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　　高鴻賓副部長在全國春季重大動物疫病防控工作視頻會議上的講話

　　這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和全國畜牧獸醫(yī)工作會議精神，分析當前口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防控形勢，全面部署春季重大動物疫病防控工作。下面，我講兩方面意見。

　　一、準確把握當前重大動物疫病防控工作面臨的形勢

　　2011年以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜的疫情形勢，各級畜牧獸醫(yī)部門在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難，齊心協(xié)力，順利實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部黨組確定的防控目標，取得了重大動物疫情基本平穩(wěn)并持續(xù)下降的良好局面，為今年的防控工作打下了良好基礎(chǔ)。在去年年底召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和韓長賦部長對重大動物疫病防控工作取得的成效，都給予了充分肯定。

　　今年，是重大動物疫病防控工作十分關(guān)鍵的一年。我們黨即將迎來第十八次代表大會，這是全黨和全國人民政治生活中的一件大事。做好重大動物疫病防控工作，努力確保全年疫情平穩(wěn)，為黨的十八大召開營造良好氛圍，是各級畜牧獸醫(yī)部門的一項重要政治任務(wù)。今年也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，努力降低疫病損失，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給和農(nóng)民持續(xù)增收，是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十二五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)的重要一環(huán)。今年的動物疫病防控工作，不僅關(guān)系到部黨組“兩個努力確保”目標的實現(xiàn)，還是今后幾年動物疫病防控的重要基礎(chǔ)。同時，我國畜產(chǎn)品價格持續(xù)在高位運行，一旦出現(xiàn)動物疫情大范圍流行，將進一步影響畜產(chǎn)品供求關(guān)系，不利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格和國家通脹預(yù)期管理。

　　當前，國內(nèi)外疫情總的形勢依然較為嚴峻，概括起來，可以說是“內(nèi)憂未除，外患不斷”。從全球疫情態(tài)勢看，外疫防范的不利因素在持續(xù)增加。一是動物疫病跨境傳播的速度加快。隨著國際貿(mào)易的不斷增長和社會交往的日益頻繁，加上野生動物遷徙等自然因素，動物疫病可以在短時間內(nèi)迅速跨越國境邊境，傳播到多個國家和地區(qū)。非洲豬瘟在俄羅斯繼續(xù)蔓延擴散;去年11月，在德國、荷蘭新發(fā)現(xiàn)的一種羊的疫病，在很短的時間內(nèi)，就已在歐洲多個國家迅速蔓延擴散。二是動物疫病的危害程度加深。過去一個時期，日本、韓國、保加利亞等口蹄疫無疫國家都先后暴發(fā)了疫情，一些口蹄疫無疫區(qū)內(nèi)疫情也多次復(fù)發(fā)，維持無疫的難度不斷加大。三是動物疫病流行狀況日趨復(fù)雜。東南亞多個國家和地區(qū)同時流行禽流感、口蹄疫、藍耳病等多種動物疫病。越南和印度先后發(fā)現(xiàn)了新的禽流感變異病毒。我國陸路邊境線長，非口岸通道多，邊民過境和野生動物越境頻繁，邊境防堵疫情的難度相當大，對外疫傳入的風險不可低估。

　　從國內(nèi)疫情狀況看，繼續(xù)散發(fā)疫情的風險持續(xù)存在。一是口蹄疫。今年已發(fā)生2起口蹄疫疫情，一起在屠宰場，是O型緬甸98毒株;一起在散養(yǎng)戶，是O型泛亞毒株，畜種涉及豬和牛，說明口蹄疫病原依然十分復(fù)雜，多種毒株并存、病毒污染面大問題依然存在。二是高致病性禽流感。禽流感參考實驗室從活禽市場抽樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水禽帶毒嚴重，家禽免疫抗體參差不齊，變異毒株污染范圍進一步擴大。由于活禽市場家禽來源復(fù)雜，交易量大，存在病毒循環(huán)條件，仍然是潛在的疫源地。三是人畜共患病。布病疫情繼續(xù)上升，個別地方牛羊感染率達到70%。前段時間，相繼發(fā)生了學生、飼養(yǎng)人員和防疫人員感染布病事件，引起社會廣泛關(guān)注。包蟲病、血吸蟲病、狂犬病等人畜共患病在疫區(qū)省份對公共衛(wèi)生的威脅依然很大。

