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　　近年來，甘肅農(nóng)業(yè)在地域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得顯著成績，奠定了甘肅作為西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)大省地位。但當(dāng)前，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在經(jīng)歷快速深刻的變化，就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，需要充分認(rèn)清新形勢(shì)，全盤統(tǒng)籌謀劃甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展。面向未來，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)將會(huì)更加嚴(yán)峻，因此，加快我省地域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要特別注意以下幾項(xiàng)選擇的配套組合。

　　一、以農(nóng)業(yè)品牌體系為抓手，實(shí)現(xiàn)地域特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)

　　地域特色農(nóng)業(yè)是甘肅農(nóng)業(yè)的共性特色，但不同產(chǎn)業(yè)鏈間千差萬別又不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)此，需要確立“農(nóng)業(yè)品牌體系”這一個(gè)總思路。以農(nóng)業(yè)品牌體系為抓手，實(shí)現(xiàn)地域特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，需要擬定系統(tǒng)完整的對(duì)策體系：一是按農(nóng)業(yè)品牌體系構(gòu)成擬定總的政策綱領(lǐng)，發(fā)揮整體統(tǒng)領(lǐng)作用；二是在省級(jí)層次建立農(nóng)業(yè)品牌體系促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)謀劃、規(guī)劃與組織實(shí)施、監(jiān)督協(xié)調(diào)全省農(nóng)業(yè)品牌體系培育促進(jìn)政策體系；三是按農(nóng)業(yè)品牌類型分別擬定全省分項(xiàng)專業(yè)促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃與對(duì)應(yīng)政策。四是在縣級(jí)建立地域特色農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)實(shí)施執(zhí)行與多主體協(xié)商發(fā)展機(jī)制，結(jié)合縣域?qū)嶋H，充分動(dòng)員多元主體積極性，高效精準(zhǔn)落實(shí)省上總體謀劃與政策實(shí)施。

　　二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化智能化創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)基礎(chǔ)

　　圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需求，強(qiáng)化機(jī)械化、智能化創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，主要從四個(gè)角度夯實(shí)農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)基礎(chǔ)：一是滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械操作解決勞力不足對(duì)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的制約問題；二是農(nóng)業(yè)智能化、機(jī)電化操作技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化、環(huán)境可控化模式升級(jí)發(fā)展，同時(shí)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求；三是農(nóng)業(yè)智能化操作技術(shù)與現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)接，滿足特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品特別是高端品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)與保障；四是拉動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化生產(chǎn)與服務(wù)主體企業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，為農(nóng)業(yè)品牌體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)化服務(wù)支撐。

　　三、圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套協(xié)調(diào)發(fā)展

　　近年來，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的深刻變遷，支撐特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營主體譜帶結(jié)構(gòu)也在調(diào)整變化。首先，農(nóng)村電商發(fā)展正在改善農(nóng)戶與農(nóng)民合作社的市場(chǎng)競爭環(huán)境，使它們的小微農(nóng)產(chǎn)品品牌有了直銷或眾籌發(fā)展空間。其次，農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展適逢其時(shí)，為特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，“一村一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式(比如玉米制種基地)、農(nóng)村電商村級(jí)服務(wù)基地建設(shè)和農(nóng)村土地確權(quán)與依法流轉(zhuǎn)對(duì)村級(jí)股份合作、村級(jí)協(xié)會(huì)合作等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展提供了重要支撐。第四，部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的資本化、規(guī)模化、企業(yè)化發(fā)展對(duì)龍頭企業(yè)規(guī)?；?、多元化發(fā)展提供了強(qiáng)大需求。最后，農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)資料社會(huì)化服務(wù)主體正在向公益服務(wù)與企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

　　四、圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)功能創(chuàng)新拓展，仔細(xì)謀劃田園綜合體的規(guī)劃與發(fā)展

