緩沖監(jiān)測區(qū)內(nèi)。

　　五是生豬離開緩沖監(jiān)測區(qū)，在風險評估認為適宜的情況下，可以離開控制區(qū)域。調(diào)運需要獲得州獸醫(yī)部門的許可，需要對這些動物進行消毒。為保障未受影響的動物和動物食品運輸，建立生物安全運輸走廊，沒有疫病的豬將沿著生物安全走廊調(diào)運。

　　在獲得調(diào)運許可證之前，養(yǎng)殖企業(yè)需根據(jù)要求準備并提供下列資料：增強型生物安全檢查表和特定地點生物安全計劃的完整副本；完成并獲批的安全豬肉供應(yīng)計劃審計（事前）；實驗室樣品檢測結(jié)果；一份完整的緊急動物調(diào)運許可證副本和提交的支持文件，如動物健康狀況產(chǎn)地證明（獸醫(yī)簽署的證明書）；至少4周的養(yǎng)殖場人員、動物和設(shè)備的移動記錄；實施生物安全實踐的其他支持文件（培訓、日志等）。

　　疫情下生豬仍然可以調(diào)運依賴于美國強大的基層獸醫(yī)服務(wù)系統(tǒng)、獸醫(yī)服務(wù)系統(tǒng)對緊急防疫計劃的垂直快速反應(yīng)以及實驗室檢測能力。美國與獸醫(yī)服務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)主要由美農(nóng)部動植物衛(wèi)生檢驗局（APHIS）、食品安全和監(jiān)察服務(wù)局（FSIS）、食品和美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部食品和藥物管理局（FDA）等聯(lián)邦機構(gòu)以及州獸醫(yī)部門組成。約3000名獸醫(yī)在聯(lián)邦政府工作，250名獸醫(yī)在州政府工作，從事基層獸醫(yī)工作的人員70000名。

　　二、歐盟非洲豬瘟下的生豬調(diào)運立法建立相關(guān)防治措施。2002年6月歐盟委員會頒布2002/60/EC防治非洲豬瘟的具體條文措施。在此框架下，第2003/422/EC號決議制定了非洲豬瘟診斷手冊，第2005/363/EC號決議制定了關(guān)于在意大利撒丁島針對非洲豬瘟的動物衛(wèi)生保護措施，第2011/78/UE號決議制定了預(yù)防非洲豬瘟傳播的措施。

　　歐盟在發(fā)生重大疫病時需要成員國：協(xié)調(diào)主要疫病在監(jiān)測、通知和控制方法方面的立法；協(xié)調(diào)進口條件和程序；協(xié)調(diào)動物識別和可追溯性規(guī)則和方法；建立動物調(diào)運通知和認證的公共追溯網(wǎng)絡(luò)（TRAC？ES）；建立社區(qū)和國家實驗室網(wǎng)絡(luò)。其中動物疫病通知系統(tǒng)（ADNS）由食物鏈和動物健康常設(shè)委員會（SCOFCAH）負責。成員國必須確保對疫情做出迅速反應(yīng)。歐盟委員會通過成員國首席獸醫(yī)官網(wǎng)絡(luò)、ADNS和SCOFCAH在數(shù)小時內(nèi)采取具體的社區(qū)措施。歐盟不僅要求對已經(jīng)在社區(qū)一級受到管制的疫病做出迅速反應(yīng)，而且要求對那些沒有具體立法的新出現(xiàn)的疫病做出迅速反應(yīng)。另外，在歐盟成員國建立社區(qū)獸醫(yī)應(yīng)急小組并做出迅速反應(yīng)。歐盟在非洲豬瘟防控方面的主要經(jīng)驗是：加強養(yǎng)殖場生物安全、禁止泔水豬、育肥豬鑒定和注冊、調(diào)運控制、加強監(jiān)督、撲殺政策、區(qū)域劃分、消毒。

