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　　一、畜牧業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”

　　一是消費(fèi)主導(dǎo)生產(chǎn)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢對畜牧業(yè)的影響加深，近兩年尤為明顯；二是畜牧業(yè)增產(chǎn)難度加大，上世紀(jì)80年代肉類產(chǎn)量年均增長速度為9%，90年代為7.7%，本世紀(jì)前10年只有2.8%，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)僅為1.4%；三是突發(fā)事件多，疫情形勢特別復(fù)雜，食品安全問題對消費(fèi)信心沖擊大，到目前為止，仍沒有一套有效的應(yīng)對辦法。

　　二、畜牧業(yè)發(fā)展定位

　　1、發(fā)展階段定位

　?。?）波折發(fā)展的家庭副業(yè)時(shí)期（1949-1978年）

　　這一階段，畜牧業(yè)作為家庭副業(yè)而存在，家庭是養(yǎng)豬養(yǎng)雞的最基本經(jīng)營單位，兼有部分集體養(yǎng)殖。畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低，主要利用農(nóng)產(chǎn)品下腳料進(jìn)行養(yǎng)殖，專用飼料很少，生產(chǎn)周期長，出欄率低。畜產(chǎn)品人均占有量低，在食品消費(fèi)中居于補(bǔ)充地位，與蔬菜等統(tǒng)稱為副食品。畜牧業(yè)發(fā)展總體較快，29年間肉類年均遞增4.8%，但受宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響出現(xiàn)幾次波折。比如大躍進(jìn)和三年自然災(zāi)害期間，畜牧業(yè)減產(chǎn)嚴(yán)重。1962年肉類產(chǎn)量194萬噸，比建國初期的220萬噸還少。

　?。?）快速發(fā)展的數(shù)量擴(kuò)張時(shí)期（1979~1995年）

　　這一階段是我國畜牧業(yè)發(fā)展速度最快的黃金時(shí)期，1995年與1978年相比，肉類產(chǎn)量從856.3萬噸增加到5260萬噸，年均遞增6.9%。人均占有量從不到10千克增加到43.4千克，基本實(shí)現(xiàn)了供需平衡，憑票供應(yīng)的時(shí)代結(jié)束，而且出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性供給過剩，買方市場特征明顯，之后將近10年，生豬等主要畜產(chǎn)品一直維持較低價(jià)格水平，主要原因如下：一是生活水平提高，創(chuàng)造了市場需求拉動(dòng)效應(yīng)；二是畜牧業(yè)領(lǐng)域率先放開統(tǒng)派購的市場化改革激發(fā)了活力；三是種植業(yè)和飼料工業(yè)的快速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　?。?）轉(zhuǎn)型發(fā)展的提質(zhì)提效時(shí)期（1996年至今）這一階段，在基本實(shí)現(xiàn)供需平衡之后，數(shù)量擴(kuò)張已不再是首要任務(wù)，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速放慢。18年來，肉類年均增長2.7%，與上一階段相比明顯放緩。同時(shí)，產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)加劇，緊缺和賣難交替出現(xiàn)。規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，小農(nóng)戶逐步退出養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)成本上升，風(fēng)險(xiǎn)加大，外部因素的影響日益加深（如三聚氰胺事件、H7N9、餐飲消費(fèi)變化等），投資和技術(shù)門檻提高，環(huán)保壓力增加，質(zhì)量安全受到更為廣泛的關(guān)注。

　　2、產(chǎn)業(yè)地位定位

　?。?）擁有全球*的畜禽飼養(yǎng)量

　　我國擁有5000萬養(yǎng)豬場戶，生豬飼養(yǎng)量占全球的一半，2013年出欄生豬7.16億頭，人均半頭豬。家禽出欄量占全球的25%，常年蛋雞存欄13-14億只，人均1只。鴨飼養(yǎng)量占全球的70%以上，鵝飼養(yǎng)量占世界的近90%。

　?。?）肉蛋奶產(chǎn)量位居世界前列

　　1980年全國肉類、禽蛋、奶類產(chǎn)量分別為1205.4萬噸、256.6萬噸、136.7萬噸，2013年分別為8536萬噸、2876萬噸、3650萬噸。肉類和禽蛋產(chǎn)量居世界第一，奶類產(chǎn)量世界第三。飼料產(chǎn)量1.9億噸，已經(jīng)超越美國居世界第一位。

　?。?）畜牧業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演重要角色

　　2013年畜牧業(yè)產(chǎn)值2.8萬億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的29.3%，農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中來自畜牧業(yè)的收入約占1/6。根據(jù)CPI測算原則，豬肉價(jià)格的權(quán)重大概為4%左右，因此有人說CPI是“ChinaPigIndex”。因?yàn)樯i的全國飼養(yǎng)和豬肉的全民消費(fèi)，其市場景氣與否，在某種程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的晴雨表。

