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　　2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政結(jié)合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機(jī)制，不斷提高支農(nóng)工作水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，確保農(nóng)牧民持續(xù)增收做出積極貢獻(xiàn)。

　　一、健全“三農(nóng)三牧”投入穩(wěn)定增長機(jī)制

　　(一)積極爭取中央財(cái)政支持。深入研究十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神有關(guān)支農(nóng)方面的財(cái)政政策，及時(shí)了解掌握中央財(cái)政支農(nóng)政策改革動向，特別是中央財(cái)政增量部分資金的投向，積極主動赴財(cái)政部匯報(bào)，爭取中央財(cái)政對我區(qū)支農(nóng)資金投入較上年有所增長。

　　(二)加大自治區(qū)本級投入力度。2014年，自治區(qū)本級公共財(cái)政支出預(yù)算繼續(xù)優(yōu)先保證“三農(nóng)三牧”投入，安排農(nóng)林水事務(wù)支出79.6億元，比上年年初預(yù)算增加12.1億元，增長17.9%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長，符合《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的法定增長要求。

　　(三)督促盟市旗縣政府進(jìn)一步加大支農(nóng)資金投入力度。強(qiáng)化盟市旗縣政府投入責(zé)任，財(cái)政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少“三農(nóng)”投入。建立支農(nóng)穩(wěn)定投入增長機(jī)制，將盟市旗縣財(cái)政支農(nóng)投入作為年度績效考評、“以獎代補(bǔ)”資金分配的重要依據(jù)。

　　二、強(qiáng)化預(yù)算管理，加快支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

　　(一)督促指導(dǎo)農(nóng)口部門將預(yù)算編細(xì)、編實(shí)。增強(qiáng)主動服務(wù)意識，提前謀劃，積極主動與農(nóng)口部門溝通協(xié)調(diào)，將部門預(yù)算編制工作做細(xì)、做實(shí)，減少部門代編預(yù)算;做好項(xiàng)目規(guī)劃、評估評審和可行性論證等基礎(chǔ)工作，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。人代會批復(fù)部門預(yù)算后，對已細(xì)化的項(xiàng)目全部下達(dá)盟市。強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行掛鉤機(jī)制，年度預(yù)算執(zhí)行過程中，對于農(nóng)口部門預(yù)算難以執(zhí)行或者執(zhí)行緩慢的，自治區(qū)財(cái)政按報(bào)批程序?qū)①Y金調(diào)劑到其他亟需支持的項(xiàng)目。

　　(二)加快自治區(qū)本級支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。一是提前預(yù)撥資金，將天然林保護(hù)、退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金69億元于2013年12月底前下?lián)苊耸小６菫橹С执焊麄涓a(chǎn)，不誤農(nóng)時(shí)，將“節(jié)水增糧行動”資金、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、扶貧資金、抗旱、防凌防汛及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼資金99.3億元已于3月末全部下達(dá)。三是除預(yù)留的不可預(yù)見費(fèi)、防災(zāi)減災(zāi)資金、績效考評資金、以獎代補(bǔ)資金、需進(jìn)行政府采購和項(xiàng)目評審后撥付的資金外，其余支農(nóng)資金均將于6月末下達(dá)盟市，確保預(yù)算支出的均衡性。

　　(三)督促盟市加快支農(nóng)資金支出進(jìn)度。要求盟市財(cái)政對自治區(qū)下達(dá)的財(cái)政資金，必須在15個(gè)工作日內(nèi)全部分配下達(dá)旗縣，旗縣也要在15個(gè)工作日內(nèi)將資金撥付到項(xiàng)目上。每季度末對支農(nóng)資金支出慢的盟市進(jìn)行通報(bào)，對支出序時(shí)進(jìn)度完成好的盟市在分配以獎代補(bǔ)及績效考評資金中優(yōu)先考慮。

　　三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)

　　(一)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，繼續(xù)做好“節(jié)水增糧行動”。努力實(shí)現(xiàn)新增節(jié)水灌溉面積450萬畝，其中發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積250萬畝。繼續(xù)做好大江大河治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、防汛應(yīng)急度汛和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)等工作。確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成210萬畝“節(jié)水增糧行動”任務(wù)，落實(shí)好盟市旗縣配套資金。做好“節(jié)水增糧行動”的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)與水利、農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)配合，健全管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管程序。

