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　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，畜牧業(yè)發(fā)展取得顯著成效。但總體上看，我國畜牧業(yè)發(fā)展主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，養(yǎng)殖污染問題尚未有效解決，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐保障體系有待進一步健全。

　　當(dāng)前和今后一個時期，必須立足國情，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”提供有力支撐。

　　我國畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國畜牧業(yè)是最早進行市場化改革的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。改革開放 40 年來，畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大、由弱變強，已經(jīng)從傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的排頭兵，在滿足肉蛋奶消費、促進農(nóng)民增收、維護生態(tài)安全等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升

　　畜產(chǎn)品市場供給有保障

　　在市場引導(dǎo)和政府扶持下，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平不斷提升，肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品市場供給得到了有效保障。目前我國飼養(yǎng)著全世界 1/2 的豬、1/3 的家禽、1/5 的羊、1/11 的牛，畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界前列。

　　2017 年，全國生豬存欄 4.4 億頭、出欄 7 億頭，牛存欄 9038.7 萬頭，羊存欄3 億只；全國肉類、禽蛋和奶類產(chǎn)量分別為 8654.4 萬噸、3096.3 萬噸和 3148.6 萬噸，肉類和禽蛋產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一位，奶類產(chǎn)量居世界第三位。

　　從人均水平來看，2017 年，人均肉類占有量達到 62.3 千克，雖低于歐美等發(fā)達國家，但超過世界平均水平；人均禽蛋占有量 22.3 千克，超過發(fā)達國家水平；人均奶類占有量 22.7 千克，不到世界平均水平的 1/3，增長潛力依然很大。

　　畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

　　質(zhì)量安全保障體系基本建立

　　近些年來，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，家禽和牛羊等草食畜牧業(yè)加快發(fā)展，畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更趨合理，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。肉類消費表現(xiàn)出豬肉下降、禽肉增加、牛羊肉消費旺盛的特點。

　　2017 年，豬肉產(chǎn)量占肉類產(chǎn)品產(chǎn)量的 62.2%，比 1985 年下降了 23.7 個百分點；禽肉占 22.1%，提高了 13.8 個百分點；牛羊肉占 13.9%，提高了 8.4 個百分點。同時，奶業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，牛奶消費持續(xù)增長，2017 年人均牛奶占有量是 1985 年的約 9.3 倍。

　　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系基本建立，安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)管和信息體系建設(shè)配套成型，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患進一步降低。2017 年畜禽產(chǎn)品抽檢合格率為 99.5%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”抽檢合格率為 99.8%，領(lǐng)先于食品安全總體水平，處于歷史最好時期，保證了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　規(guī)模化水平不斷提高

　　產(chǎn)業(yè)素質(zhì)持續(xù)增強

　　2007 年以來，國家大力支持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式得到示范推廣，畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化水平大幅提升，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)了由分散小規(guī)模飼養(yǎng)為主向規(guī)模經(jīng)營為主的歷史性跨越。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)行業(yè)統(tǒng)計，2013 年全國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重首次超過散養(yǎng)，近幾年一直保持每年 1—2 個百分點的增加趨勢，2017 年全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到 58%，比 2012 年提高了 9 個百分點，2018 年有望超過 60%，規(guī)模養(yǎng)殖逐步成為肉蛋奶生產(chǎn)供應(yīng)的主體。

　　規(guī)?；l(fā)展促進了畜禽生產(chǎn)效率提高，過去 5 年，生豬和蛋雞飼料轉(zhuǎn)化率提高了 10% 以上。隨著規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，市場競爭力和抗風(fēng)險能力持續(xù)增強。

　　目前，畜牧業(yè)*產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到 583 家。前十大養(yǎng)豬企業(yè)生豬出欄量占全國的 5% 以上。與 2012 年相比，奶業(yè)前 20 強企業(yè)市場銷售額由 47% 提高到 55%。全球飼料 20 強企業(yè)中，我國占比近一半。

　　糞污資源化利用取得階段性成效

　　綠色發(fā)展成為共識

　　2016 年 12 月 21 日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，就解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關(guān)心的突出問題發(fā)表重要講話，要求到 2020 年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理和資源化問題，翻開了我國畜牧業(yè)綠色發(fā)展的新篇章。

　　2017 年 5 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確要建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，從環(huán)評、監(jiān)管、屬地管理責(zé)任、養(yǎng)殖場主體責(zé)任、績效評價考核、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制等方面提出具體要求。

