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　　有跡象表明，廣東省正在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的布局。11月10日，分管農(nóng)業(yè)等線的副省長劉昆主持召開了廣東省第一次高規(guī)格的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題會(huì)議。不到兩周后，劉昆又在廣州會(huì)見了中國人保財(cái)險(xiǎn)副總經(jīng)理林智勇，專門商討如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作的事宜。

　　分析人士認(rèn)為，廣東地處我國東南沿海，臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)時(shí)常處在險(xiǎn)情的暴風(fēng)眼，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的前景十分廣闊。

　　據(jù)悉，廣東省政府已要求廣東保監(jiān)局牽頭撰寫政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。屆時(shí)，廣東省有望形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，改變目前“各自為政”的局面。

　　現(xiàn)狀

　　農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)僅占農(nóng)業(yè)增加值0.05%遠(yuǎn)低于江浙

　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對(duì)落后，中國農(nóng)民自古以來就被打上了“靠天吃飯”的烙印。作為沿海省份，廣東省一直被臺(tái)風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害所困擾，以往每年損失約90億元左右。2008年，罕見的大雪突襲中國南方，廣東省農(nóng)業(yè)損失達(dá)170多億元。

　　這一切，廣東省政府看在眼里，急在心里。就在2008年大雪的傷痛還未消弭的時(shí)候，時(shí)任廣東省副省長李容根在當(dāng)年兩會(huì)上提交了一份議案，呼吁在沿海地區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　也是在那次兩會(huì)期間，2008年3月11日，時(shí)任廣東省省長黃華華代表廣東省政府與中國人保集團(tuán)在北京簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點(diǎn)“謀劃”農(nóng)房保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)等。

　　加緊布局的背后，是廣東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。中國人保財(cái)險(xiǎn)告訴記者，廣東省與江蘇、浙江在經(jīng)濟(jì)財(cái)政能力、農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重等方面大體相近，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推進(jìn)卻相差甚遠(yuǎn)。以2010年為例，廣東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占農(nóng)業(yè)增加值的比重僅為0.05%，遠(yuǎn)低于江蘇的0.62%和浙江的0.16%，亦與全國整體水平0.34%相差懸殊。

　　不僅如此，在開辦險(xiǎn)種和覆蓋率方面，廣東也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于江浙等兄弟省份。目前，江浙均開辦了包括水稻、棉花、油菜、玉米等在內(nèi)的近20個(gè)險(xiǎn)種，基本覆蓋了本省主要的種養(yǎng)業(yè)品種，而廣東省目前僅開辦了能繁母豬、水稻、農(nóng)房等險(xiǎn)種；2010年江蘇種植業(yè)承保面積近8000萬畝，主要險(xiǎn)種實(shí)現(xiàn)了90%以上的覆蓋率，能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到100%，浙江省的水稻保險(xiǎn)亦基本覆蓋了所有的種糧大戶。但廣東水稻保險(xiǎn)開辦3年來，今年承保面積僅為347.38萬畝，試點(diǎn)地區(qū)覆蓋率只有24.15%。

　　動(dòng)向

　　廣東省政府醞釀出臺(tái)指導(dǎo)文件扶持農(nóng)險(xiǎn)

　　要破解擺在廣東省面前的這道亟待解決的難題，無疑需要勇氣和智慧。11月10日，副省長劉昆主持召開廣東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題研討會(huì)。據(jù)了解，這是我省第一次高規(guī)格的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專題會(huì)議，與會(huì)單位陣容龐大，包括省政府辦公廳，省財(cái)政廳、廣東保監(jiān)局、省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局、省海洋與漁業(yè)局以及各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦企業(yè)。

　　是次會(huì)議上，劉昆強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)外省的經(jīng)驗(yàn)，走有廣東特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之路；加強(qiáng)險(xiǎn)種設(shè)計(jì)，盡快推進(jìn)林、漁業(yè)保險(xiǎn)步伐；探討建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)政府與承保機(jī)構(gòu)共擔(dān)機(jī)制。會(huì)議建議由廣東保監(jiān)局牽頭，盡早出臺(tái)廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　廣東保監(jiān)局產(chǎn)險(xiǎn)處的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“雖然保監(jiān)局此前出臺(tái)過行業(yè)性指導(dǎo)文件，但只能約束承保企業(yè)，效果很有限。這次以廣東省政府名義出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)性文件還是首例，不僅僅針對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)，也牽涉財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、地方政府等各個(gè)相關(guān)部門，政策影響力不言而喻。”該負(fù)責(zé)人表示，“省政府要求盡快拿出方案，所以我們正在抓緊撰寫。”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、承保企業(yè)的合力推動(dòng)下，廣東省三農(nóng)保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)效果明顯。2007年至今，先后獨(dú)立承辦廣東三大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的中國人保財(cái)險(xiǎn)廣東分公司累計(jì)承保能繁母豬718萬頭、水稻近488萬畝、農(nóng)房超過2591萬戶，提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過2844億元，支付賠款近4.8億元。

