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　　休閑農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要地位和作用？四川省推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有哪些可資借鑒的經(jīng)驗？當前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還有哪些問題和爭議？政府部門應(yīng)如何發(fā)揮管理引導作用？作為一個新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，社會各界對于如何發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)還存在一些不同的聲音。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局的這份調(diào)研報告，對這些問題進行了系統(tǒng)地梳理和回答。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局調(diào)研組

　　休閑農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要作用？

　　不少人認為休閑農(nóng)業(yè)就是吃喝玩樂的事，可有可無。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，對支撐經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。

　?。ㄒ唬┬蓍e農(nóng)業(yè)正成為帶動農(nóng)民增收的重要增長極。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的制約瓶頸，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)作為一種由市場拉動的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)，近年來不管政府是否推動，農(nóng)民都能夠積極參與，產(chǎn)業(yè)都能夠快速發(fā)展。四川省提供的數(shù)據(jù)表明，2013年全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客2.5億人次，實現(xiàn)營業(yè)收入560億元，產(chǎn)值直追經(jīng)濟作物，直接帶動了800萬農(nóng)民就業(yè)增收。預計2014年，全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客將超過3億人次，綜合收入750億元，直接帶動900萬農(nóng)民就業(yè)增收。

　　（二）休閑農(nóng)業(yè)正成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效推動力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重中之重。四川省在充分考慮區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦、消費需求等因素的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新機制，探索發(fā)展模式，拓展農(nóng)業(yè)功能，走出了一條新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

　　四川省江油市新安鎮(zhèn)和三河鎮(zhèn)的10個村在地震災后重建過程中，圍繞“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民工人化、農(nóng)村公園化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展目標，著力建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園風光、生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗相融合的綜合體——“果語花溪”農(nóng)業(yè)公園。2013年，該園區(qū)吸納1400名農(nóng)民就業(yè)，園內(nèi)農(nóng)民人均純收入增加1524元達到11056元。預計2014年園區(qū)長期用工1500余人，臨時性用工50多萬人次，園內(nèi)農(nóng)民人均純收入增加1548元，比2013年增長14%，成為全省農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展的縮影。

　?。ㄈ┬蓍e農(nóng)業(yè)正成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的強大支撐點。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是美麗中國建設(shè)的重要組成部分。但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期的、系統(tǒng)的工程，既要政府引導和政策扶持，更要突出農(nóng)民主體、強化產(chǎn)業(yè)支撐，這是建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在動力和決定性因素。從長遠看，沒有農(nóng)民的積極參與，僅靠項目帶動，新農(nóng)村建設(shè)將缺乏持續(xù)活力；沒有產(chǎn)業(yè)的有力支撐，僅靠政策扶持，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將成為空中樓閣。通過調(diào)研，我們了解到，四川省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中探索出了突出產(chǎn)業(yè)地位、突出農(nóng)民主體的新方式。

　　總之，四川的實際告訴我們，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對于促進農(nóng)民增收、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村，均具有十分重要的意義和作用。進一步分析，我們感到，在社會層面上，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)更重大的意義還在于，它已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要連接器。推動城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的關(guān)鍵?？梢灶A見，這些變化對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、拉動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，必將產(chǎn)生深遠影響。

　　推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有哪些可資借鑒的經(jīng)驗？

　　四川省的探索和實踐，充分彰顯了休閑農(nóng)業(yè)促進增收的經(jīng)濟功能、帶動就業(yè)的社會功能、保護傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能，促使農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、空氣變?nèi)藲?、勞動變運動、農(nóng)產(chǎn)品變商品，讓農(nóng)村閑置的土地利用起來，讓農(nóng)民閑暇的時間充實起來，讓富余的勞動力流動起來，讓傳統(tǒng)的文化活躍起來。休閑農(nóng)業(yè)在四川省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，那么其在抓休閑農(nóng)業(yè)過程中，有哪些可以借鑒的經(jīng)驗呢？