　　近期，我們連續(xù)組織召開了口蹄疫、禽流感等疫情形勢分析會，綜合各方面因素，我們對當前全國疫情形勢的基本判斷沒有大的變化，禽流感、口蹄疫等重大動物疫病大范圍暴發(fā)流行的可能性較小。但由于春季是重大動物疫病高風險季節(jié)，加之個別地區(qū)還存在免疫監(jiān)測工作不到位，綜合防控措施不落實，疫情報告不及時等問題，加大了春季動物疫情發(fā)生的風險，局部地區(qū)疫情將呈點狀散發(fā)、持續(xù)多發(fā)態(tài)勢。一旦工作松懈，措施不利，也存在著重大動物疫病區(qū)域性流行的風險。

　　“一年之計在于春”，春季重大動物疫病防控是全年工作的基礎(chǔ)。各級畜牧獸醫(yī)部門要把春季重大動物疫病防控工作，作為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，準確分析和判斷疫情形勢，以高度負責的態(tài)度，堅決落實春季重大動物疫病防控的各項措施，為完成部黨組確定防控目標，努力確保全年不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情打下堅實基礎(chǔ)。

　　二、狠抓春季重大動物疫病防控各項措施的落實

　　對于今年的春季重大動物疫病防控工作，總的要求是，在不斷總結(jié)以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持在工作中形成的好做法，繼續(xù)發(fā)揚畜牧獸醫(yī)隊伍能打硬仗、敢于勝利的優(yōu)良作風，把各項防控措施不折不扣地落實好。重點做好八個方面的工作。

　　(一)扎實做好春季集中免疫。在當前病原廣泛分布、畜禽大范圍流動的情況下，免疫措施的落實仍然是重大動物疫病防控工作的基礎(chǔ)。今年春季集中免疫工作，從3月2日全面啟動，力爭5月上旬全部完成。各地要按照國家動物疫病強制免疫計劃，結(jié)合各地實際情況，制定切實可行的實施方案。積極借鑒各地的好經(jīng)驗好做法，比如“分片包干、整村推進”，比如動物免疫公開承諾等，大膽創(chuàng)新免疫工作機制，千方百計把強制免疫工作做到位。要培訓好免疫隊伍，做到操作規(guī)范、程序嚴格、消毒及時，防止人為傳播疫情。組織好免疫密度檢查和免疫效果監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)漏免或抗體不合格、達不到規(guī)定要求的，盡快進行補免。

　　近幾年，個別地方出現(xiàn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)低于成本價競標、養(yǎng)殖戶不使用政府采購疫苗等不利于強制免疫政策執(zhí)行的現(xiàn)象。解決這些問題，需要積極探索強制免疫工作新機制。逐步推行“政府領(lǐng)導(dǎo)，獸醫(yī)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)、以養(yǎng)殖企業(yè)和個人為主體”的強制免疫模式。對有條件的規(guī)?；B(yǎng)殖場，可以允許其自行采購豬瘟和藍耳病疫苗實施免疫。畜牧獸醫(yī)部門負責對自主免疫的養(yǎng)殖場加強技術(shù)指導(dǎo)，對免疫效果及時進行監(jiān)測。這種做法，既可以強化養(yǎng)殖者的防疫主體責任，又可以通過市場競爭機制進一步提高疫苗企業(yè)服務(wù)水平和疫苗質(zhì)量。今年部里將組織這方面的試點，希望各試點省統(tǒng)一思想認識，為免疫機制的調(diào)整探索出一條有效的實現(xiàn)路徑。

　　(二)狠抓疫苗生產(chǎn)供應(yīng)和使用管理。去年，重大動物疫病疫苗監(jiān)督抽檢合格率首次達到100%，保質(zhì)保量的疫苗供應(yīng)為做好重大動物疫病防控工作提供了有效保障。但疫苗生產(chǎn)供應(yīng)管理工作仍面臨不少問題。各地要進一步加強疫苗質(zhì)量監(jiān)管工作，加大監(jiān)督檢查和抽檢工作力度，從源頭上把好疫苗質(zhì)量關(guān)，確保疫苗質(zhì)量和有效供應(yīng)。要會同有關(guān)部門切實加強疫苗招標采購管理，規(guī)范疫苗供應(yīng)工作，確保疫苗按時、保質(zhì)、保量供應(yīng)到防疫一線。疫苗招標采購要綜合考慮質(zhì)量、售后服務(wù)和價格等指標，不得單純采用詢價方式采購。要規(guī)范疫苗的運輸和保存，確保疫苗全程都處于冷鏈條件下，防止疫苗失效。加強疫苗使用管理，規(guī)范建立免疫檔案，保證免疫效果。發(fā)現(xiàn)不良反應(yīng)，必須積極應(yīng)對，及時處理。要切實加強規(guī)模養(yǎng)殖場疫苗采購和使用的監(jiān)督管理，建立真實完整的疫苗采購使用記錄。加大對違法行為的處罰力度，嚴厲打擊制售假劣疫苗、走私疫苗等違法行為。

