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經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要用地,糧食安全也要求保證耕地?cái)?shù)量。這對(duì)矛盾如何解決?8月1日至8月3日,河南省各省轄市、直管縣國(guó)土資源部門的負(fù)責(zé)人齊聚鄭州,研究當(dāng)前國(guó)土資源管理工作,耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題被多地負(fù)責(zé)人提出,成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。

建設(shè)用地供需矛盾日益加劇

為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn),全國(guó)劃定了18億畝的耕地紅線,河南省耕地保有量約為1.2億畝。但是,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,一大批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目需要占用大量耕地,而河南省補(bǔ)充耕地資源分布不均,使耕地保護(hù)占補(bǔ)平衡成為困擾部分國(guó)土資源管理部門的一大難題。

按照相關(guān)法規(guī),為實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量不減少,建設(shè)用地占用一畝耕地的,必須首先補(bǔ)充一畝耕地,同時(shí),補(bǔ)充的耕地質(zhì)量必須不低于所占用的耕地質(zhì)量。

可以用于補(bǔ)充建設(shè)用地的耕地,就是補(bǔ)充耕地資源,可以用來(lái)開(kāi)墾、復(fù)墾為補(bǔ)充耕地資源的為耕地后備資源。如果沒(méi)有這兩類資源,就不能占用耕地作為建設(shè)用地,經(jīng)濟(jì)建設(shè)將受到明顯限制。

以鄭州為例,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,土地資源需求強(qiáng)勁,耕地后備資源基本枯竭,完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)十分困難。鄭州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)呂安民說(shuō),該市耕地占補(bǔ)平衡的自給率不足15%,85%以上需要異地購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

異地交易耕地指標(biāo)有利有弊

由于自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,河南省各地耕地后備資源分布不均。鄭州、商丘、周口、漯河等地,因?yàn)橥恋仄綍?大多數(shù)是基本農(nóng)田,耕地后備資源欠缺,而南陽(yáng)、信陽(yáng)、駐馬店等省轄市耕地后備資源則相對(duì)寬裕。

業(yè)內(nèi)人士介紹,耕地后備資源較少的地方如果有建設(shè)項(xiàng)目,只能異地購(gòu)買指標(biāo)。這種交易一開(kāi)始多由地方政府自發(fā)進(jìn)行。為了提升出讓耕地指標(biāo)的價(jià)值,減少暗箱操作,2013年7月,在省國(guó)土資源廳搭建的交易平臺(tái)上,第一次公開(kāi)出讓耕地補(bǔ)充指標(biāo),當(dāng)時(shí)2500畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓總價(jià)為1.2億多元,畝均價(jià)格不到5萬(wàn)元;而到了2014年12月省交易平臺(tái)首次采用拍賣方式交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)時(shí),5500畝指標(biāo)拍賣總價(jià)超過(guò)8.3億元,畝均價(jià)格突破了15萬(wàn)元。

近兩年,根據(jù)中央要求,耕地?cái)?shù)量占補(bǔ)平衡的同時(shí),必須做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”,耕地保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。而拍賣補(bǔ)充耕地指標(biāo)的做法,因會(huì)造成重大民生工程項(xiàng)目成本急劇攀升,受到一些詬病。

占補(bǔ)平衡問(wèn)題需要靈活求解

省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)陳治勝認(rèn)為,河南省耕地后備資源可以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。截至去年底,全省耕地后備資源潛力為481.1萬(wàn)畝,其中可開(kāi)墾土地為455.2萬(wàn)畝,可復(fù)墾土地為25.9萬(wàn)畝。“十三五”期間,河南省計(jì)劃開(kāi)墾、復(fù)墾耕地129.68萬(wàn)畝,計(jì)劃村莊整治復(fù)墾耕地61.54萬(wàn)畝。

那么,面對(duì)地區(qū)間的耕地后備資源不均,河南省該如何求解耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題,堅(jiān)決守住耕地紅線?

日前,國(guó)土資源部出臺(tái)意見(jiàn),允許部分建設(shè)項(xiàng)目在補(bǔ)充耕地時(shí)采取更為靈活的辦法。河南省各地相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛就此建言獻(xiàn)策。平頂山市國(guó)土資源局局長(zhǎng)梁成斌說(shuō),建議河南省在國(guó)土資源部試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,允許補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算,保障耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。安陽(yáng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)王現(xiàn)波提出,河南省耕地后備資源總體比較寬松,但分布不均衡,建議在省級(jí)層面適當(dāng)采取統(tǒng)籌調(diào)控措施。