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　　近年來，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展、勢頭強勁。在農業(yè)供給側結構性改革的大背景下，如何突破產業(yè)發(fā)展瓶頸，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)多樣化、集聚化、多元化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、綠色化發(fā)展，不斷壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈？記者就相關問題采訪了農業(yè)部副部長陳曉華。

　　記者：中央和地方各級政府都非常重視休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。今年中央1號文件再次明確指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體思路是什么？

　　陳曉華：近年來，各級農業(yè)部門按照黨中央、國務院部署要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、強化政策創(chuàng)設、加大公共服務，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模越來越大、影響越來越廣、成效越來越明顯的良好態(tài)勢。2016年，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動672萬戶農民受益。

　　2017年，農業(yè)部將以貫徹落實農業(yè)部等14部門《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》為契機，抓住機遇、乘勢而上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質與非物質資源富集的獨特優(yōu)勢，以農耕文化為魂、以美麗田園為韻、以傳統(tǒng)村落為形、以生態(tài)農業(yè)為基、以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。繼續(xù)推進實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加大規(guī)劃引導、豐富產品業(yè)態(tài)、改善基礎設施、推動產業(yè)扶貧、弘揚農耕文化、培育知名品牌，指導各地在創(chuàng)新用地政策、加大財稅支持、拓寬融資渠道、加大公共服務等方面提出具體落實措施，努力把休閑農業(yè)打造成農民致富的大產業(yè)。

　　記者：在發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的過程中，如何發(fā)揮“農業(yè)+”的作用，推進業(yè)態(tài)功能的多樣化？

　　陳曉華：當前，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游增速很快。2016年，全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類經營主體已達30多萬個，比上年增加了4萬多個，增長15%以上。但同時，功能單一、主題不明、特色不突出等問題較為普遍。有的盲目復古、簡單照搬，缺少歷史厚重感和文化鄉(xiāng)土味；有的功能拓展乏力，無法滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、個性化的需求，采摘園數(shù)不勝數(shù)，能細看可回味的并不多見。

　　同質同構問題已嚴重制約了產業(yè)發(fā)展，必須按照供給側結構性改革的思路，從拓展功能、滿足需求入手，通過發(fā)展農家樂、漁家樂、牧家樂、草原游、森林康養(yǎng)等多樣化模式，做足“農業(yè)+”文章，推動融合發(fā)展。大力推進“農業(yè)+旅游”。通過美化山水林田湖、創(chuàng)辦農業(yè)嘉年華、建設休閑農莊等新模式，讓市民在農村住下來、游起來，更好地享受青山綠水帶來的愉悅。大力推進“農業(yè)+教育”。開展農業(yè)科普、農事體驗、農業(yè)游學等活動，滿足市民近距離參與農業(yè)生產、學習農業(yè)知識的需求。大力推進“農業(yè)+文化”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質與非物質資源富集的獨特優(yōu)勢，按照保護與傳承同步、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的方式，展現(xiàn)農耕文明的魅力，塑造鄉(xiāng)村文化的特色，滿足游客對文化的需求。大力推進“農業(yè)+康養(yǎng)”。拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、健身運動的功能，讓城市退休老人到鄉(xiāng)村居住，感受田園生活，享受返璞歸真的喜悅。“農業(yè)+”要科學地+、健康地+、巧妙地+，充分利用現(xiàn)代信息技術，不斷提升休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游的信息化水平和科技支撐能力。

　　記者：產業(yè)布局相對集中，能夠產生發(fā)展規(guī)模效應，如何推動當前休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展集聚化？

　　陳曉華：當前，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游雖然體量大，但布局分散，造成點與點無法實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享和成本分攤，難以形成品牌效應和對消費者的吸引力。

　　發(fā)展休閑農業(yè)是一項系統(tǒng)工程，要有“一盤棋”思想，處理好點線面關系。只有在抓好點上創(chuàng)建的基礎上，發(fā)揮其輻射帶動作用，才能促進線面工作；同樣，也只有形成“串珠成線、串線成面”的規(guī)模效應，點的發(fā)展才有根基。