　　(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照國家和自治區(qū)的總體規(guī)劃，繼續(xù)打造內(nèi)蒙古自治區(qū)東部玉米產(chǎn)業(yè)帶、中部馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶、中東部肉羊產(chǎn)業(yè)帶和中心城市蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。

　　(三)加大農(nóng)牧業(yè)科技投入，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、農(nóng)牧業(yè)良種良法、重大動物疫病防治和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全投入力度，把農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來對待，切實(shí)提供經(jīng)費(fèi)保障支持。支持抓好從生產(chǎn)到管理環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保“舌尖上的安全”。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原產(chǎn)地和主要流通市場渠道抽樣檢查檢測，農(nóng)藥、化肥等投入品管理，畜禽屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的支持力度。

　　四、著力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建祖國北方重要生態(tài)安全屏障

　　(一)完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。在繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩幕A(chǔ)上，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民走集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。強(qiáng)化績效評價(jià)運(yùn)用結(jié)果。對績效評價(jià)中草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)呗鋵?shí)好、補(bǔ)獎資金發(fā)放及時(shí)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出的盟市給予以獎代補(bǔ)支持。

　　(二)積極推進(jìn)林業(yè)六大重點(diǎn)工程，加快重點(diǎn)區(qū)域綠化步伐。一是支持實(shí)施好天然林保護(hù)工程、退耕還林工程和森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制等六項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，確保完成年度1000萬畝的造林任務(wù)。二是加快重點(diǎn)區(qū)域綠化步伐，努力完成年度200萬畝重點(diǎn)區(qū)域綠化任務(wù)。擬從財(cái)政部獎勵自治區(qū)政府推進(jìn)國有林區(qū)改革的獎勵資金、本級統(tǒng)籌安排森林植被恢復(fù)費(fèi)和年初預(yù)算安排幾個(gè)渠道籌集4.5億元資金，對各地2014年造林綠化搞的好的地區(qū)和單位繼續(xù)給予以獎代補(bǔ)支持。

　　(三)做好生態(tài)脆弱地區(qū)移民搬遷工程。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)脆弱地區(qū)移民扶貧規(guī)劃》，籌措資金11億元，支持居住在生態(tài)環(huán)境惡劣或已不具備生存條件的2萬戶、7.4萬貧困人口實(shí)施移民搬遷。

　　五、堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工程。力爭全年減少貧困人口40萬人，貧困人口人均增收15%以上。實(shí)施好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和七大貧困片區(qū)規(guī)劃，加大扶貧攻堅(jiān)資金投入和整合力度。深入實(shí)施省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，全面開展規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工程。突出抓好金融扶貧富民工程，利用財(cái)政貼息手段帶動銀行加大扶貧貸款投放，有效解決貧困農(nóng)牧民貸款難問題。

　　(二)強(qiáng)化資金使用監(jiān)督管理。在加強(qiáng)審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政監(jiān)督檢查等工作的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理提出的“搭建扶貧資金管理使用高壓線，對擠占挪用扶貧資金的違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，確保財(cái)政扶貧資金真正惠及貧困對象。”把財(cái)政內(nèi)部扶貧資金監(jiān)管貫穿到扶貧開發(fā)全過程，發(fā)揮旗縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作用，實(shí)現(xiàn)對扶貧資金財(cái)政監(jiān)管的常態(tài)化。加強(qiáng)政策宣傳，發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論監(jiān)督作用，同時(shí)，讓基層群眾掌握政策，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　六、完善財(cái)政支農(nóng)政策，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制

