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　　《貴州省牲畜屠宰條例》是我省在總結(jié)行業(yè)管理有益經(jīng)驗(yàn)、借鑒其他省市成熟做法的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入調(diào)研，制定出臺(tái)的一部創(chuàng)新內(nèi)容較多，實(shí)踐性、指導(dǎo)性要求較強(qiáng)的地方性法規(guī)。

　　該《條例》結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，充分發(fā)揮地方立法的創(chuàng)設(shè)權(quán)，注重有效解決當(dāng)?shù)匚沂√厥饷?，突出了地方性法?guī)的地方特色和操作性，是實(shí)現(xiàn)立法決策與貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的一部地方性法規(guī)。

　　通過(guò)重點(diǎn)解讀，《條例》從六個(gè)方面突出了地方特色。

　　擴(kuò)大規(guī)范對(duì)象：

　　將牛羊屠宰納入監(jiān)管范圍

　　《貴州省牲畜屠宰條例》是全國(guó)率先出臺(tái)的除生豬以外，將牛、羊屠宰一并納入監(jiān)管范圍第一部地方性法規(guī)。

　　貴州省是個(gè)多民族雜聚居的省份，豬、牛、羊肉一直是當(dāng)?shù)鼐用裰饕馐称??！稐l例》將適用范圍由生豬屠宰管理延伸到包括牛、羊和豬在內(nèi)的牲畜屠宰管理，符合貴州現(xiàn)實(shí)，而且在我省多次組織的多次規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓行動(dòng)中，也對(duì)私屠濫宰牛羊肉進(jìn)行過(guò)清理，具備了一定的立法基礎(chǔ)。《條例》同時(shí)規(guī)定省人民政府可以根據(jù)各市、州的具體情況，確定雞、鴨、鵝等禽類(lèi)及其他畜類(lèi)實(shí)行定點(diǎn)屠宰，有關(guān)監(jiān)督管理工作參照《條例》執(zhí)行。

　　設(shè)置單獨(dú)條款：

　　允許針對(duì)性設(shè)“點(diǎn)”

　　結(jié)合貴州現(xiàn)實(shí)，考慮到牲畜屠宰涉及少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣問(wèn)題，《條例》在附則部分設(shè)置單獨(dú)條款，規(guī)定少數(shù)民族食用牲畜的定點(diǎn)屠宰活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族的特點(diǎn)和習(xí)俗，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　由于貴州交通不便制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處深山，僅有縣級(jí)公路延伸進(jìn)去，當(dāng)?shù)鼐用裼钟谐孕迈r肉的傳統(tǒng)，為此，《條例》總則規(guī)定，在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)畜類(lèi)產(chǎn)品的小型牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定了牲畜定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)、點(diǎn))設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括牲畜定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))及小型牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的數(shù)量、布局等內(nèi)容，且規(guī)定小型牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的設(shè)立由“所在地縣級(jí)人民政府”組織相關(guān)部門(mén)審查，征求市(州)商務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)后確定。

　　運(yùn)用立法創(chuàng)設(shè)：

　　完善小型定點(diǎn)屠宰點(diǎn)管理

　　國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)由各省自行制定管理辦法，《貴州省牲畜屠宰條例》充分運(yùn)用該授權(quán)性規(guī)定，建立了完整的小型牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)管理制度體系。一是明確設(shè)立條件。要求屠宰點(diǎn)應(yīng)符合地處偏僻、居住分散、交通不便及具備基本的衛(wèi)生條件和污染防治設(shè)施等等條件。二是明確設(shè)立程序。明確縣級(jí)人民政府接到申報(bào)材料后，依法進(jìn)行審查并書(shū)面征求市、州商務(wù)主管部門(mén)關(guān)于設(shè)置規(guī)劃的意見(jiàn)，作出是否同意的書(shū)面決定。小型屠宰點(diǎn)建設(shè)完成后，經(jīng)縣級(jí)人民政府驗(yàn)收合格，頒發(fā)定點(diǎn)屠宰證書(shū)和標(biāo)志牌。三是明確法律責(zé)任?！稐l例》規(guī)定小型牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)超出限定區(qū)域銷(xiāo)售畜類(lèi)產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以相應(yīng)罰款;存在向牲畜注水或注入其他物質(zhì)、出廠不合格肉品等其他違法行為的，適用與條例對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))違法行為規(guī)定的同等的法律處罰責(zé)任。

