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　　2012年中央一號(hào)文件提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民教育培訓(xùn)特別是新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)任務(wù)更加緊迫而繁重。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)廣校）是公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，基本形成了中央、省、市、縣四級(jí)建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)五級(jí)辦學(xué)體系，在我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)中發(fā)揮著主渠道作用。為全面提高新階段農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)能力，現(xiàn)就加快構(gòu)建以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提出如下意見。

　　一、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系根本的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性重大工程

　　（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民意義重大。隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村新生勞動(dòng)力離農(nóng)意愿強(qiáng)烈和務(wù)農(nóng)經(jīng)歷缺失加劇農(nóng)業(yè)后繼乏人，“誰來種地”、“地如何種”已成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問題。大力培育以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，是培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的必由之路。新型職業(yè)農(nóng)民作為新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本細(xì)胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為重要職責(zé)和基本任務(wù)，貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)全過程，持續(xù)提供人力資源支撐和人才保障。

　?。ǘ┙逃嘤?xùn)面臨長(zhǎng)期繁重任務(wù)。培育新型職業(yè)農(nóng)民是系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”原則，建立完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系，大力培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民。在我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)，任務(wù)十分繁重，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)體系建設(shè)要求十分迫切。面對(duì)規(guī)模大、層次高的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)戰(zhàn)略任務(wù)，我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源特別是優(yōu)質(zhì)資源明顯不足，存在教育培訓(xùn)體系不健全、主體比較脆弱、社會(huì)資源分散等問題；教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，缺乏有效激勵(lì)和硬約束，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)滯后，存在“低水平簡(jiǎn)單重復(fù)”問題；教育培訓(xùn)條件不配套，基本建設(shè)長(zhǎng)期欠賬，存在培訓(xùn)缺場(chǎng)所、教學(xué)缺設(shè)施、下鄉(xiāng)缺工具、實(shí)習(xí)缺基地等問題，迫切要求加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)。

　　二、加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為基礎(chǔ)依托的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)主體建設(shè)。各級(jí)農(nóng)廣校是我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，是農(nóng)業(yè)部門開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的主力軍。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門支持，把加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)納入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)主體地位，改善公益基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)條件，使其更好地履行農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播和科學(xué)普及等公共服務(wù)職能，為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提供基礎(chǔ)依托。

　?。ㄎ澹┍３趾头€(wěn)定系統(tǒng)辦學(xué)特色。各級(jí)農(nóng)廣校是以資源共享為紐帶不可分割的有機(jī)整體，具有系統(tǒng)辦學(xué)的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在教育體制改革和事業(yè)單位分類改革中，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)廣校的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位性質(zhì)，保持農(nóng)廣校由農(nóng)業(yè)部門主管的體制不變、公益性事業(yè)單位的性質(zhì)不變、獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)格局不變，穩(wěn)定辦學(xué)隊(duì)伍，強(qiáng)化辦學(xué)特色，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

　?。?gòu)建“一主多元”體系。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”原則，聚合優(yōu)勢(shì)資源，形成以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)力量為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

　?。ㄆ撸┙⑼晟贫嘣獏⑴c協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮各種農(nóng)民教育培訓(xùn)資源作用，鼓勵(lì)和支持相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)民教育培訓(xùn)，形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大教育、大培訓(xùn)格局。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校社會(huì)服務(wù)功能，鼓勵(lì)結(jié)合科研、教學(xué)和推廣服務(wù)開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)方式，支持農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)把農(nóng)民教育培訓(xùn)融入試驗(yàn)示范、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣中，提高廣大農(nóng)民的技術(shù)承接和應(yīng)用能力。促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)施條件，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地。農(nóng)民專業(yè)合作社集農(nóng)民教育培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容和需求于一體，是農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合點(diǎn)，要加大對(duì)專業(yè)合作社參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的扶持力度，組織農(nóng)民參加教育培訓(xùn)。

　　三、以進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)服務(wù)能力為核心加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)

　　（八）進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)。適應(yīng)農(nóng)民教育培訓(xùn)改革發(fā)展要求，明確和落實(shí)農(nóng)廣校職責(zé)任務(wù)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。繼續(xù)鞏固農(nóng)廣校學(xué)歷教育，積極支持農(nóng)廣校發(fā)展農(nóng)民中等職業(yè)教育。實(shí)行“農(nóng)學(xué)結(jié)合”彈性學(xué)制，采取“送教下鄉(xiāng)”教育模式，加強(qiáng)教學(xué)班（點(diǎn)）建設(shè)，實(shí)施規(guī)范辦學(xué)，深入推進(jìn)“百萬中專生計(jì)劃”，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。規(guī)范開展中專后繼續(xù)教育和合作高等教育。結(jié)合實(shí)施“雙證制”，深化職業(yè)技能鑒定工作。