　　國家啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，確立了“整縣推進、不留死角、分批治理”的總體思路，重點支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方機構(gòu)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，支持 300 個畜牧大縣整建制開展糞污資源化利用，探索市場化治理機制。

　　在宏觀政策的引導(dǎo)下，廣大養(yǎng)殖場戶積極響應(yīng)，積極改善畜禽糞污治理硬軟件條件，綠色發(fā)展理念深入人心，制度體系、政策體系、技術(shù)體系和工作機制基本建立，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作全面鋪開，取得了階段性成效。目前，全國畜禽糞污綜合利用率達到 70%。

　　制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要問題

　　黨的十八大以來，我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，可持續(xù)發(fā)展取得明顯進展，保供給、保生態(tài)、保安全能力持續(xù)加強。但是，總體上我國畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還比較粗放，產(chǎn)業(yè)體系還不完善，資源環(huán)境的硬約束日益加劇，保障畜產(chǎn)品市場有效供給任務(wù)仍面臨不少壓力，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍面臨重大挑戰(zhàn)。

　　保障畜產(chǎn)品市場持續(xù)穩(wěn)定供給的任務(wù)仍然艱巨

　　我國居民飲食消費結(jié)構(gòu)正從谷物、蔬菜等高碳水化合物的食物向畜禽產(chǎn)品等高蛋白質(zhì)的食物轉(zhuǎn)變，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民膳食的重要組成部分。

　　當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費呈現(xiàn)兩個趨勢：① 城市居民畜產(chǎn)品消費相對穩(wěn)定，增長趨緩，未來的潛力在新增城市居民和中高檔畜產(chǎn)品消費上；② 廣大農(nóng)村居民畜產(chǎn)品消費市場潛力大，隨著人口增長和居民收入增加，未來較長一段時間內(nèi)，畜產(chǎn)品需求仍將呈剛性增長趨勢。

　　綜合考慮畜牧業(yè)生產(chǎn)的資源、要素、科技、區(qū)域等方面的潛力和空間，今后一段時期，我國肉類和禽蛋供需將整體趨于平衡，奶類供需缺口將進一步拉大。與此同時，大眾畜產(chǎn)品階段性區(qū)域性供需失衡、地方特色畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺的問題在一定時期內(nèi)仍然存在。

　　此外，我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)以滿足國內(nèi)市場為主，肉類、禽蛋等主要畜產(chǎn)品進出口貿(mào)易量占國內(nèi)生產(chǎn)量的比例較低，但部分產(chǎn)品特別是奶類，近幾年受進口沖擊逐步加劇。

　　由于我國乳制品關(guān)稅低，進口乳制品完稅價格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致乳制品進口量激增，目前我國乳制品新增消費的80%被進口所占。隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)乳制品關(guān)稅繼續(xù)減讓和中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定全面實施，奶類產(chǎn)品的國際競爭壓力還會進一步加大。

　　如何實現(xiàn)我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效保障畜產(chǎn)品市場供給，是我們必須面對且要解決好的一個重大課題。

　　畜牧業(yè)生產(chǎn)競爭力仍然不強

　　盡管國內(nèi)一些高水平的大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)設(shè)施裝備條件、綜合生產(chǎn)水平已經(jīng)不輸于國外，但從整體上看，由于勞動生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)力、飼料轉(zhuǎn)化率與國外發(fā)達國家相比水平還較低，造成畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，資源利用不充分，綜合競爭力比較弱。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)行業(yè)監(jiān)測，目前我國每個養(yǎng)豬戶每年出欄生豬 40 頭左右，而美國場均出欄約 1700 頭。過去一段時期，我國畜禽生產(chǎn)的主要優(yōu)勢就是勞動力優(yōu)勢，但隨著畜禽生產(chǎn)由不計勞動報酬的家庭副業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化生產(chǎn)，雇工增加，大幅提升了勞動力成本。

　　目前我國每頭母豬可提供出欄肥豬 15 頭左右，而美國、丹麥等養(yǎng)豬強國可以達到 22—26 頭；我國每頭荷斯坦成年母牛平均單產(chǎn) 6 噸左右，以色列、美國、加拿大等國單產(chǎn)超過 9 噸?，F(xiàn)在我國生豬的平均飼料轉(zhuǎn)化率為 3.5，而發(fā)達國家大部分都在 3 以下，這就意味著同樣增長 1 千克肉我們要多用 0.5 千克以上飼料。

