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　　今年2月份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局發(fā)布的2019年畜牧獸醫(yī)工作要點(diǎn)中提到，要以“穩(wěn)生豬、防疫病、減獸藥、治糞污、調(diào)結(jié)構(gòu)”為重點(diǎn)，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和核心競爭力。2018年，我國豬牛羊禽肉總產(chǎn)量達(dá)8500萬噸，同比下降0.3%，牛奶進(jìn)口量持續(xù)增加。受非洲豬瘟疫情影響，豬肉產(chǎn)量同比下降0.9%，為5400萬噸。2018年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值為2.9萬余億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.9%，均呈現(xiàn)下降趨勢。面對當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，畜牧業(yè)究竟怎樣才能提升綜合生產(chǎn)能力和核心競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展呢？近日，全國畜牧總站組織國內(nèi)知名專家學(xué)者圍繞上述問題進(jìn)行深入研討。

　　當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武拉平認(rèn)為，當(dāng)前我國畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是產(chǎn)值持續(xù)增長，但增速明顯放緩。改革開放以來，我國畜牧業(yè)產(chǎn)值維持了近30年的較快增長，但近10年增速明顯放緩。1978年我國畜牧業(yè)產(chǎn)值為209.3億元，2008年增加到20354.2億元，為1978年的97.25倍。2008年后畜牧業(yè)產(chǎn)值增速明顯放緩，年均增速僅為6.55%。

　　二是畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的占比由升轉(zhuǎn)降。1978年畜牧業(yè)占比為14.98%，2008年達(dá)到歷史最高為35.45%，此后持續(xù)下降，2017年降為26.86%。與此相對應(yīng)，種植業(yè)占比則從1978年的75.63%持續(xù)下降到2008年的48.21%，此后呈增長趨勢，2017年回升到53.10%。

　　三是畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提高。受非農(nóng)資本的進(jìn)入和市場激烈競爭的影響，我國畜牧業(yè)的生產(chǎn)模式也逐步從一家一戶的小規(guī)模分散養(yǎng)殖向規(guī)�；�和適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。在規(guī)�；�發(fā)展同時(shí)，畜牧業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作也取得較大進(jìn)步。

　　四是畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)量、提質(zhì)、增效的階段。穩(wěn)量主要是指供給的數(shù)量趨于穩(wěn)定，特別是豬肉、禽肉等大宗肉類產(chǎn)品；提質(zhì)就是要提高質(zhì)量，包括產(chǎn)品的質(zhì)量和環(huán)境的質(zhì)量等；增效就是要提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效益，而不僅僅是生產(chǎn)或屠宰等某個(gè)環(huán)節(jié)效益的提高。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授肖海峰補(bǔ)充，我國傳統(tǒng)肉類生產(chǎn)增速明顯放緩，特色肉類生產(chǎn)快速發(fā)展。從肉類消費(fèi)量來看，我國消費(fèi)者對傳統(tǒng)豬肉的需求已相對穩(wěn)定，對禽肉的需求增幅也放慢，但牛羊肉和其他特色肉類的需求增速相對較快，特別是鵝肉、鴨肉和兔肉等都有較快增長。從城鄉(xiāng)對比來看，農(nóng)村居民各肉類消費(fèi)需求的收入彈性顯著高于城鎮(zhèn)居民，也就意味著城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)水平的差距將有望隨著收入增長而進(jìn)一步縮小。

　　畜牧生產(chǎn)面臨下行壓力

　　“畜牧經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展不但關(guān)乎畜牧業(yè)，從宏觀角度講關(guān)乎到整個(gè)農(nóng)業(yè)的走向，牽涉面很廣。”

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授張利庠認(rèn)為，當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢都面臨著成本的上漲，這主要源于土地和人工成本的上漲，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢下行也受這方面的影響。他表示，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢要從宏觀環(huán)境入手。例如在當(dāng)前的形勢下，對非洲豬瘟的防控就不單單是農(nóng)業(yè)部門的事情，而是應(yīng)該把眾多部門聯(lián)合起來。他認(rèn)為，有關(guān)單位應(yīng)該關(guān)注豬肉缺口的問題，這可能會引起糧食、飼料等一系列產(chǎn)業(yè)的問題。