　　就單個國家來說，2017年波蘭暴發(fā)了585起野豬非洲豬瘟病例和81起家豬非洲豬瘟病例。根據(jù)歐盟2014/17/EC決議劃定了保護區(qū)（疫病暴發(fā)地點外3公里）和緩沖區(qū)（10公里）。在保護區(qū)和緩沖區(qū)禁止活豬出豬舍，所有養(yǎng)殖戶必須向社區(qū)獸醫(yī)辦公室報告，對所有豬舍進行檢測。如果鐵路或者公路從觀察區(qū)外部調(diào)入屠宰用生豬沒有裝卸或者停留，可以運輸生豬。在完成撲殺并消毒40天或30天后，在社區(qū)獸醫(yī)辦公室批準后，保護區(qū)和觀察區(qū)可以調(diào)出生豬。完成消毒40天后，沒有新疫情，通過樣本豬檢測血液非洲豬瘟呈陰性，在社區(qū)獸醫(yī)辦公室批準后，可以繼續(xù)調(diào)入生豬。

　　西班牙在非洲豬瘟根除中，立法將全國分為兩個區(qū)域，分別是非洲豬瘟無疫血清監(jiān)測區(qū)和非洲豬瘟感染區(qū)。感染區(qū)內(nèi)活動物和豬肉不得進入無疫區(qū)。后續(xù)再將感染區(qū)細分為已經(jīng)至少1年無臨床病例但還有少量血清陽性樣品的地區(qū)以及感染區(qū)，進一步實時根除計劃，最終根除非洲豬瘟。

　　三、巴西非洲豬瘟根除計劃中的生豬調(diào)運

　　1980年巴西頒布非洲豬瘟控制計劃來根除非洲豬瘟。根據(jù)國內(nèi)養(yǎng)殖分布特點、動物及其產(chǎn)品流向等，劃分區(qū)域，分區(qū)域進行根除。用于屠宰或者其他目的的活豬（仔豬和種豬等），只有獲得動物檢疫許可后才可在各州運輸，只有無傳染病的農(nóng)場或地區(qū)才有機會獲得建議許可。并且跨區(qū)域育肥用生豬運輸在出發(fā)地和目的地隔離飼養(yǎng)進行血清學檢測合格后才能入欄。此外，還加強了豬場和屠宰廠抽樣檢測以及疫情監(jiān)測、通報，專門指派獸醫(yī)負責疫情檢查。

　　四、對我國非洲豬瘟根除及活豬調(diào)運啟示

　　全面實施分區(qū)防控，實施分區(qū)管理，加強分類指導，可以有效防控動物疫病。在區(qū)域管理上，實行聯(lián)控聯(lián)防，把各項防控措施落實到位，有助于根除非洲豬瘟。在合理劃分區(qū)域基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)各省市加強合作，加強對非法生豬（或豬肉制品）跨區(qū)域調(diào)運行為的打擊和監(jiān)管，及時撲殺、處理區(qū)域內(nèi)受感染的病死豬，加強消毒防疫，加強各區(qū)域的生物安全措施以及生豬血清樣本檢測、疫情監(jiān)測，以區(qū)域為單位逐漸根除非洲豬瘟。

　　基于本國生物安全水平，美國和歐盟在非洲豬瘟等傳染性疫病暴發(fā)確診后，在合理劃分區(qū)域后，允許檢疫合格、獲得許可的生豬調(diào)運。我國生豬養(yǎng)殖量大、區(qū)域廣、養(yǎng)殖群體眾多（美國生豬養(yǎng)殖戶僅6.9萬戶），養(yǎng)殖主體間生物安全意識及生物安全水平等實際情況與發(fā)達國家差異較大。同時考慮到短期內(nèi)由生豬調(diào)運向豬肉調(diào)運轉(zhuǎn)變的適應(yīng)過程，產(chǎn)銷區(qū)在加強冷鏈物流建設(shè)、向冷鮮肉流通為主轉(zhuǎn)變的同時，加強獸醫(yī)防疫系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設(shè)，強化基層獸醫(yī)體系及其服務(wù)水平，提升具有較高生物安全性的養(yǎng)殖場質(zhì)量和數(shù)量。允許生物安全性高的養(yǎng)殖企業(yè)跨省調(diào)運仔豬（或育肥豬），通過生物安全通道調(diào)運至生物安全性高的規(guī)模育肥場或者屠宰廠直接屠宰。而生物安全水平較差的中小規(guī)模戶和散戶當?shù)赝涝?、當?shù)叵M，嚴格控制其調(diào)運范圍，將有助于在區(qū)域防控下?lián)錃⒎侵挢i瘟，同時有利于減少活豬禁調(diào)下區(qū)域間乃至省內(nèi)不同產(chǎn)銷區(qū)高價格差，既減少非法調(diào)運，又能降低疫情風險。