　　診斷試劑是做好疫病監(jiān)測工作的重要物資，各地和各有關(guān)單位在加強疫苗質(zhì)量管理的同時，要強化診斷試劑生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管工作，加強診斷試劑研制生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，加強診斷試劑的規(guī)范化生產(chǎn)，組織開展診斷試劑確認比對，確保診斷試劑保質(zhì)保量供應(yīng)，滿足疫病防控工作需要。

　　(三)切實做好疫情監(jiān)測和報告。這兩年，我們已經(jīng)構(gòu)建了逐級上報和定點直報相結(jié)合數(shù)據(jù)信息體系，構(gòu)建了覆蓋全面、層次分明的實驗室網(wǎng)絡(luò)體系。但是，與疫情監(jiān)測橫向要掌握全國病原分布、縱向要掌握疫情變化趨勢的要求相比，我們的工作仍然存在不小的差距。今年，圍繞口蹄疫、禽流感單項病防治計劃的制定實施，國家動物疫病監(jiān)測計劃將做出相應(yīng)調(diào)整。國家計劃部分將主要開展口蹄疫、禽流感、布病、馬傳貧、馬鼻疽等5種疫病的監(jiān)測，同時要突出口蹄疫、禽流感的病原學監(jiān)測，現(xiàn)有的工作經(jīng)費、實驗室技術(shù)力量都要向這方面進行傾斜。而高致病性豬藍耳病、豬瘟等其他動物疫病的監(jiān)測工作，主要由地方開展。

　　各地要按照國家動物疫病監(jiān)測計劃要求，科學布局監(jiān)測網(wǎng)點，合理安排監(jiān)測時間，努力提高監(jiān)測技術(shù)，系統(tǒng)分析監(jiān)測結(jié)果，實時跟蹤病原分布情況，科學分析疫病流行趨勢。要加強國家動物疫情測報站和邊境疫情監(jiān)測站的管理，充分發(fā)揮兩站在疫情信息直報中的重要作用，探索實行動態(tài)管理的具體措施。要重視監(jiān)測結(jié)果的報送工作，特別是病原學監(jiān)測陽性結(jié)果必須按規(guī)定及時報送。

　　(四)全力做好突發(fā)疫情應(yīng)急處置。如果說免疫、監(jiān)測是動物防疫工作的防御戰(zhàn)，應(yīng)急處置就是直接與病原斗爭的殲滅戰(zhàn)。各地對突發(fā)動物疫情，要堅持“早、快、嚴、小”原則，力爭在最短時間徹底拔除疫點，消滅病原，防止疫情擴散蔓延。要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，進一步完善重大節(jié)日和重大活動期間的應(yīng)急預(yù)案，各項預(yù)案要科學合理，便于執(zhí)行。要強化疫情應(yīng)急準備，建立健全應(yīng)急預(yù)備隊，加強培訓和演練。做好應(yīng)急物資儲備，定期檢查和補充儲備物資。要進一步加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)，健全應(yīng)急指揮機構(gòu)，做到責任明確、人員到位、聯(lián)絡(luò)暢通。一旦發(fā)生疫情，迅速啟動預(yù)案，及時采取各項措施，堅決果斷處置，防止疫情擴散蔓延。此外，對于突發(fā)動物疫情，各地要及時準確上報。我在多次會議上反復(fù)強調(diào)，動物防疫工作不以疫情論英雄，各級畜牧獸醫(yī)部門要卸下思想包袱，站在動物疫病防控全國一盤棋的高度看待疫情報告工作。

　　(五)全面強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。去年出臺的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“六條禁令”，是加強動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè)的重要舉措，嚴格執(zhí)行“六條禁令”，是全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平的體現(xiàn)。各地要把執(zhí)行“六條禁令”作為整頓隊伍和工作作風的重要手段，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，不斷完善跨省調(diào)運動物監(jiān)管制度，強化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，認真落實調(diào)運前檢測、調(diào)運審批、運抵后隔離觀察等制度措施。要加大公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站執(zhí)法力度，認真查證驗物，嚴格查堵病害動物及產(chǎn)品流動，防止動物疫病跨區(qū)域傳播。要加強飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格審查動物防疫條件，加大對違法行為的查處力度。要充分利用好財政補貼政策，做好規(guī)?；B(yǎng)殖場病死動物的無害化處理工作。