　?。ㄒ唬﹫猿忠援a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做支撐，休閑農(nóng)業(yè)將是無源之水、無米之炊。江油市中國百合國際博覽園就是一個典型案例。該博覽園由金康百合種植專業(yè)合作社打造而成。2012年流轉(zhuǎn)土地5000余畝，開展中藥材百合花新品種、新技術(shù)的研發(fā)，標準化生產(chǎn)基地和初加工設(shè)施建設(shè)，拓展以觀賞、采摘、休閑產(chǎn)品銷售為主的休閑觀光功能，極大地延伸了百合產(chǎn)業(yè)鏈，提升了產(chǎn)業(yè)綜合效益，做強做大了百合產(chǎn)業(yè)，探索了一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合互動的新模式。目前已建成集8000平方米智能玻璃溫室、1萬平方米鮮切花連棟大棚、5000畝生態(tài)種植示范基地、庫容量1000余噸保鮮貯存庫及農(nóng)產(chǎn)品初級加工廠為一體的綜合性百合博覽園。2014年5-7月，園區(qū)幾千畝百合花競相盛開，接待游客50多萬人次，僅門票收入就達到300多萬元。

　?。ǘ﹫猿忠詣?chuàng)意為手段。加強創(chuàng)意設(shè)計與農(nóng)業(yè)的融合，拓展農(nóng)業(yè)的觀賞性，實現(xiàn)一種作物、兩種收獲，不待收獲、就有收益的效果，是四川休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一重大實踐。前些年，成都市郊區(qū)縣等地的桃花經(jīng)濟、梨花經(jīng)濟、油菜花經(jīng)濟已經(jīng)取得了巨大成效；但近年來，隨著游客需求水平的提升，簡單的“春花經(jīng)濟”已經(jīng)難以滿足居民休閑消費的愿望，于是他們利用創(chuàng)意手段，著力提升農(nóng)業(yè)的觀賞價值，使之成為提升農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑。彭州市種都蔬菜主題公園以二十四節(jié)氣、春夏秋冬四季、十二生肖、古蜀杜宇勸農(nóng)故事和農(nóng)事設(shè)備為藝術(shù)載體，在公園內(nèi)用各種蔬菜種植出多個園藝景觀，吸引大量游客前來進行農(nóng)事體驗與休閑觀光，2014年接待游客超過60萬人，其中5天博覽會接待游客達30萬人。

　?。ㄈ﹫猿忠晕幕癁殪`魂。農(nóng)業(yè)文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的文化之魂、趣味之魂，是主導休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的靈魂所在。成都邛崍市是全國*的白酒集散地，中華酒文化以及與釀酒有關(guān)的高粱種植等農(nóng)耕文化底蘊十分深厚，地處該市的大梁酒莊充分利用資源優(yōu)勢，以“田園耕種、收獲酒糧、釀制瓊漿、品嘗佳釀、斗酒踏歌、休閑娛樂”為主題，利用流轉(zhuǎn)的土地集中種植了2671畝高粱田，通過開展市民認種、認收高粱和大力發(fā)展古法釀制的高粱酒等傳統(tǒng)酒飲料，不僅極大地拓展了高粱的單一價值，延伸了高粱的產(chǎn)業(yè)鏈，提升了高粱的產(chǎn)業(yè)效益，而且通過開展“種酒糧、醅酒窖、事酒藝、興酒禮”的酒人酒事活動，讓游客深度感知了中國酒文化的博大與精深，初步實現(xiàn)了“業(yè)興、家富、人和、村美”，僅2013年就接待游客近23萬人。