　　細(xì)化具體規(guī)定：

　　提高法規(guī)實(shí)施可操作性

　　為了提高法規(guī)實(shí)施的可操作性，《條例》首次對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)、點(diǎn))、小型牲畜定點(diǎn)屠宰點(diǎn)歇業(yè)、停業(yè)的情形作了專(zhuān)條規(guī)定。并對(duì)經(jīng)歇業(yè)、停業(yè)超過(guò)180天后復(fù)業(yè)，設(shè)定了重新審查的規(guī)定。

　　《條例》明確，牲畜定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)、點(diǎn))歇業(yè)、停業(yè)超過(guò)30日的，應(yīng)當(dāng)提前10日向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告。同時(shí)，歇業(yè)、停業(yè)超過(guò) 180日后復(fù)業(yè)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)鞒鐾舛c(diǎn)決定的人民政府對(duì)其是否符合本條例規(guī)定的條件進(jìn)行重新審查。

　　而作出這樣的規(guī)定，體現(xiàn)了《行政許可法》的信賴(lài)保護(hù)原則，即政府行使權(quán)力的有效性和權(quán)威性基于政府的公信力。屠宰企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)不滿(mǎn)180天的，再次開(kāi)業(yè)不需要經(jīng)政府部門(mén)重復(fù)審查，體現(xiàn)了企業(yè)依法取得的行政許可受到法律保護(hù);但為了公共利益的需要，對(duì)歇業(yè)、停業(yè)超過(guò)180天的情形，對(duì)行政許可依據(jù)的可客觀情況是否發(fā)生了重大變化具有不確定性，政府有必要進(jìn)行重新審查。

　　關(guān)注爭(zhēng)論焦點(diǎn)：

　　規(guī)范“代宰服務(wù)收費(fèi)”

　　在《條例(草案)》立法調(diào)研中，立法起草小組了解省內(nèi)目前的生豬屠宰企業(yè)多實(shí)行代宰模式，且提供代宰服務(wù)收費(fèi)尚無(wú)法律規(guī)定，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多分散在各層級(jí)政府或部門(mén)的文件中，且在《條例(草案)》立法論證中，服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)也是爭(zhēng)論最多的焦點(diǎn)，為此，《條例》創(chuàng)設(shè)了“牲畜定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)、點(diǎn))提供代宰服務(wù)時(shí)收取服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同商務(wù)主管部門(mén)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”的規(guī)定。

　　加強(qiáng)管理保障：

　　首創(chuàng)信息報(bào)送制度

　　政府作為社會(huì)公共管理者和政策制定人，有必要收集經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各項(xiàng)數(shù)據(jù)，經(jīng)整理后將數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給公眾以及政府作為決策的依據(jù)，推進(jìn)政府公共管理決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程。

　　為此，《條例》首次在地方性法規(guī)中創(chuàng)設(shè)了牲畜定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)、點(diǎn))應(yīng)當(dāng)建立信息報(bào)送制度，規(guī)定其按照國(guó)家有關(guān)屠宰統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，及時(shí)報(bào)送屠宰、銷(xiāo)售等相關(guān)信息。

　　在地方性法規(guī)中創(chuàng)設(shè)報(bào)送信息的條款，將其法制化，對(duì)深化我國(guó)政治體制改革，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，建立更加有效、更加靈活的政治及行政體制發(fā)揮前瞻性作用。