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　　我國(guó)是世界上牦牛數(shù)量最多的國(guó)家，現(xiàn)有牦牛1400余萬(wàn)頭，占世界牦?？倲?shù)的95%以上。牦牛主要分布在我國(guó)青藏高原及其毗鄰高山地區(qū)，即青海、西藏、四川、甘肅、新疆、云南等地海拔3000米以上的高寒地區(qū)。牦牛是我國(guó)高寒民族地區(qū)的主要畜種和重要的生產(chǎn)資料，是青藏高原和川西北牧區(qū)不可替代的生物物種。

　　牦牛被譽(yù)為“高原之舟”，具有肉用、役用、乳用等多種價(jià)值。從牦牛奶中提取的酥油，是高原地區(qū)人們的主要食用油;牦牛毛捻成的繩子富有彈力和光澤，結(jié)實(shí)耐用，做成的帳篷御寒力強(qiáng)，至今仍是牧民們重要的住舍;牦牛皮質(zhì)地堅(jiān)韌、光澤耐磨;牦牛尾巴制成的“拂塵”蓬松耐用，拂塵力強(qiáng)，特別是白色的尾巴更為珍貴;生長(zhǎng)在青藏高原的牦牛食用天然牧草，其肉奶營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，是純“綠色食品”。近年來(lái)，各種牦牛肉干、牦牛壯骨粉、牦牛絨衫、牦牛制品、牦牛SOD等產(chǎn)品，相繼推陳出新，在市場(chǎng)上展示了良好的開(kāi)發(fā)前景。

　　然而，由于牦牛生長(zhǎng)環(huán)境的嚴(yán)酷、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異和物種的地域限制以及當(dāng)?shù)乜茖W(xué)養(yǎng)牛意識(shí)淡薄、缺乏深加工技術(shù)等原因，目前我國(guó)牦牛產(chǎn)業(yè)仍然處于低投入、低產(chǎn)出的粗放經(jīng)營(yíng)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)尚未形成。尤其是在牦牛的改良工作方面，牧民對(duì)選種選配普遍重視不夠，隨意留種現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使牦牛品種逐年退化，生產(chǎn)性能下降。

　　牦牛產(chǎn)業(yè)是高寒牧區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)發(fā)展水平，對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步與穩(wěn)定具有重要的作用。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，良種須先行。為進(jìn)一步推進(jìn)牦牛品種遺傳改良工作，提高生產(chǎn)性能，促進(jìn)牧民持續(xù)增收，中央財(cái)政自2011年起啟動(dòng)了牦牛活體良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，在四川、西藏、甘肅、青海、新疆5個(gè)牧區(qū)省份實(shí)施，其中新疆含褐牛。對(duì)牦牛種公牛一次性補(bǔ)貼2000元/頭，共補(bǔ)貼牦牛種公牛1.5萬(wàn)頭，補(bǔ)貼資金3000萬(wàn)元。2012年增加了補(bǔ)貼數(shù)量，補(bǔ)貼牦牛種公牛1.82萬(wàn)頭，補(bǔ)貼資金3640萬(wàn)元。牦牛良種補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院扶持牦牛產(chǎn)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施兩年來(lái)深受廣大牧民的歡迎和支持。項(xiàng)目的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓項(xiàng)目落實(shí)。牦牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同組織實(shí)施，采取分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的方式。地方畜牧部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施。各項(xiàng)目省區(qū)均成立由農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳等單位領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和畜牧技術(shù)推廣、生產(chǎn)等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的項(xiàng)目實(shí)施小組以及業(yè)內(nèi)知名專家組成的技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)等工作。各項(xiàng)目縣則分別成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。通過(guò)國(guó)家和地方分別建立職責(zé)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理機(jī)制，保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　嚴(yán)格開(kāi)展種畜鑒定工作，確保種畜質(zhì)量。為確保項(xiàng)目用種畜能夠滿足牦牛改良需要，各項(xiàng)目省區(qū)嚴(yán)格把關(guān)種畜鑒定環(huán)節(jié)。一是對(duì)供種單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，二是由專家對(duì)申請(qǐng)供種的種畜采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定，選優(yōu)淘劣。青海省畜牧部門采取了部門集中采購(gòu)、主管處室人員不參與評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)完全由專家決定的方式，有力確保了種畜質(zhì)量。

　　積極爭(zhēng)取資金配套，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理。由于牦牛常年放牧，地處偏遠(yuǎn)、閉塞，環(huán)境惡劣，牦牛鑒定工作費(fèi)用較高。青海、四川等地畜牧部門積極爭(zhēng)取配套工作經(jīng)費(fèi)，用于種畜場(chǎng)建設(shè)、組織種畜鑒定、印刷項(xiàng)目用表格、采購(gòu)耳標(biāo)等工作，對(duì)種公畜生產(chǎn)、銷售、投放、使用等環(huán)節(jié)的記錄資料及時(shí)收集立卷、分類歸檔，建立健全了項(xiàng)目檔案制度。