　　根據(jù)廣東保監(jiān)局向記者提供的數(shù)據(jù)，2011年1-10月，廣東省累計(jì)實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入2.2億元，共承保能繁母豬93.3萬頭，水稻353.5萬畝，農(nóng)房1091萬戶，保險(xiǎn)覆蓋面分別為37%、20%和95%。同時(shí)，還承保漁民意外險(xiǎn)9.7萬人，漁船7000條，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5100萬元，再創(chuàng)歷史新高。

　　記者還從廣東保監(jiān)局獲悉，目前廣東省正在研究制定政策性漁業(yè)保險(xiǎn)新的推進(jìn)方案，以及森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，爭取早日實(shí)施。

　　焦點(diǎn)

　　亟需建立政府主導(dǎo)的政策和制度體系

　　分析人士稱，雖然廣東省近年來加大了推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度，但由于尚未形成完善的政策和制度體系，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

　　據(jù)了解，江浙二省均由常務(wù)副省長和分管農(nóng)業(yè)的副省長牽頭推動(dòng)，成立專職推動(dòng)部門。廣東目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則缺乏統(tǒng)一的牽頭部門，各險(xiǎn)種由不同部門分別牽頭，如能繁母豬保險(xiǎn)由省畜牧局牽頭，水稻保險(xiǎn)由省委農(nóng)辦牽頭，農(nóng)房保險(xiǎn)由省民政廳牽頭，溝通協(xié)調(diào)效率較低，未形成政策體系。

　　從制度完備性看，江蘇確立了“聯(lián)辦共保”模式，建立了有財(cái)政資金參與的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。雖然廣東政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)于2007年啟動(dòng)，但至今仍未形成適合本地實(shí)際且高效運(yùn)作的模式，未建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，廣東地處沿海，自然災(zāi)害頻發(fā)，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，防范化解保險(xiǎn)經(jīng)辦公司的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)尤為迫切。“對(duì)于有中央財(cái)政補(bǔ)貼的險(xiǎn)種，如水稻、林木、生豬等，在不增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的前提下，建議參照浙江的做法，通過提高保險(xiǎn)費(fèi)率，爭得更多的國家財(cái)政補(bǔ)貼，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；此外，還可以參照北京的做法，賠付率160%以下的風(fēng)險(xiǎn)由經(jīng)辦公司承擔(dān)，賠付率超過160%以上的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，其中160%-300%的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通過政府直接購買再保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。”

　　記者了解到，與江蘇、浙江、北京等省市都對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦公司給予政策扶持不同，廣東省對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只給農(nóng)戶保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制尚未建立，保險(xiǎn)經(jīng)辦公司存在后顧之憂。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政上的“捉襟見肘”也使得地方政府積極性不高。

　　一家大型財(cái)險(xiǎn)公司向記者坦言，如果沒有好的機(jī)制和辦法解決基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營的支持與協(xié)助的問題，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在操作上還會(huì)有較大的難度。“面對(duì)如此分散和眾多的農(nóng)戶，無論展業(yè)、承保、防損、還是定損、理賠都會(huì)非常困難，經(jīng)營成本和監(jiān)督成本都會(huì)因此大大上升。”

　　值得欣喜的是，決策當(dāng)局不斷釋放出積極信號(hào)，為廣東推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來了政策暖風(fēng)。截至2011年，中央一號(hào)文件已連續(xù)八年劍指“三農(nóng)”。保監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好2011年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》亦明確提出，保險(xiǎn)公司應(yīng)積極拓展服務(wù)“三農(nóng)”新領(lǐng)域，對(duì)地方支柱農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種，特別是“菜籃子”產(chǎn)品，積極開展試點(diǎn)。而自實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)算安排資金已從2007年的21.5億元增長至2011年的97.06億元，年均增長45.8%。

　　中國人保財(cái)險(xiǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，離不開政府的大力支持和推動(dòng)。“建議成立政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，完善工作機(jī)制切實(shí)提高基層部門的執(zhí)行力。”