　　與此同時，我國畜禽良種綜合生產(chǎn)性能與國外還有一定差距，育種創(chuàng)新能力弱，地方畜禽品種資源由于缺乏長期的政策支持和有效保護，一些地方品種資源數(shù)量持續(xù)下降，甚至瀕臨滅絕。

　　產(chǎn)業(yè)體系仍然不完善

　　加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，打造聯(lián)系緊密、利益分配均衡的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，是實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，中小養(yǎng)殖場戶仍是生產(chǎn)的重要組成部分。不論是現(xiàn)在，還是將來，我國畜產(chǎn)品供給問題不可能完全依賴幾個大型企業(yè)集團，適度規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營必將是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體。

　　但當(dāng)前面向中小養(yǎng)殖場戶的畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系尚未建立起來，畜牧業(yè)組織化、一體化程度依然偏低，產(chǎn)加銷脫節(jié)、聯(lián)結(jié)不緊密、發(fā)展不均衡的問題突出。大量的中小養(yǎng)殖戶既沒有跟龍頭企業(yè)有效聯(lián)結(jié)，也沒有通過合作社組織起來，在市場波動中很吃虧，有時盲目生產(chǎn)對市場波動還起到推波助瀾的負(fù)面影響。

　　此外，中小養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)不規(guī)范問題突出，極少數(shù)仍然存在濫用抗生素等現(xiàn)象，藥殘超標(biāo)問題也不容忽視。畜產(chǎn)品加工流通發(fā)育滯后，肉類和蛋品深加工比重低于發(fā)達國家 25—30 個百分點，增值空間受到很大制約。

　　資源約束仍然趨緊

　　人多地少水缺是我國基本國情，水土資源是硬約束，長期制約著我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著我國肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品需求剛性增長，資源越繃越緊，確保畜產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。

　　畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地問題是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的*困惑

　　地方政府對新建養(yǎng)殖場用地審批越來越嚴(yán)格，基本不批；部分現(xiàn)有養(yǎng)殖場因環(huán)保、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等原因被迫關(guān)閉和拆除，繼續(xù)從事養(yǎng)殖又很難得到合理的養(yǎng)殖用地置換，只拆不建已經(jīng)成為常態(tài)，即便是東北和西北資源條件相對寬松的地區(qū)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖也很難找到合適的土地。

　　飼料資源對畜牧業(yè)生產(chǎn)的制約也十分明顯

　　我國的糧食安全問題很大程度上是飼料糧的安全供給問題

　　由于國內(nèi)大豆產(chǎn)量及優(yōu)勢不足等問題，2017 年我國大豆進口 9 553 萬噸，較 2016 年增加 1 162 萬噸，蛋白飼料原料進口依存度已超過 80%，這種局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

　　2017 年我國全年進口玉米量為 283 萬噸，玉米也從出口國成了凈進口國。雖然目前國儲庫有接近 2.4 億噸玉米庫存，但是由于進口成本、階段性流動玉米供應(yīng)緊缺等原因，我國仍需大量進口玉米。

　　隨著草食畜牧業(yè)的發(fā)展，飼草進口也快速增加。2008 年以前，我國基本不進口草產(chǎn)品。2017 年，我國進口草產(chǎn)品達到 185.6 萬噸，比 2008 年增長約 93 倍，近 80% 苜蓿草種依賴進口。

　　畜禽養(yǎng)殖環(huán)保壓力仍然較大

　　隨著新《中華人民共和國環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律法規(guī)的出臺實施，畜牧業(yè)發(fā)展面臨前所未有的環(huán)保壓力。

　　一些地方始終難以擺正位置，從早期的“只發(fā)展、不保護”的極端，走向現(xiàn)在“只保護、不發(fā)展”的另一個極端；依靠行政命令、重堵輕疏的現(xiàn)象比較普遍，片面強調(diào)畜禽養(yǎng)殖造成的污染問題，“一刀切”劃禁養(yǎng)區(qū)，“一禁了之”“一關(guān)了之”，大幅度調(diào)減畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，對區(qū)域內(nèi)畜產(chǎn)品有效供給造成比較大的隱患。