　　加強(qiáng)項(xiàng)目督查，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。農(nóng)業(yè)部每年組織開(kāi)展一次項(xiàng)目執(zhí)行與資金使用情況的專項(xiàng)檢查，了解項(xiàng)目實(shí)施情況，督促指導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。各項(xiàng)目省區(qū)、各項(xiàng)目縣每年也組織相關(guān)人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，督促各地整改，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，保障項(xiàng)目成效。

　　加大宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好環(huán)境。在項(xiàng)目實(shí)施前，國(guó)家和地方畜牧部門均多次舉辦相關(guān)項(xiàng)目管理與技術(shù)培訓(xùn)班，就項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目要求等方面進(jìn)行講解和操作培訓(xùn)，為項(xiàng)目實(shí)施打好基礎(chǔ)。各項(xiàng)目縣也分別采取多種培訓(xùn)手段，對(duì)牧戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。在項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)項(xiàng)目主管部門就項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、合格種畜場(chǎng)和種公牦牛以及享受補(bǔ)貼的牧戶信息等方面予以公告，保障項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)、公正、透明，營(yíng)造良好的項(xiàng)目氛圍。

　　完善管理制度，有序開(kāi)展建設(shè)。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，青海、甘肅、新疆等省區(qū)通過(guò)建立項(xiàng)目實(shí)施單位目標(biāo)管理責(zé)任制、專家組目標(biāo)管理責(zé)任制、檔案管理責(zé)任制、技術(shù)員目標(biāo)管理責(zé)任制等措施，明確了各級(jí)畜牧部門及技術(shù)服務(wù)人員的工作職責(zé)和任務(wù)。管理責(zé)任制重點(diǎn)是兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是制定種畜價(jià)格自籌收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求各種畜場(chǎng)、項(xiàng)目縣嚴(yán)格制定自籌收繳標(biāo)準(zhǔn)，充分保障牧民利益，提高牧民自覺(jué)引種的主動(dòng)性。二是統(tǒng)一建立銷售臺(tái)賬、作好種公牛投放記錄等工作，加強(qiáng)種畜價(jià)格、投放等環(huán)節(jié)的管理，有效推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施成效

　　實(shí)踐表明，通過(guò)選用優(yōu)秀種公牛對(duì)地方牦牛品種進(jìn)行改良，與原品種牦牛相比，在同一飼養(yǎng)周期內(nèi)，改良后代犢牛的生長(zhǎng)發(fā)育明顯加快，抵抗力增強(qiáng)，犢牛成活率提高?？梢哉f(shuō)，牦牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是完善牦牛良種繁育體系、提升牦牛群體生產(chǎn)性能的一項(xiàng)重要舉措，也是增加牧民收入的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

　　有效推進(jìn)了牦牛育種改良的進(jìn)程，增強(qiáng)了種畜場(chǎng)生產(chǎn)水平和供種能力。良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施以前，各牦牛產(chǎn)區(qū)本品種選育僅限于各品種主產(chǎn)區(qū)的部分地區(qū)，選育推廣面積小、選育資金短缺，種畜場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后、選育推廣工作進(jìn)程緩慢、選育效果不明顯。國(guó)家牦牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施以后，增強(qiáng)了種牦牛場(chǎng)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信心和積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)目省區(qū)在各級(jí)種牦牛場(chǎng)育種工作上的投入，有力推進(jìn)了牧區(qū)牦牛育種改良的進(jìn)程，提高了種畜場(chǎng)生產(chǎn)水平和供應(yīng)能力。

　　有效提高了良種覆蓋率和生產(chǎn)性能，增加了牧民收入。國(guó)家牦牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，一方面解決了從前牧區(qū)養(yǎng)殖戶購(gòu)置種公牛困難，養(yǎng)殖戶與種牦牛場(chǎng)缺乏實(shí)際關(guān)聯(lián)的問(wèn)題;另一方面擴(kuò)大了良種覆蓋面，提高了牦牛群體生產(chǎn)性能，增加了農(nóng)牧民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，提高了牧民自覺(jué)使用優(yōu)良種公牦牛的自覺(jué)性。

　　國(guó)家牦牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施雖取得了一定成績(jī)，但對(duì)于數(shù)量眾多的牦牛群體來(lái)說(shuō)，目前補(bǔ)貼的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。下一步中央財(cái)政將繼續(xù)增加投入，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，讓更多的牦牛養(yǎng)殖戶和種牦牛場(chǎng)受益。