　　(一)按照“四個(gè)一塊”的思路，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。一是下放一塊。對已形成固定基數(shù)的支農(nóng)專款由專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付，包括阿爾山林業(yè)局禁伐補(bǔ)助資金、“節(jié)水增糧行動”困難盟市地方配套資金、扶貧整村推進(jìn)工程資金、森林植被恢復(fù)費(fèi)旗縣返還60%部分、滿洲里市地方水利建設(shè)基金返還部分。二是劃出一塊。由農(nóng)牧業(yè)處管理的專項(xiàng)資金中劃出一塊列入農(nóng)口部門預(yù)算。包括振興羊絨產(chǎn)業(yè)資金、少數(shù)民族發(fā)展專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)牧業(yè)廳前期工作經(jīng)費(fèi)和森林公安重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是整合一塊。農(nóng)牧處要求農(nóng)口部門在編制2014年部門預(yù)算時(shí)，將零星分散、使用方向類同、支持對象相近的項(xiàng)目進(jìn)行歸并;連年結(jié)轉(zhuǎn)、不符合實(shí)際情況、效益低下的項(xiàng)目調(diào)整用于新增重點(diǎn)項(xiàng)目。農(nóng)牧業(yè)廳將部門預(yù)算由原來的10項(xiàng)歸并為6項(xiàng)，扶貧辦將以前實(shí)施的13項(xiàng)扶貧工程歸并為5項(xiàng)。四是壓縮一塊。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府《關(guān)于堅(jiān)持厲行節(jié)約抓好財(cái)政節(jié)支工作的通知》，在編制2014年預(yù)算時(shí)，壓縮農(nóng)口“三公經(jīng)費(fèi)”，取消處內(nèi)留本級的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

　　(二)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。一是按照國家規(guī)劃，協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)部門以“節(jié)水增糧行動”為平臺，整合高效節(jié)水灌溉資金、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金、農(nóng)業(yè)科技推廣資金、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，統(tǒng)一實(shí)施高效節(jié)水灌溉。二是以自治區(qū)財(cái)政安排的生態(tài)脆弱地區(qū)移民資金為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)扶貧、農(nóng)業(yè)、發(fā)改部門整合自治區(qū)扶貧移民資金、農(nóng)牧業(yè)廳牧區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移安置資金、發(fā)改委中央基建投資異地扶貧資金。三是考慮自治區(qū)財(cái)力困難的狀況，積極向自治區(qū)黨委、政府建言獻(xiàn)策，除自治區(qū)本級安排重點(diǎn)區(qū)域綠化資金外，整合國家給自治區(qū)推進(jìn)國有林區(qū)改革的獎勵資金及森林植被恢復(fù)費(fèi)統(tǒng)一用于重點(diǎn)區(qū)域綠化。

　　(三)推動項(xiàng)目審批權(quán)下放。一是改革項(xiàng)目審批方式，下移項(xiàng)目分配權(quán)限，實(shí)行項(xiàng)目備案制管理。將小農(nóng)水重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、財(cái)政支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)等項(xiàng)目審批權(quán)下放到盟市旗縣，積極支持盟市旗縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃當(dāng)?shù)?ldquo;三農(nóng)三牧”發(fā)展。二是按照中央“四到省”的要求，建立責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到旗縣”制度，自治區(qū)將扶貧項(xiàng)目審批權(quán)全部下放到旗縣，由旗縣政府按照扶貧規(guī)劃組織確定項(xiàng)目。自治區(qū)有關(guān)部門和盟市不再參與具體項(xiàng)目審批，只負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、制定辦法、資金監(jiān)管、績效考評等。三是為了規(guī)范支農(nóng)資金申報(bào)、分配和管理，做到資金分配客觀公正，對草原生態(tài)補(bǔ)獎后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化以獎代補(bǔ)、財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金采取因素法分配，真正做到分配公開、公平、公正。

　　七、深入調(diào)查研究，強(qiáng)化資金管理制度建設(shè)

　　(一)深入開展調(diào)查研究。立足“8337”發(fā)展定位和發(fā)展思路，緊扣財(cái)政支農(nóng)中心工作，突出重點(diǎn)熱點(diǎn)問題的調(diào)查研究。2014年擬開展草原生態(tài)補(bǔ)獎實(shí)施情況、“節(jié)水增糧行動”后期管護(hù)制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)績效評價(jià)制度、金融扶貧工程及重點(diǎn)區(qū)域綠化實(shí)施效果的調(diào)研。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，走群眾路線，學(xué)習(xí)新聞系統(tǒng)“走轉(zhuǎn)改”活動，真正“放下架子、撲下身子”，深入基層開展調(diào)查研究，真正了解農(nóng)情民意，聽取基層意見建議，改善和完善財(cái)政政策。

　　(二)建章立制，加強(qiáng)制度建設(shè)。2014年，擬制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)區(qū)域綠化以獎代補(bǔ)資金管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)補(bǔ)貼資金管理實(shí)施細(xì)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地方水利建設(shè)基金資金管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)從土地出讓凈收益中計(jì)提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)資金管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)振興羊絨產(chǎn)業(yè)資金管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧資金管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)資金管理實(shí)施細(xì)則》。