　?。ㄋ模﹫猿忠越ㄔO(shè)為支撐。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心是要通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強條件建設(shè)，增強設(shè)施保障能力，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。只有這樣，農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)才會留住人，才會可持續(xù)發(fā)展。四川省在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，加大建設(shè)投入，優(yōu)化美化環(huán)境，做足了產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園的文章。蒲江縣有1萬畝獼猴桃核心生產(chǎn)基地和1萬畝茶園，過去只能在獼猴桃和茶葉采摘加工后外出銷售?，F(xiàn)如今，政府通過實施轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，累計投入1.3億元打造休閑觀光設(shè)施，極大地改善了游客觀光休閑條件，促進了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和就近就地熱銷。如今，蒲江縣的茶園和獼猴桃生產(chǎn)基地，已經(jīng)變成一個集生產(chǎn)體驗區(qū)、生態(tài)觀光區(qū)、生活保障區(qū)、人文創(chuàng)意區(qū)為一體的大景區(qū)，產(chǎn)業(yè)效益大幅提升。2014年接待游客40余萬人，僅旅游收入就達6138萬元。

　　四川省的這些做法，在一定程度上代表了當前我國部分地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進理念，體現(xiàn)了較為科學的發(fā)展思路和正確的發(fā)展方向，值得以適當?shù)姆绞郊右酝晟坪屯茝V。

　　當前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還有哪些問題和爭議？

　　盡管四川省的休閑農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，但還存在一些問題，突出表現(xiàn)在四個方面。

　　一是功能模式單一。從調(diào)研情況看，四川的休閑農(nóng)業(yè)基本是以果蔬采摘、餐飲住宿為主，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，發(fā)展模式和服務(wù)功能單一，經(jīng)營形式簡單雷同。絕大多數(shù)經(jīng)營主體對文化的深入挖掘和傳承開發(fā)投入的精力較少，地方特色體現(xiàn)不充分，寓教于樂、主題鮮明的創(chuàng)意活動還不多，導致有些休閑農(nóng)業(yè)區(qū)游客引不進、留不住、難再來。

　　二是人員素質(zhì)較低。從調(diào)研情況看，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，由于沒有受過專門的培訓，在農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、適應(yīng)采摘體驗的種植模式的選擇和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用、以及推廣營銷等方面還有很大的提升空間，具有專業(yè)知識的經(jīng)營人才缺乏，服務(wù)禮儀、營銷理念、生產(chǎn)技術(shù)等亟需進一步培訓。

　　三是環(huán)境亟待保護。天藍地凈、山青水綠、天人共美的好生態(tài)是休閑農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)旅游的重要特點，也是休閑農(nóng)業(yè)賴以生存發(fā)展的根本所在。但眾多農(nóng)戶投身休閑農(nóng)業(yè)后，由于污水排放、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)跟進不夠，出現(xiàn)了一些污染生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象和苗頭。

　　四是經(jīng)營有待規(guī)范。少數(shù)工商資本進入休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，忽略了農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)和元素，忽視了農(nóng)民這一主體，項目農(nóng)“味”不足，有非農(nóng)化的傾向。一些休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)以發(fā)展設(shè)施園藝和經(jīng)濟作物為主，大量壓縮了糧食作物，個別項目還存在老板變相“圈地”建房、侵害農(nóng)民利益問題。這些問題務(wù)必要引起高度重視。

　　調(diào)研中，我們還對當前社會上爭議和討論較多的以下四個問題給予了關(guān)注。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)該不該有政府引導。有人說，休閑農(nóng)業(yè)是市場拉動的產(chǎn)物，既然是自發(fā)性質(zhì)，且在政府扶持項目缺乏、支持政策滯后的情況下發(fā)展得很好，就要尊重市場在資源配置中的決定性作用，政府最好不管或少管?？烧{(diào)研的情況恰恰相反。經(jīng)營主體表示，由于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、范圍大，需要政府部門在多個方面給予協(xié)調(diào)。因此，在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府的服務(wù)和引導作用，是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所不可缺位之處。