　　針對當(dāng)前我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員劉玉滿認(rèn)為，畜牧生產(chǎn)將長期面臨下行壓力。“近兩年，我國豬肉產(chǎn)量相對穩(wěn)定增長，但非洲豬瘟的出現(xiàn)帶來了變局。從當(dāng)前國內(nèi)消費(fèi)需求看，豬肉消費(fèi)基本處于相對飽和狀態(tài)。”肉牛、蛋雞生產(chǎn)比較穩(wěn)定，但奶業(yè)、肉雞、肉羊等生產(chǎn)發(fā)展形勢不容樂觀。

　　談到原因，劉玉滿給出了五點(diǎn)理由：一是成本不斷上升，包括人工成本和材料成本。二是進(jìn)口壓力增大，牛奶、牛肉進(jìn)口越來越多，豬肉進(jìn)口量雖然在下降，但去年仍進(jìn)口了119萬噸。三是生態(tài)環(huán)保壓力越來越大。養(yǎng)殖糞污處理方法和成本均給養(yǎng)殖業(yè)帶來壓力。四是食品安全壓力。消費(fèi)者對“瘦肉精”、“三聚氰胺”等現(xiàn)象仍然心有余悸。五是疫病風(fēng)險(xiǎn)壓力。如非洲豬瘟等疫病的防控。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王濟(jì)民表示：“我們也要高度關(guān)注中美貿(mào)易談判簽署協(xié)議后可能出現(xiàn)的畜牧企業(yè)倒閉潮。”他幽默地說，“潮退了往往才知道誰在裸泳。面對當(dāng)前的形勢，養(yǎng)殖企業(yè)都應(yīng)該有危機(jī)感，規(guī)模越大可能風(fēng)險(xiǎn)也越大。”

　　畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

　　在王濟(jì)民看來，我國畜牧業(yè)政策存在四大“過度”問題：一是“過度項(xiàng)目化”。當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展正在進(jìn)行的項(xiàng)目，包括標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；�養(yǎng)殖、糧改飼、退耕還草、振興奶業(yè)等，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在一些問題，比如說科學(xué)評估不足，缺乏仔細(xì)論證，項(xiàng)目效益不佳，容易造成資金浪費(fèi)。二是“過度一刀切”。他以環(huán)保為例，表示畜禽糞污不是一天造成的，也不可能一天就治理好，在治理養(yǎng)殖糞污的過程中，相關(guān)單位不能采取一關(guān)了之的做法。三是“過度企業(yè)化”。過去，畜牧業(yè)是以農(nóng)民為養(yǎng)殖主體，現(xiàn)在以規(guī)模企業(yè)為主，普通農(nóng)戶跟畜牧業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系越來越小。四是“過度短期化”。政策制定者在制定政策時(shí)應(yīng)作出長遠(yuǎn)規(guī)劃，并要考慮到具體落實(shí)時(shí)面臨的困難。“在畜牧業(yè)發(fā)展方面，國家的扶持力度一年比一年大，這些資金都要用在刀刃上，畜牧業(yè)才能更好發(fā)展。”