　?。?）畜產(chǎn)品由副食品演變?yōu)樯畋匦杵?/p>

　　1978年我國人均動(dòng)物蛋白質(zhì)攝取量6.48克，占動(dòng)植物蛋白質(zhì)攝取量的12.4%;目前動(dòng)物蛋白攝取量中約70%-80%來自畜產(chǎn)品，人均動(dòng)物蛋白占有量已超過世界平均水平。從1978年到2012年，我國人均口糧消費(fèi)量從225千克下降到117.6千克，而人均肉類消費(fèi)量則從8.86千克提高到29.1千克。2013年人均肉類占有量62.7千克，超過世界平均水平；人均禽蛋占有量21.1千克，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；人均奶類占有量26.8千克，約為世界平均水平的1/4。有專家測算，豬肉的需求價(jià)格彈性為-0.40，雞蛋的需求價(jià)格彈性為-0.13。畜牧業(yè)已經(jīng)從家庭副業(yè)演變?yōu)槭玛P(guān)國計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　3、目標(biāo)任務(wù)定位

　?。?）畜牧業(yè)發(fā)展要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

　　每年700萬新增人口，1000萬城鎮(zhèn)化人口，加上居民收入水平不斷提高，這三個(gè)因素導(dǎo)致的新增肉類需求80-100萬噸。滿足城鄉(xiāng)居民肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品消費(fèi)需求是畜牧業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。確保“舌尖上的安全”，動(dòng)物產(chǎn)品安全是熱點(diǎn)，飼料和初級(jí)畜產(chǎn)品安全是源頭。

　?。?）畜牧業(yè)發(fā)展三大任務(wù)

　　保供給、保安全和保生態(tài)是畜牧業(yè)發(fā)展的長期任務(wù)。

　　三、當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　1、兩個(gè)“前所未有”

　?。?）困難和挑戰(zhàn)前所未有

　　畜牧業(yè)大事多、急事多、難事多，成為社會(huì)焦點(diǎn)，輿論熱點(diǎn)。尤其是2009年以來的“豬流感”、“瘦肉精”、“皮革奶”、“速生雞”等事件對行業(yè)造成了嚴(yán)重的不良影響，消費(fèi)者的不信任和猜疑越來越深。

　?。?）政策扶持力度前所未有

　　2007年以后，中央密集出臺(tái)扶持政策，2006年中央財(cái)政扶持畜牧業(yè)資金38億元，2013年增加到350億元。政策扶持力度的不斷加大，既有其必要性，也有其可能性。必要性表現(xiàn)在：一是滿足城鄉(xiāng)居民肉蛋奶消費(fèi)需求，仍然要發(fā)展生產(chǎn)，立足國內(nèi)保供給；二是對農(nóng)業(yè)實(shí)行支持政策是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，支持穩(wěn)定畜產(chǎn)品尤其是豬肉價(jià)格事關(guān)穩(wěn)定消費(fèi)物價(jià)水平。可能性是財(cái)政增收導(dǎo)致財(cái)政寬裕和“兩個(gè)趨向”論斷的提出。

　　2、面臨的機(jī)遇

　　肉蛋奶需求仍將剛性增長

　　據(jù)測算，近年來每年新增肉類消費(fèi)需求超過80萬噸，占肉類總產(chǎn)量的1%左右，雖然需求增速在減緩，但至少到2030年需求增長的格局不會(huì)變。禽蛋消費(fèi)目前已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，未來增長空間不大，但農(nóng)村居民消費(fèi)每年仍要增長3%以上。奶類消費(fèi)與世界平均水平差距大，預(yù)計(jì)未來幾年內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭奶類消費(fèi)增速分別為3%和5%。

　　畜牧業(yè)法律法規(guī)體系逐步完善

　　1985年《草原法》開始實(shí)行；1998年《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》施行，2007年重新修訂；1999年《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施，2012年重新修訂；2006年《畜牧法》頒布施行；2008年《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》發(fā)布實(shí)施；2013年《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》發(fā)布，于2014年1月1日實(shí)施。至此，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)制定了18個(gè)配套規(guī)章。

　　畜牧業(yè)扶持政策框架體系基本建立

　　一是扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，從2007年開始，中央財(cái)政在全國范圍內(nèi)支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，資金主要用于糞污處理、畜禽舍標(biāo)準(zhǔn)化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)，扶持資金逐年增加。

　　二是畜禽良種工程和良種補(bǔ)貼，1998年中央財(cái)政開始支持畜禽良種工程項(xiàng)目建設(shè)，目前每年約2億元。2005年啟動(dòng)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，2013年約12億元。

　　畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有了初步基礎(chǔ)

