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　　【導(dǎo)語·中國畜禽網(wǎng)】近日，筆者從西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳了解到：截至今年7月底，西藏2012年度草原生態(tài)補(bǔ)貼已到戶資金15億元，余下的5億元由于受出欄率等跨年度統(tǒng)計因素影響，將在今年底全部兌現(xiàn)。西藏農(nóng)牧廳畜牧草原水產(chǎn)處處長蔡斌介紹，西藏作為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制全國試點(diǎn)地區(qū)，自2009年至今已經(jīng)形成一套較為完善的管理機(jī)制。具體包括禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、牧草良種補(bǔ)助以及牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等，共涉及資金20億元。

　　近日，筆者從西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳了解到：截至今年7月底，西藏2012年度草原生態(tài)補(bǔ)貼已到戶資金15億元，余下的5億元由于受出欄率等跨年度統(tǒng)計因素影響，將在今年底全部兌現(xiàn)。

　　獎勵機(jī)制由來已久

　　西藏農(nóng)牧廳畜牧草原水產(chǎn)處處長蔡斌介紹，西藏作為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制全國試點(diǎn)地區(qū)，自2009年至今已經(jīng)形成一套較為完善的管理機(jī)制。具體包括禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵、牧草良種補(bǔ)助以及牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等，共涉及資金20億元。

　　西藏是我國五大牧區(qū)之一，目前有天然草地12.3億畝，占全國天然草地總面積的五分之一，占全區(qū)總面積的68%。天然草地是西藏生態(tài)安全屏障的重要組成部分，但由于長期超載過牧、投入不足等，西藏草原生態(tài)正面臨著退化和生產(chǎn)力下降的嚴(yán)峻形勢。為了加大草原保護(hù)力度，防止生態(tài)功能弱化，國家自2009年~2010年開始在西藏自治區(qū)的5個縣區(qū)開展草原生態(tài)保護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。2010年10月，國務(wù)院會議決定從2011年起，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。據(jù)悉，中央財政從2011年~2015年，每年投入20億元在西藏實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，對草原禁牧、牧區(qū)牧草良種和牲畜品種改良等實(shí)行獎勵補(bǔ)貼。

　　據(jù)西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳介紹，這項政策是新中國成立以來，在草原生態(tài)保護(hù)方面安排資金規(guī)模*、覆蓋面最廣、補(bǔ)貼內(nèi)容最多的一項政策。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，即按照每年每畝6元的標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)施禁牧的牧民給予禁牧補(bǔ)助；按照每年每畝1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)，對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵；按照每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)，給予牧草良種補(bǔ)貼；按照每年每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，對牧民生產(chǎn)所用柴油、飼

　　草料等生產(chǎn)資料給予補(bǔ)貼。

　　草原生態(tài)補(bǔ)貼已補(bǔ)貼到戶

　　據(jù)西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳數(shù)據(jù)顯示：2012年度，國家核定西藏全區(qū)禁牧補(bǔ)助面積1.2938億畝；全區(qū)劃定禁牧草場11637塊，涉及農(nóng)牧民173405戶、825899人。據(jù)介紹，西藏每年還配套395萬元開展草地資源監(jiān)測工作；同時，在有純牧戶的68個縣設(shè)立了3.04萬名村級草原監(jiān)督員。

　　拉薩地區(qū)林周縣農(nóng)牧局局長郭果說，到今年7月底，林周縣2012年度草原生態(tài)補(bǔ)貼已全部補(bǔ)貼到戶。

　　補(bǔ)貼機(jī)制促“雙豐收”

　　“生態(tài)既是重要的發(fā)展成本，也是最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。”西藏自治區(qū)副主席、那曲地委書記多托表示，那曲地區(qū)既是一個牧業(yè)大區(qū)，也是一個生態(tài)大區(qū)。那曲地區(qū)草地面積6.32億畝，其中可利用草地面積4.69億畝。受自然條件、人口快速增長、傳統(tǒng)牧業(yè)粗放式經(jīng)營和全球氣候變暖等因素的共同影響，草場超載過牧和草原退化現(xiàn)象嚴(yán)重，人、草、畜矛盾日益突出，改變單家獨(dú)戶、分散經(jīng)營的傳統(tǒng)牧業(yè)經(jīng)營模式，提高單位草地產(chǎn)出率，已成為當(dāng)務(wù)之急。面對當(dāng)前的形勢，我們要走出一條經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)長遠(yuǎn)化的發(fā)展道路，加快轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式，大力實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)減輕傳統(tǒng)牧業(yè)對生態(tài)的影響。

　　在談到具體措施時多托說，首先要加快轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式。堅持把產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為牧業(yè)發(fā)展的根本方向和革命性變革，穩(wěn)步推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，重點(diǎn)抓好示范點(diǎn)建設(shè)，從政策、科技、人才、資金等方面給予大力扶持，不斷提升合作組織發(fā)展的層次和水平，加快推進(jìn)傳統(tǒng)牧業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。目前，那曲地區(qū)農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織在工商部門注冊登記的達(dá)到262家，出資總額1.24億元，牧業(yè)組織化程度和畜產(chǎn)品商品率逐年提高，為傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　其次，要建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。2009年，黨中央、國務(wù)院決定在西藏率先開展建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制試點(diǎn)工作。2009年、2010年我們在安多、聶榮、班戈三縣先行試點(diǎn)，兌現(xiàn)減畜獎勵資金近6400萬元、薪柴替代補(bǔ)貼資金4000多萬元。2011年，自治區(qū)下?lián)?億多元獎補(bǔ)資金，在全地區(qū)11個縣（區(qū)）推行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制的建立，不僅加快了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，而且牧民政策性收入明顯提高，實(shí)現(xiàn)了草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效、牧民增收致富“雙豐收”。

　　再次，要堅持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)并重，推動經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們堅持重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合、工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合，以重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程為支撐，以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管為抓手，全面加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。