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　　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要方向，也是提高農(nóng)民收入的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。在省政協(xié)六屆五次會(huì)議上，省政協(xié)委員董敬軍提出，海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端，需要突出“差異化”打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大政府支持力度和行業(yè)規(guī)范力度。

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》本月正式發(fā)布。“中央一號(hào)文件再次高度關(guān)注農(nóng)業(yè)和6億農(nóng)村人口的福祉，其中有兩項(xiàng)涉及鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。”董敬軍說(shuō)，海南具有豐富的農(nóng)業(yè)資源與旅游資源，在我國(guó)具備優(yōu)越的發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展前景非常廣闊。

　　董敬軍認(rèn)為海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展明顯不足，目前還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端，主要是以農(nóng)家樂(lè)（餐飲、釣魚(yú)和采摘）方式為主，吸引的游客群體有限。因?yàn)榕c外省的業(yè)態(tài)基本雷同，難以拓展島外市場(chǎng)、吸引更大體量的島外游客，這種現(xiàn)狀不利于形成具有海南地域和文化特色的旅游產(chǎn)品和新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而散，沒(méi)有形成發(fā)展合力；從產(chǎn)業(yè)建設(shè)看，開(kāi)發(fā)深度不夠，參與性不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)意和特色，經(jīng)營(yíng)模式雷同；從經(jīng)營(yíng)主體看，小部分為鄉(xiāng)村基層干部或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較好的致富帶頭人，而大部分是外來(lái)投資人和外來(lái)資本，通過(guò)出租土地和水面，建立休閑設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在這種缺乏規(guī)劃、散而小、散而弱的局面下，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏可持續(xù)性；文化特色不明顯，缺少內(nèi)涵；本地群眾參與度低，置身事外，沒(méi)有獲得感和幸福感。

　　董敬軍建議，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村與農(nóng)墾的鄉(xiāng)村資源，注重差異化的發(fā)展模式。”董敬軍說(shuō)，在頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃思路上，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進(jìn)，生態(tài)優(yōu)先、突出特色的原則，及城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌方針指導(dǎo)全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建議由發(fā)改、農(nóng)業(yè)、旅游等部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃全省農(nóng)村包括農(nóng)墾區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村資源。在規(guī)劃發(fā)展與營(yíng)銷過(guò)程中，注重保持鄉(xiāng)村環(huán)境與風(fēng)貌文化的原真性，在改造和擴(kuò)建中嚴(yán)防出現(xiàn)城市化的現(xiàn)象，并防止同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)。把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為國(guó)際旅游島建設(shè)的組成部分，根據(jù)各個(gè)區(qū)域人口、文化特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃不同主題的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。如瓊北都市休閑農(nóng)業(yè)與近郊鄉(xiāng)村旅游區(qū)、東部?jī)S鄉(xiāng)特色文化旅游休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、南部山?；?dòng)型休閑農(nóng)業(yè)與觀光度假區(qū)、中部民族風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)與原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和西部歷史文化休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

　　在發(fā)展中注重強(qiáng)化和突出“熱帶”“橡膠”“黎族”“慢生活”“富氧”“養(yǎng)生”“農(nóng)業(yè)科普”“生產(chǎn)勞作體驗(yàn)”“民間遺產(chǎn)文化”“運(yùn)動(dòng)康樂(lè)”等，增強(qiáng)獨(dú)具海南地理、文化特色的元素。

　　董敬軍提出要加大政府支持力度和行業(yè)規(guī)范力度，加大宣傳推廣力度，探索建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地保障機(jī)制。制定相關(guān)政策進(jìn)行扶持；注重區(qū)域科學(xué)規(guī)劃與農(nóng)業(yè)合理開(kāi)發(fā)的可協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的審批流程，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃內(nèi)允許對(duì)經(jīng)過(guò)充分論證后的項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；規(guī)范農(nóng)業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依照法律法規(guī)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行定期檢查評(píng)估。