　　首先，畜禽良種繁育體系逐步健全，全國有種畜禽場1.5萬多個(gè)，初步建成了以原種場和資源場為核心，擴(kuò)繁場和改良站為主體，種畜禽質(zhì)量檢測中心為保障的畜禽良種繁育體系。其次，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)。2013年，全國年出欄500頭以上生豬、存欄10000只以上蛋雞和存欄100頭以上奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達(dá)到40.8%、34.7%和41.1%。最后，畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化進(jìn)程加快。目前生豬、肉羊、奶牛優(yōu)勢區(qū)域省份出欄量（產(chǎn)量）分別占全國的92.1%、92.6%和87.4%。

　　3、面對的挑戰(zhàn)

　　資源壓力增大

　　蛋白飼料短缺問題突出：豆粕進(jìn)口依存度達(dá)80%以上，魚粉進(jìn)口依存度也在70%以上。畜禽養(yǎng)殖用地難、貸款難、技術(shù)人才短缺等問題日益突出，畜牧業(yè)增產(chǎn)難度加大。

　　（2）環(huán)境約束趨緊

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》自2014年1月1日起施行。規(guī)模養(yǎng)殖的糞污處理問題成為繞不過去的“一道坎兒”。目前長三角和珠三角地區(qū)紛紛出臺(tái)禁養(yǎng)和限養(yǎng)政策，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)環(huán)保部門亂收費(fèi)、地方政府強(qiáng)拆等不正?，F(xiàn)象。

　?。?）養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)突出

　　一是動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。疫情決定行情。疫病造成的產(chǎn)業(yè)損害不僅僅是死亡損失，更重要的是心理恐慌。如H7N9，2013年3月31日病例公布后，消費(fèi)者談禽色變，至5月1日白條雞價(jià)格下降19.4%，肉雞雞苗價(jià)格下降48.9%，一些主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品銷量減少了一半，企業(yè)庫存大量積壓。二是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量安全事件的爆發(fā)有三大危害：危害人民群眾身體健康、沖擊和影響行業(yè)發(fā)展、損害政府公信力。近年來的畜產(chǎn)品安全事件證明：每一次事件都造成消費(fèi)信心下降，繼而尋找更昂貴的替代消費(fèi)品，影響生活質(zhì)量；同時(shí)，因產(chǎn)品賣不出去，影響生產(chǎn)者積極性，進(jìn)而影響畜產(chǎn)品供給大局。

　?。?）不實(shí)信息危害大，輿論炒作危害更大

　　H7N9疫情發(fā)生以來，經(jīng)過媒體的渲染，人們談禽色變，給養(yǎng)禽業(yè)造成了巨大的損失，黃羽肉雞受影響*，其次是白羽肉雞，再次是蛋雞。最艱難的時(shí)期是今年1-2月份，300個(gè)監(jiān)測村肉雞存欄從2013年3月份的2349.9萬只下降至1672.4萬只，下降了28.8%，為有監(jiān)測以來的歷史最低值。當(dāng)月出欄1只肉雞虧損0.85元，養(yǎng)雞場戶虧損面達(dá)到47%，還能盈利的主要是合同戶，龍頭企業(yè)承擔(dān)了損失。

　　四、下一步發(fā)展的思考

　　1、調(diào)結(jié)構(gòu)

　　（1）調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　為適應(yīng)口糧消費(fèi)下降、動(dòng)物性食品消費(fèi)增長的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整。長遠(yuǎn)來看還是要走“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合”的路子，減輕耕地和水資源壓力。

　　（2）調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

　　產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)脫節(jié)帶來生產(chǎn)波動(dòng)、質(zhì)量安全監(jiān)管難、利益糾紛多等諸多問題。產(chǎn)業(yè)化是大方向，特別是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)種植、養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)形成從松散型到緊密型的結(jié)合。調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)需要政策手段和法律手段相結(jié)合。

　　2、控風(fēng)險(xiǎn)

　　一是控制疫病風(fēng)險(xiǎn)，不但要關(guān)注動(dòng)物重大疫病，也要關(guān)注常規(guī)疫病，同時(shí)應(yīng)提高傳染性疫病的動(dòng)物撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全政策體系。

　　二是控制市場風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警體系，探索更符合畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的調(diào)控方式，同時(shí)重視媒介事件的應(yīng)對，從應(yīng)對體系、應(yīng)對預(yù)案等方面逐步加強(qiáng)。

　　3、提效率

　　要不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，有效應(yīng)對比較效益下降，最終還是要提升規(guī)?；?。解決好科技入戶的“最后一公里”問題，提高母畜禽生產(chǎn)效率十分關(guān)鍵，是畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。

　　4、保質(zhì)量

　　安全的畜產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，抓生產(chǎn)和抓監(jiān)管要“兩手硬”。質(zhì)量安全分段監(jiān)管弊端多，應(yīng)推行“從地頭到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈管理。

　　5、促環(huán)保

　　推行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)營方式，加大糞污資源化利用的扶持力度。