　　當(dāng)前我國農(nóng)牧結(jié)構(gòu)上種養(yǎng)分離，受土地資源制約，大部分畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場沒有足夠的配套糞污消納用地，種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，種養(yǎng)循環(huán)通道沒有打通；再加上畜禽糞便資源化利用的激勵措施（如沼氣發(fā)電上網(wǎng)、有機肥生產(chǎn)和使用補貼等）難以落地，經(jīng)濟高效的廢棄物處理利用技術(shù)模式比較缺乏等因素，導(dǎo)致畜禽糞便出路受阻，資源化利用水平還不高，造成糞肥資源白白浪費。

　　動物疫病風(fēng)險仍然較大

　　我國畜禽養(yǎng)殖密度大、活畜禽流通頻繁，動物疫病防控形勢嚴(yán)峻。

　　從國內(nèi)看，病種多、病原復(fù)雜、發(fā)病范圍廣，同一場點多種病原共存，同一動物多重帶毒、感染的現(xiàn)象普遍存在；

　　從國際看，我國與周邊國家貿(mào)易頻繁，非法走私難以杜絕，外來疫病傳入的風(fēng)險巨大。

　　在動物防疫過程中，過多強調(diào)對易感動物的保護，在消滅傳染源和控制傳播途徑方面投入不足；在保護易感動物方面，單純強調(diào)疫苗免疫，忽視了自身抵抗力的建立。

　　在復(fù)雜的病原生態(tài)環(huán)境和強大的疫苗免疫壓力下，病原頻繁變異、難以清除，動物長期處于亞健康狀態(tài)。以種豬場為例，通常要注射包括豬瘟、藍耳病等多種疫苗，豬只從出生起頻繁接受疫苗免疫，應(yīng)激反應(yīng)嚴(yán)重，健康狀態(tài)很難保證。

　　2018 年8月以來，我國非洲豬瘟疫情引發(fā)的主要原因在于，養(yǎng)殖場戶生物安全措施缺失或不到位。面對非洲豬瘟這種目前尚無安全有效的商品化疫苗進行防控的烈性傳染病，如何有效控制疫情蔓延、減少生產(chǎn)損失、降低對產(chǎn)業(yè)的影響，是養(yǎng)豬業(yè)當(dāng)前所面臨的緊迫難題。

　　畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路和措施

　　可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇

　　綠色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本色，可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一個時期，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇。主要體現(xiàn)在 4 個方面。

　　宏觀政策環(huán)境十分有利

　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018 年中央一號文件明確提出推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》強調(diào)要建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

　　黨中央、國務(wù)院出臺的一系列重要文件和政策，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，提供了強有力的政策保障。

　　畜牧業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)日益雄厚

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，畜牧業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的不斷夯實，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，這為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了更為寬松的產(chǎn)業(yè)空間，更有條件加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　畜產(chǎn)品消費需求導(dǎo)向明顯轉(zhuǎn)變

　　2017 年我國恩格爾系數(shù)為 29.3%，已步入聯(lián)合國劃分的 20%—30% 的富足標(biāo)準(zhǔn)，這意味著我國已進入畜產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級的重要時期。畜產(chǎn)品從數(shù)量消費向數(shù)量消費與質(zhì)量消費并重、從產(chǎn)品消費向產(chǎn)品消費與服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變的趨勢愈發(fā)明顯。

　　消費者對畜產(chǎn)品質(zhì)量、營養(yǎng)、健康的要求越來越高，對“藍天白云碧水”優(yōu)美環(huán)境的渴望更加強烈。消費層次不斷細(xì)分、領(lǐng)域不斷拓展，旅游、文化、教育、休閑等新的業(yè)態(tài)不斷成長。

　　同時，消費者的消費能力也在持續(xù)提高，愿意以更高價格消費綠色畜產(chǎn)品，為我們推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要機遇和驅(qū)動力。

　　科技支撐不斷增強

　　隨著規(guī)模養(yǎng)殖占據(jù)主導(dǎo)地位，畜牧業(yè)設(shè)施裝備水平大幅提升，現(xiàn)代化生產(chǎn)方式加快普及，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。精準(zhǔn)飼喂、環(huán)境控制等現(xiàn)代裝備和技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將不斷提高畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率、畜禽生產(chǎn)效率。

　　糞污資源化利用技術(shù)日益完善，各地積極開展探索創(chuàng)新，提煉出糞污全量還田、糞便好氧堆肥、糞水肥料利用等 9 種技術(shù)模式，基本解決了怎么干的問題。

