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    “補(bǔ)貼發(fā)了嗎?能買母豬保險(xiǎn)嗎?”這是近來(lái)江門蓬江區(qū)養(yǎng)殖戶碰面時(shí)常問(wèn)的一句話。去年的母豬補(bǔ)貼到現(xiàn)在還沒發(fā),養(yǎng)殖戶已夠郁悶了,但更郁悶的是,《能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》實(shí)施一年多來(lái),該區(qū)的中國(guó)人財(cái)保險(xiǎn)未受理一單能繁母豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù),這與其“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”的稱號(hào)極不匹配(據(jù)11月18日《南方農(nóng)村報(bào)》第1版)。

　　一個(gè)全國(guó)生豬調(diào)出大縣,本來(lái)應(yīng)當(dāng)是可堪夸耀的地方政績(jī),然而,就在母豬保險(xiǎn)的政府財(cái)政投入上,卻因?yàn)榍皫啄晏南骆?zhèn)在行政區(qū)域上由原來(lái)的新會(huì)市改歸蓬江區(qū)管轄后,竟然毫無(wú)建樹。這種情形實(shí)在是匪夷所思。

　　雖然有關(guān)部門認(rèn)為不是區(qū)政府推卸責(zé)任不愿承擔(dān)費(fèi)用,但從他們把責(zé)任都推給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參保熱情并不高的份上,倒是讓人感覺官心和民意之間的反差。因?yàn)楦鶕?jù)記者的調(diào)查,養(yǎng)豬戶們對(duì)母豬保險(xiǎn)一直都寄予厚望,這一點(diǎn)可以從養(yǎng)豬戶們出離憤怒的話語(yǔ)中找到佐證:“國(guó)家出臺(tái)能繁母豬保險(xiǎn)政策本來(lái)是件利國(guó)利民的好事,可是地方政府卻不理不顧,最終受傷害的是我們這些農(nóng)民啊!”

　　筆者以為母豬保險(xiǎn)之所以難產(chǎn),根本原因很有可能源于扯皮主義。也就是說(shuō),問(wèn)題不在于重整行政區(qū)域之后造成的混亂,而在于整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),尤其是對(duì)三農(nóng)政策缺乏一盤棋的考量,以至各自為政,而上級(jí)則對(duì)此不訴不問(wèn)。特別是對(duì)于需要財(cái)政投入和扶持,而短時(shí)間對(duì)政績(jī)提升又很難見效的項(xiàng)目,有些地方官員更是不屑一顧,各部門都耍“踢皮球”的手法,拖拖拉拉。比如母豬保險(xiǎn),他們才不愿去想這對(duì)養(yǎng)豬戶的利益有多大保障,除非是哪一天發(fā)生影響其政績(jī)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害。但是如果換一種可能,比如招商引資,這個(gè)利益對(duì)地方政績(jī)有立竿見影的成效,那么情形肯定截然不同,領(lǐng)導(dǎo)不僅“高度重視”,而且各路人馬也必定爭(zhēng)先恐后搶項(xiàng)目。

　　而扯皮主義之所以能夠產(chǎn)生,*的玄機(jī)在于“利益”兩字。一旦地方或部門利益膨脹,扯皮主義就會(huì)出現(xiàn),很有可能偏離公共利益導(dǎo)向,變相實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的利益,努力爭(zhēng)取有利職權(quán),冷淡無(wú)利或少利職權(quán),規(guī)避相應(yīng)義務(wù)。其實(shí)質(zhì)就是“權(quán)力衙門化”與“衙門權(quán)力利益化”。

　　正如學(xué)者楊鵬指出的,我們現(xiàn)在的一些地方政府,可以用“一袋土豆”來(lái)形容,表面看起來(lái)是一個(gè)政府,實(shí)際上里面是一個(gè)個(gè)土豆,每一個(gè)“土豆”都是一個(gè)利益板塊,而每個(gè)利益板塊都跟社會(huì)的各種利益交織在一起。在這種情況下,一些地方官員只顧眼前的部門或個(gè)人利益,而無(wú)心于像農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這樣長(zhǎng)遠(yuǎn)的、有利廣大民眾的政策,這種目光短淺的行為也就成為必然。