　　“我們對政策的實(shí)行過程要進(jìn)行監(jiān)督和反思。”劉玉滿說舉了兩個(gè)例子，一是，扶持龍頭企業(yè)的政策。“當(dāng)前，很多地方在執(zhí)行‘公司+農(nóng)戶’的養(yǎng)殖模式，就是為了扶持中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，但也有不少地方到最后卻把農(nóng)戶弄丟了，并沒有做到真正意義上的‘公司+農(nóng)戶’。”他表示，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點(diǎn)是要扶持龍頭企業(yè)，但是扶持什么樣的龍頭企業(yè)呢？其標(biāo)準(zhǔn)是要能夠帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，為農(nóng)戶提供服務(wù)，保證農(nóng)戶收入。二是與奶業(yè)相關(guān)的政策。他認(rèn)為，有些項(xiàng)目資金并沒有落到真正養(yǎng)牛人的手里，而被中間環(huán)節(jié)拿走了，這樣就不能實(shí)現(xiàn)降低養(yǎng)殖成本的目的，也不能真正促進(jìn)奶業(yè)的發(fā)展。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授馬驥認(rèn)為畜牧業(yè)還存在產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的問題。他說：“豬肉、雞蛋等產(chǎn)品同質(zhì)性太強(qiáng)，不能滿足當(dāng)前消費(fèi)多樣性的需求。在消費(fèi)升級的驅(qū)動下，特色產(chǎn)品應(yīng)該逐步增多，比如，綠皮雞蛋、生態(tài)土雞、黑豬肉等的發(fā)展都應(yīng)該得到重視。馬驥認(rèn)為，當(dāng)前畜牧業(yè)出現(xiàn)了四個(gè)新變化：一是養(yǎng)殖主體由農(nóng)戶變?yōu)槠髽I(yè)。二是養(yǎng)殖規(guī)模由散養(yǎng)變?yōu)橐?guī)模化養(yǎng)殖。三是消費(fèi)者對畜產(chǎn)品安全的需求越來越高。四是產(chǎn)品交易模式由線下向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)變。他給出了三個(gè)建議：一是開展全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)工作，使生產(chǎn)和消費(fèi)能夠快速對接。二是把消費(fèi)大數(shù)據(jù)搜集和抽樣調(diào)查結(jié)合起來，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系。三是針對不同品種，形成定期的產(chǎn)業(yè)鏈動態(tài)研究報(bào)告，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　針對我國畜產(chǎn)品普遍高于國外的狀況，王濟(jì)民呼吁，我國畜牧業(yè)要發(fā)展必須關(guān)注價(jià)格，必須降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而提高畜牧業(yè)的競爭力，這才是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心。他表示，沒有競爭力的畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型是缺乏后勁的。當(dāng)前，我國畜牧業(yè)規(guī)�；�、設(shè)施化、資本化、技術(shù)化、企業(yè)化水平都提高了，但產(chǎn)業(yè)競爭力卻沒有相應(yīng)地提升。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王明利認(rèn)為，畜牧業(yè)發(fā)展中，個(gè)別地方政府的職能存在錯(cuò)位、缺位和越位的問題，比如隨便干預(yù)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖品種、銷售路徑、經(jīng)營模式；不抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任畜牧業(yè)產(chǎn)值下滑等。他表示，從長遠(yuǎn)打算，相關(guān)單位急需研究出一套可持續(xù)發(fā)展的政策體系，明確政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的職能，同時(shí)規(guī)范養(yǎng)殖者的行為，讓養(yǎng)殖場（戶）對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有預(yù)期。

　　“目前，我國畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，消費(fèi)者對食物安全關(guān)注度越來越高，在制定畜牧業(yè)發(fā)展整體戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)權(quán)衡這個(gè)問題。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長、教授秦富表示，這個(gè)階段畜牧業(yè)戰(zhàn)略的制定需要從保產(chǎn)能、保安全的角度出發(fā)，去面對國內(nèi)形勢變化和國際貿(mào)易摩擦。

　　畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢與展望

　　“近年來，我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，引起了各界的廣泛關(guān)注，各級畜牧部門更是不遺余力地分析造成這種現(xiàn)象的原因。實(shí)際上，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，畜牧業(yè)的發(fā)展毫無疑問受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武拉平表示，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增速也必然放緩。

　　武拉平說，改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化。一方面國內(nèi)很多領(lǐng)域的市場化改革取得了巨大成就，另一方面受資源稀缺和需求增長的影響，完全依靠自給實(shí)現(xiàn)國內(nèi)供求平衡難以維持。因此，中國必須走出去，同時(shí)世界也需要中國巨大的市場。他認(rèn)為，未來我國畜牧業(yè)發(fā)展的格局將是：在防守為主的同時(shí)適當(dāng)利用國際市場。“我國畜產(chǎn)品資源稟賦，可以以守為主，但又面臨著進(jìn)口畜產(chǎn)品的必然性，因此，我們應(yīng)主動出擊，積極參與國際競爭，同時(shí)依靠科技，增強(qiáng)生產(chǎn)能力和技術(shù)出口能力，不斷強(qiáng)化我國畜產(chǎn)品在進(jìn)口中的話語權(quán)。”從全球背景下來看，未來我國畜牧業(yè)的貿(mào)易格局將是：出口技術(shù)和資本，進(jìn)口資源和產(chǎn)品。

　　“面對國際市場，我們需要區(qū)別對待不同畜產(chǎn)品：生鮮產(chǎn)品將主要依靠自給，加工制品將更多利用國際市場。但總體來看，我國畜產(chǎn)品仍將以自給為主，特別是關(guān)系到國際民生的大宗畜產(chǎn)品，如豬肉、禽肉、奶類等。”武拉平認(rèn)為，除了“口糧絕對安全、谷物基本自給”外，還要研究主要畜產(chǎn)品的最低自給率，切實(shí)重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。