　　(六)不斷完善動物疫病綜合防控機制。在抓好口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防控的同時，要重視仔豬腹瀉和牛羊梭菌病等常見動物疫病的防治，組織制定、推廣切實可行的防控方案，加強對養(yǎng)殖場戶的技術(shù)指導(dǎo)和培訓。要加快制定種用動物健康標準，指導(dǎo)種畜禽場開展垂直傳播性疫病監(jiān)測凈化工作，對危害嚴重的垂直傳播疫病限定凈化時限，對完成凈化工作的企業(yè)給予認證，提高其在市場競爭中的優(yōu)勢。要不斷提高養(yǎng)殖者自主防疫意識，提高養(yǎng)殖場的生物安全水平，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶進一步健全封閉飼養(yǎng)、免疫監(jiān)測、衛(wèi)生消毒、病死畜禽無害化處理、人員管理等防疫制度。繼續(xù)實施集中消毒滅源行動，降低疫病發(fā)生風險。

　　(七)統(tǒng)籌做好人畜共患病防控。近年來，部分地區(qū)放松了家畜布病防控，畜間布病陽性率顯著上升，疫情在北方地區(qū)蔓延，南方地區(qū)的疫情也有抬頭趨勢。人間布病患者所在家庭因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為突出。布病問題再不解決，有可能再次重創(chuàng)我國的奶業(yè)，成為阻礙農(nóng)牧民增收和社會和諧發(fā)展的絆腳石。為了有效遏制布病疫情，我們已經(jīng)在三個省份開展了布病區(qū)域化防控試點工作，同時正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快出臺《全國布病防治工作方案》。在方案出臺之前，各地要努力創(chuàng)造條件開展工作。特別是西北、東北和華北地區(qū)疫情較重的省份，要借鑒試點省份的經(jīng)驗，主動向政府領(lǐng)導(dǎo)報告工作，說明布病的危害，爭取經(jīng)費、人員等各方面支持。綜合運用“檢、免、殺、消”等防治措施，打一場布病的攻堅戰(zhàn)。對于包蟲病防控，今年年底農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門進行考核，內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個重點省份，要按照《防治包蟲病行動計劃》要求，加快推進防治進程，力爭達到防治目標，完成防治任務(wù)。對于血吸蟲病防治，要繼續(xù)實施好農(nóng)業(yè)血防綜合防治規(guī)劃，穩(wěn)定防治工作成果。

　　(八)切實加強境外疫情防范。這兩年，農(nóng)業(yè)部多次召開會議、下發(fā)文件專題部署邊境動物疫病防控工作。我們境內(nèi)防控工作做得很艱苦，成績也不小，可一旦從境外傳入新疫病或新毒株，所有努力可能付諸東流，整體防控成效會大打折扣。各邊境省份和外疫傳入的高風險區(qū)域，要加強對邊境地區(qū)和重點部位的巡查監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)和消除疫情傳入隱患。要練好內(nèi)功，沿邊境線建立縱深超過30公里的免疫保護帶，構(gòu)筑有效的免疫屏障。還要看好家門、扎好籬笆，密切配合質(zhì)檢、林業(yè)、海關(guān)、邊防等部門，加強聯(lián)防聯(lián)控，進一步完善邊境防控長效機制。

　　同志們，春秋兩季的重大動物疫病防控工作，是全年動物防疫的基礎(chǔ)性工作。今年春季重大動物疫病防控工作時間緊、任務(wù)重，各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，切實抓好各項防控措施的落實。按照工作安排，集中免疫結(jié)束后，農(nóng)業(yè)部將組織對各地進行檢查。今年還有一個重要變化，農(nóng)業(yè)部將把重大動物疫病防控，作為績效管理延伸評估考核內(nèi)容，延伸到省級畜牧獸醫(yī)部門?？己斯ぷ鲗⒁悦庖呙芏群兔庖呖贵w合格率作為重要指標，從隊伍建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)管等方面進行全面考評，年終進行全面總結(jié)。各地要高度重視績效考核評估工作，使其成為督促重大動物疫病防控措施落實的重要手段，全面提升工作水平。

　　同志們，做好春季重大動物疫病防控工作任務(wù)艱巨，責任重大。我們要在良好的工作基礎(chǔ)上百尺竿頭更進一步，扎實做好各項防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。