　　我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路

　　習(xí)近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。

　　今后一個時期，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，堅持問題導(dǎo)向，把工作重心由產(chǎn)品產(chǎn)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，貫徹落實綠色興牧決策部署，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進種養(yǎng)循環(huán)，不斷增強畜產(chǎn)品供給能力，推動形成綠色生產(chǎn)方式，提升畜牧業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，強化政策、科技、人才、金融等全要素支撐保障，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型畜牧業(yè)，持續(xù)提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力，走產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路子，為鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)提供堅實支撐。

　　畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要措施

　　構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展機制

　　針對我國幅員遼闊、自然類型多樣的特點，綜合考慮各地資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型、發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢等因素，按照構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的思路，加快推進種養(yǎng)科學(xué)配套、糞肥資源循環(huán)利用，更加科學(xué)合理地配置農(nóng)業(yè)資源，形成農(nóng)牧有機結(jié)合、資源充分利用的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。

　　優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，以資源承載能力為基礎(chǔ)，合理劃定重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)從南方水網(wǎng)地區(qū)向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，推行肉牛肉羊牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥發(fā)展，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)。引導(dǎo)實行農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)，總結(jié)推廣種養(yǎng)結(jié)合典型模式，*限度地提高耕地產(chǎn)出效率、飼料轉(zhuǎn)化效率和資源利用效率，著力提高種養(yǎng)業(yè)綜合效益。

　　全面實施糧改飼政策，以“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)為重點，繼續(xù)擴大政策實施區(qū)域，拓展收貯補助主體，逐步將牛羊養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、糧改飼發(fā)展有潛力的省區(qū)全部納入政策支持范圍，將苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料品種納入政策支持范圍。

　　推進種養(yǎng)結(jié)合，土地配套是關(guān)鍵，要創(chuàng)新符合種養(yǎng)結(jié)合方向的農(nóng)業(yè)用地政策，實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地與農(nóng)作物種植用地相配套，切實解決好規(guī)模養(yǎng)殖用地難問題，為畜牧業(yè)發(fā)展留足空間。

　　加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼物質(zhì)投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展上來，推動畜產(chǎn)品供給向綠色優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型、向中高端升級。

　　積極推進現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè)，全面落實生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃，扎實推進生產(chǎn)性能測定、遺傳評估等基礎(chǔ)性育種工作，構(gòu)建以核心育種場為主體，政府引導(dǎo)、科技支撐、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的商業(yè)化育種機制，培育一批市場競爭力強的新品種，扶優(yōu)扶強大型畜禽育種企業(yè)，打造一批畜禽種業(yè)民族品牌，提升自主育種創(chuàng)新能力，夯實高質(zhì)量發(fā)展的種源基礎(chǔ)。

　　按照“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進”的要求，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，集成推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，依托“技術(shù)、工藝、設(shè)施”三配套，著力提高畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)率，促進畜禽養(yǎng)殖提質(zhì)增效。

　　優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)比重，在保障大宗畜產(chǎn)品市場有效供應(yīng)的基礎(chǔ)上，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次。

　　扎實推進奶業(yè)振興行動，優(yōu)化乳品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展液態(tài)奶生產(chǎn)，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，加快確立奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位，積極發(fā)展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農(nóng)合作組織，加強奶農(nóng)培訓(xùn)和奶業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式。

　　堅持產(chǎn)管結(jié)合、源頭治理，建立健全畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，落實生產(chǎn)者畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化飼料和獸藥等投入品監(jiān)管，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，健全質(zhì)量安全可追溯體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　推進“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”，加快屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展畜產(chǎn)品綠色加工、綠色倉儲、綠色包裝和綠色營銷。

　　全面推進畜禽糞污資源化利用

　　堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

　　落實國辦 48 號文件明確的以“5 項制度 +1 項機制”為核心的畜禽糞污資源化利用制度，強化地方政府的屬地管理責(zé)任制度落實，統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理，進一步健全工作機制，加強績效考評和責(zé)任追究。

　　強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的主體責(zé)任制度落實，通過規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度和養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度這兩個有力抓手，構(gòu)建涵蓋糞污產(chǎn)生、處理和利用全過程的管理體系，督促規(guī)模養(yǎng)殖場切實履行主體責(zé)任。

　　實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持畜牧大縣配套建設(shè)畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整縣開展畜禽糞污資源化利用。

　　加強養(yǎng)殖場信息化管理，依托畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全面覆蓋、全程監(jiān)測、不留死角。