　　隨著農(nóng)業(yè)服務(wù)功能創(chuàng)新拓展問題日益凸顯，立足三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成為一個(gè)時(shí)代方向與全新特征。在這方面，需要做好三項(xiàng)謀劃與體制機(jī)制設(shè)計(jì)工作：首先是把田園綜合體(休閑農(nóng)莊)規(guī)劃建設(shè)與旅游、文化創(chuàng)新發(fā)展從戰(zhàn)略上聯(lián)系起來，進(jìn)行總體統(tǒng)籌謀劃，才能為農(nóng)業(yè)大省的一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向“服務(wù)化”形態(tài)轉(zhuǎn)變提供根本保障。其次是在省級(jí)層面建立跨部門統(tǒng)籌謀劃工作機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)、集優(yōu)集強(qiáng)作用。第三是建立縣域三產(chǎn)融合發(fā)展工作機(jī)制，立足全域旅游、三產(chǎn)融合、統(tǒng)籌規(guī)劃與多元主體協(xié)同發(fā)展理念和機(jī)制，做好規(guī)劃、落實(shí)主體參與發(fā)展方式，特別是利用PPP投入機(jī)制，確定先進(jìn)、特色、創(chuàng)新與融合發(fā)展的田園綜合體規(guī)劃、管理與建設(shè)工作體系。最后是以村域?yàn)榛A(chǔ)，依托地域特異環(huán)境與文化底蘊(yùn)，規(guī)劃開發(fā)與建設(shè)田園綜合體營運(yùn)單元。

　　五、適應(yīng)農(nóng)業(yè)資本化趨勢(shì)，建立省級(jí)普惠金融體制機(jī)制

　　當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)迎來了日益依賴資本投入與資本經(jīng)營的農(nóng)業(yè)資本化創(chuàng)新發(fā)展新階段。這種歷史性轉(zhuǎn)變要求為其配套一個(gè)強(qiáng)大的良性循環(huán)融資支持與杠桿機(jī)制。這就是面向農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村與農(nóng)民融資需求的省級(jí)普惠金融體制機(jī)制。這主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是建立穩(wěn)定的省級(jí)普惠金融母基金，作為撬動(dòng)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資的核心支撐。這需要爭取中央支持，加上省級(jí)籌措，建立一個(gè)穩(wěn)定的母基金，作為未來農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投資需求的公益性滾動(dòng)扶持資源，根本改變以往依賴一次性財(cái)政投入機(jī)制的籌資與滾動(dòng)扶持困難。二是建立省級(jí)普惠金融母基金與商業(yè)金融支農(nóng)融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以一定的杠桿率拉動(dòng)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)按可比較的市場(chǎng)利率向農(nóng)業(yè)與農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目提供融資。三是立足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用大數(shù)據(jù)算法技術(shù)，建立信息化的縣域“三農(nóng)”主體征信服務(wù)系統(tǒng)，支撐農(nóng)村普惠金融信用風(fēng)險(xiǎn)控制基礎(chǔ)信息需求，同時(shí)，通過創(chuàng)新完善農(nóng)村信用風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制，使日益充裕的城鄉(xiāng)社會(huì)金融資源與千百萬農(nóng)村經(jīng)營主體的頻繁融資需求實(shí)現(xiàn)歷史性對(duì)位結(jié)合，從而幫助農(nóng)業(yè)資本化發(fā)展全新進(jìn)程順利展開。

　　六、面向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求，建立省級(jí)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新推廣聯(lián)盟

　　經(jīng)過30年市場(chǎng)化發(fā)展，縣以下經(jīng)營主體的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型基本完成，然而與之相對(duì)應(yīng)的縣級(jí)以上涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的條塊分割體制機(jī)制并未隨之發(fā)生相應(yīng)的改變，多頭關(guān)聯(lián)、“多龍治水”，使得涉農(nóng)政策碎片化問題日益突出。其中一個(gè)相對(duì)單純、又十分的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究教學(xué)與推廣機(jī)構(gòu)相互嚴(yán)重脫節(jié)，不能有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì)集成服務(wù)功能。為此，我們建議：在省一級(jí)建立涉農(nóng)科教機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新推廣聯(lián)盟，以應(yīng)對(duì)地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升以及縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的龐大科技與智力服務(wù)需求。