　　積極支持農(nóng)廣校充分利用現(xiàn)代傳媒廣泛開展農(nóng)民普及培訓(xùn)，緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好一年一度的冬春大培訓(xùn)。重點(diǎn)承擔(dān)好陽光工程等國(guó)家和各級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)，積極承擔(dān)農(nóng)技人員知識(shí)更新、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員等培訓(xùn)任務(wù)，深入開展“綠色證書”培訓(xùn)。

　　（九）加強(qiáng)辦學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，落實(shí)人員編制，建立與職能任務(wù)和辦學(xué)要求相適應(yīng)的農(nóng)廣校專職辦學(xué)隊(duì)伍。選齊配強(qiáng)校級(jí)班子，選配具有農(nóng)科大專及以上學(xué)歷的專業(yè)人員充實(shí)專職教師隊(duì)伍，完善專職教師職稱評(píng)聘辦法，改善專職教師待遇，提高收入水平。探索建立農(nóng)民教育培訓(xùn)導(dǎo)師團(tuán)和績(jī)效考核激勵(lì)制度，吸引農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專家教授和技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員、優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才擔(dān)任兼職教師，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的兼職教師隊(duì)伍。實(shí)施師資隊(duì)伍建設(shè)工程，以提升能力為核心對(duì)各級(jí)校長(zhǎng)、教學(xué)管理人員、專兼職教師開展輪訓(xùn)。

　?。ㄊ┣袑?shí)改善設(shè)施條件。根據(jù)農(nóng)廣校辦學(xué)特色和農(nóng)民教育培訓(xùn)需求，積極推進(jìn)“空中課堂”、“固定課堂”、“流動(dòng)課堂”、“田間課堂”一體化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)廣校建設(shè)戰(zhàn)略研究，編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)布局和建設(shè)內(nèi)容，研究制定各級(jí)農(nóng)廣校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府部門支持，提升辦學(xué)條件和教育培訓(xùn)水平。

　?。ㄊ唬├^續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心建設(shè)。依托農(nóng)廣校建立的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（以下簡(jiǎn)稱中心），是保障和服務(wù)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的職能機(jī)構(gòu)。各地要繼續(xù)完善中心建制，加強(qiáng)中心職能建設(shè)，在農(nóng)業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)職能，使其成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育培訓(xùn)的研究中心、指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和宣傳中心。

　　四、努力形成重視支持和辦好用好農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的長(zhǎng)效機(jī)制

　　（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)廣校由農(nóng)業(yè)、教育、組織、人社、財(cái)政、發(fā)展改革、廣電、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多部門聯(lián)合舉辦，要進(jìn)一步健全聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，及時(shí)研究解決農(nóng)廣校建設(shè)發(fā)展和作用發(fā)揮等重大問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)廣校各項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入農(nóng)業(yè)部門工作計(jì)劃、擺上議事日程，建立抓落實(shí)的績(jī)效考核責(zé)任機(jī)制。

　　（十三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政部門支持，根據(jù)農(nóng)廣校公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容、項(xiàng)目及涵蓋人群核定工作經(jīng)費(fèi)并納入財(cái)政預(yù)算。涉及農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的工程項(xiàng)目，要充分發(fā)揮農(nóng)廣校的教育培訓(xùn)能力和主體作用，予以優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持。要積極爭(zhēng)取將農(nóng)廣校農(nóng)民中等職業(yè)教育全面納入免學(xué)費(fèi)及國(guó)家助學(xué)政策，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

　?。ㄊ模I(yíng)造發(fā)展氛圍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)性、公共性、社會(huì)性和重大戰(zhàn)略意義的宣傳，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、政府支持、社會(huì)關(guān)注的氛圍；加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民典型特別是科技致富、創(chuàng)業(yè)興業(yè)學(xué)用典型的宣傳，形成教育有用、培訓(xùn)有效、學(xué)習(xí)有為的氛圍；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)廣校教育培訓(xùn)特色優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)成果的宣傳，形成辦好、用好、發(fā)展好農(nóng)廣校的氛圍。