　　實施好果菜茶有機肥替代化肥行動，積極推動出臺促進有機肥使用的政策措施，促進畜禽糞便就地就近還田，降低畜禽糞便處理成本，提高種植戶使用有機肥積極性，解決有機肥需求不旺、使用成本高的問題，打通種養(yǎng)循環(huán)的梗阻。大力推行第三方集中處理和資源化利用機制，支持社會化服務(wù)組織提供糞肥還田利用服務(wù)。

　　做大做強特色畜牧產(chǎn)業(yè)

　　立足我國畜禽地方遺傳資源的豐富優(yōu)勢，堅持保護和開發(fā)利用相結(jié)合，加強畜禽遺傳資源保種場保護區(qū)和基因庫建設(shè)，組織開展地方品種肉質(zhì)、繁殖等優(yōu)良特性遺傳機理研究，建立健全具有中國特色的畜禽遺傳資源開發(fā)利用體系。

　　以蜜蜂、馬、驢、奶山羊、兔等市場成長穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力的“小畜種”為重點，推動優(yōu)質(zhì)特色畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，重點培育一批以特色畜禽資源利用和特色畜產(chǎn)品開發(fā)為主導(dǎo)的畜產(chǎn)品品牌，把小品種做成大產(chǎn)業(yè)，滿足畜產(chǎn)品消費升級需求，把畜禽地方資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、效益優(yōu)勢，實現(xiàn)畜禽資源保護和開發(fā)利用相互促進、相得益彰。

　　推進畜牧產(chǎn)業(yè)形態(tài)重塑，推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設(shè)，大力推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，總結(jié)提煉各地畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展典型模式，拓展畜牧業(yè)的食療、旅游、休閑、娛樂、文化等功能，積極開發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)畜產(chǎn)品消費需求從物質(zhì)的“硬需求”向品牌、個性、體驗綜合服務(wù)的“軟需求”轉(zhuǎn)變。

　　積極營造畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好市場環(huán)境

　　依托龍頭企業(yè)帶動、組織合作社、培育養(yǎng)殖大戶等方式，推廣“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，在項目資金、金融保險、技術(shù)推廣等方面給予支持，培育一批畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展市場主體。

　　大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)體系，采取政府統(tǒng)一購買服務(wù)、企業(yè)委托承包等多種形式，促進中小養(yǎng)殖場戶加快融入可持續(xù)發(fā)展體系。

　　加快建立畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)體系和政策體系，積極打造具有區(qū)域優(yōu)勢特色的畜牧業(yè)綠色產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。規(guī)范綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證，維護品牌的市場信譽。

　　探索建立與綠色生產(chǎn)方式掛鉤的畜產(chǎn)品價格形成機制，實現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，逐步擴大綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品市場份額。以畜產(chǎn)品綠色消費為引領(lǐng)，加強正面宣傳引導(dǎo)，培育營養(yǎng)健康的消費理念，普及肉蛋奶消費知識，消除消費誤區(qū)，提振國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品消費信心。

　　全方位提升畜牧業(yè)生物安全措施

　　構(gòu)建穩(wěn)固的防疫體系，樹立以提高產(chǎn)業(yè)生物安全措施為核心的綜合防控理念，將畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)的生物安全措施作為一項系統(tǒng)工程，制定規(guī)則、形成習(xí)慣、落實到位，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。

　　著力提高養(yǎng)殖場（戶）生物安全措施，實施動物疫病凈化計劃，落實養(yǎng)殖生產(chǎn)與經(jīng)營者防疫主體責(zé)任，定期開展疫病監(jiān)測和實驗室檢測，切實履行疫情報告義務(wù)；嚴(yán)格對養(yǎng)殖環(huán)境、車輛、人員、生產(chǎn)工具和設(shè)施設(shè)備進行清洗消毒；規(guī)范出欄銷售，按要求處理病死動物。

　　著力提高畜禽運輸鏈生物安全水平，采用全封閉的運輸車進行活畜禽的運輸，支持鼓勵社會力量、大型養(yǎng)殖場和集團企業(yè)建立車輛清洗消毒中心。

　　著力提高屠宰環(huán)節(jié)生物安全措施，落實入廠查驗、清洗消毒、屠宰檢疫檢驗，落實屠宰廢棄物無害化處理措施，落實生產(chǎn)記錄及疫情報告。加強對生產(chǎn)一線工作人員的培訓(xùn)，提高生物安全生產(chǎn)意識和能力，確保防疫措施落實到位。