　　這些年，農業(yè)部一直著力打造“3+1+X”休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系，形成了產業(yè)發(fā)展的新模式。我們要堅持點線面結合的思路，大力打造“綜合體”。以特色村鎮(zhèn)、田園綜合體等為載體，多層次開發(fā)生產生態(tài)生活功能，多維度策劃創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造形態(tài)，形成以休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心的產業(yè)融合體。大力打造“聚集區(qū)”。通過統(tǒng)一管理、股份合作等形式，組團發(fā)展，鼓勵農民利用自家農房、院落，連片打造有規(guī)模、有特色的農家樂聚集村，形成規(guī)模效應，著力培育一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和產業(yè)帶。大力打造“金品牌”。繼續(xù)培育示范縣（市、區(qū)），打造中國美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)），推介一批精品景點線路。鼓勵地方創(chuàng)造特色品牌。有重點、多渠道、跨平臺構建宣傳推介體系，不斷提升品牌知名度和影響力。

　　記者：目前社會各界非?？春眯蓍e農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，參與發(fā)展的積極性非常高，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營主體多元化發(fā)展的問題應該怎么看？

　　陳曉華：農民是農村的主人，是休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。堅持以農為本、農民主體的原則，有利于拓寬農民就業(yè)增收渠道，有利于更好地保護農村生態(tài)環(huán)境。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是一個開放的產業(yè)，一個工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的渠道。在目前農民自身發(fā)展能力弱，農村資金、技術、人才相對短缺的情況下，也需要工商企業(yè)和其它社會主體參與其中，拓寬支持休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑，引導更多的現(xiàn)代要素流向休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動其更快發(fā)展，更好地帶動農民、富裕農民。因此，我們要注入“新元素”。引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目；允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和當?shù)剞r民合作改建自住房，鼓勵其從事休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。要鼓勵“互助合作”。鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)；鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業(yè)進行合作，不斷提高農民的資產性收益。要支持“自主創(chuàng)業(yè)”。探索農民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，積極培育創(chuàng)辦領辦休閑農業(yè)致富帶頭人，使休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農民就地就近就業(yè)的重要渠道。要強化“利益共享”。積極探索建立多方參與、互惠共贏的機制，既促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，又讓農民利益*化，不能排擠農民、損害農民，不能讓“農家樂”只是“老板樂”。

　　記者：休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游雖然非常火爆，但消費者休閑度假體驗不好的問題時有發(fā)生，如何有效利用各方資金，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎服務設施建設的現(xiàn)代化？

　　陳曉華：隨著休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為大眾化、經常性的消費方式，市民節(jié)假日蜂擁而至已成為農村的一大景觀。2016年湖南休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達1.58億人次，同比增長11%以上，重慶接待人數(shù)達1.52億人次，同比增長近20%。河北館陶村今年春節(jié)從初一到十五，涌進90萬游客，是全縣總人口數(shù)量的3倍。短時間大批量客流對農村基礎設施和接待服務能力帶來壓力。有的進村道路等級低，車多路窄進不了村；有的缺少垃圾處理設施，游客走了，垃圾遍地。路難走、網(wǎng)難上、事難問，導致游客留不住、難再來。

　　與此同時，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游越來越受到社會資本關注，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金接踵而至?？梢哉f，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開始進入了投資合作、兼并重組、連鎖運營的新階段。面對發(fā)展機遇，我們一定要正確把握，引導資金更好地用在補短板上，用在產業(yè)提檔升級上。要整合財政資金。去年農業(yè)部與發(fā)展改革委、財政部實施了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范工程和項目，支持改善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基礎設施。今年這個項目繼續(xù)實施，而且增加規(guī)模，要加強資金管理，確保資金使用效果；同時鼓勵各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式加大扶持力度。要撬動金融資金。鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)的服務力度，搭建銀企對接平臺，幫助經營主體解決融資難題。推動銀行業(yè)金融機構采取多種信貸模式和服務方式，拓寬抵押擔保物范圍，加大對休閑農業(yè)的信貸支持。要帶動社會資金。鼓勵社會資本利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農業(yè)。通過發(fā)揮財政資金的引領作用，撬動金融資金、帶動社會資金，形成全方位投融資體系，讓農村的基礎公共和配套服務設施有人投、管得好、能常用。

　　記者：如何加強引導管理，推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經營服務更加規(guī)范化？

　　陳曉華：當前，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在規(guī)劃引導不夠、管理水平不高、服務質量不優(yōu)等問題。從開發(fā)層面看，不少業(yè)主對休閑農業(yè)發(fā)展僅憑一腔熱情，缺少專業(yè)成熟的想法，導致建設立項不科學，造成投資浪費，影響日后發(fā)展；從經營層面看，缺乏專門的管理策劃團隊，有眼光、懂經營、會設計的人才不足，產品開發(fā)缺乏創(chuàng)意，營銷策劃單一低效；從服務層面看，住宿、餐飲、導游等一線人員，大多缺少培訓直接上崗，服務能力和水平還有待提高。