　?。ǘ┌l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)該不該有建設(shè)用地。休閑農(nóng)業(yè)涉及一二三產(chǎn)業(yè)融通聯(lián)動，既有第一產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)環(huán)節(jié)，又有第二產(chǎn)業(yè)的加工環(huán)節(jié)，還有第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)。少了任何一個環(huán)節(jié)，都不能稱之為休閑農(nóng)業(yè)。而二產(chǎn)的加工環(huán)節(jié)、三產(chǎn)的服務(wù)環(huán)節(jié)，沒有一定的建設(shè)用地是沒有辦法實現(xiàn)的。成都市蒲江縣在土地整治環(huán)節(jié)中，明確每年縣里的建設(shè)用地指標中必須要留出一定比例用于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機集合、合理布局，打造休閑農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與農(nóng)民就業(yè)增收的統(tǒng)一。這一做法值得借鑒。

　?。ㄈ┌l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)該不該有項目扶持。有人認為，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不僅提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益，而且?guī)愚r(nóng)民通過發(fā)展二產(chǎn)三產(chǎn)，拓寬了增收渠道，具有較好的比較效益，不應(yīng)該有政府項目扶持。但是，從調(diào)研情況看，沒有項目扶持，特別是在發(fā)展初期，僅靠經(jīng)營主體尤其是農(nóng)民的自發(fā)行為，其保持健康快速發(fā)展的難度很大。事實上，郫縣農(nóng)科村的農(nóng)家樂、邛崍區(qū)的大梁酒莊、安縣的“果語花溪”農(nóng)業(yè)公園、江油市的“花城果香”景區(qū)，之所以能夠快速在當?shù)匦纬善放?，被城鄉(xiāng)居民所認可，在某種程度上主要得益于地方政府項目的扶持和引導。

　?。ㄋ模┌l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)該不該有設(shè)施改善。無論是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村，還是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是重要的環(huán)節(jié)。休閑農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)，理所當然地涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。面對多個農(nóng)戶單一經(jīng)營、村內(nèi)公共設(shè)施急需改善的狀況，對從事休閑農(nóng)業(yè)的集聚村進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼，對依托的產(chǎn)業(yè)基地進行基礎(chǔ)設(shè)施改造，應(yīng)該是政府支持和引導項目發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，不僅不能削弱，而且要進一步加強。

　　有關(guān)爭議的存在，從全國面上來看，實際也反映出政府引導不夠、建設(shè)用地短缺、扶持項目缺乏、公共設(shè)施滯后，給休閑農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展所帶來的困境。這些也正是導致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在模式單一、人才缺乏、環(huán)境破壞、管理不規(guī)范等一些客觀與顯性問題的重要原因。

　　政府部門應(yīng)如何發(fā)揮管理引導作用？

　　新形勢下，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是要主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成有效市場需求，培育新的經(jīng)濟增長點。

　?。ㄒ唬┘訌娨?guī)劃引導和組織領(lǐng)導。政府要在宏觀層面加強頂層設(shè)計，通過編制發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路，確定發(fā)展區(qū)域，創(chuàng)新發(fā)展類型，突出發(fā)展重點。尤其要做好與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)掘鄉(xiāng)村文化的結(jié)合，找到戰(zhàn)略契合點，加強領(lǐng)導，高度重視和積極發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的重要支撐作用，在有關(guān)工作上一同謀劃、一同部署，形成推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展的強大合力。

　?。ǘ┖侠硪?guī)范休閑農(nóng)業(yè)用地。在研究休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地合理需求的基礎(chǔ)上，爭取出臺休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的標準，推動經(jīng)營主體合理合法取得建設(shè)用地指標。嚴查休閑農(nóng)業(yè)違規(guī)用地，防止侵占農(nóng)民利益。在農(nóng)村集體建設(shè)用地用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中，要簡化有關(guān)規(guī)劃審批和調(diào)整的手續(xù)。

　?。ㄈ┘訌娬叻龀趾凸卜?wù)。對休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、聚集村、合作社等給予適當?shù)呢斦a貼補助、稅收優(yōu)惠與金融扶持。支持以大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為載體，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地加工與消費，積極引導和保障農(nóng)戶成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營參與者與利益分享者。大力推進水、路、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里。大力推進農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新配套，推廣“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，推進休閑農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。