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　　民宿是近年來興起的一種新型旅游度假住宿模式。廣義的民宿包括農(nóng)家院落（農(nóng)家樂）、民宅、特色精品酒店、精品客棧等類型，分布在城市景區(qū)或鄉(xiāng)村，大多以建筑風(fēng)格獨(dú)特、依托景區(qū)或本地地域特色、能集中展現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情為特點(diǎn)。

　　通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動百姓尤其是農(nóng)村百姓致富增收，是海南省和?？谑?ldquo;十三五”期間的發(fā)展新思路。省委書記劉賜貴曾指出：“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅要治理臟亂差把面子搞美，最根本的在于發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，吸引社會投資，鼓勵農(nóng)民以房屋、土地等參與入股，幫助老百姓實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)性增收致富”；省委常委、市委書記張琦曾指出“?？诖罅Πl(fā)展民宿旅游是貫徹落實(shí)中央五大發(fā)展理念和海南國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略部署的具體行動”，并提出“把民宿打造成惠民利民的新亮點(diǎn)”、“把民宿發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來”、“要做好民宿發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)”等具體要求。

　　?？诘拿袼蕻a(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段，在各區(qū)雖有類似民宿的小型客棧存在，但沒有真正成功的典型可復(fù)制借鑒，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度執(zhí)行，且我國各地民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況參差不齊，問題頻發(fā)，如何更好地進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，如何做好我市民宿產(chǎn)業(yè)的扶持和服務(wù)工作值得思考。

　　一、挖掘地方特色 民宿因勢利導(dǎo)

　　多地民宿發(fā)展實(shí)例顯示，民宿的發(fā)展對地區(qū)本身的吸引力有較強(qiáng)的依賴性，如云南麗江、洱海、松贊林寺邊的民宿，都是借助于景區(qū)優(yōu)勢形成了較高的知名度。

　　我市在發(fā)展民宿之前要先行挖掘本地旅游資源。如秀英區(qū)要對火山口地質(zhì)公園、火山古村落文化、火山石斛深度開發(fā)，以及對現(xiàn)有的火山石塢、美社有個家、人民騎兵營等民宿加強(qiáng)宣傳；龍華區(qū)要將遵譚鎮(zhèn)涌譚村的古村落及村內(nèi)上百年的見血封喉“夫妻樹”，觀瀾湖的馮小剛電影公社、高爾夫文化元素、騎樓文化元素做大做強(qiáng)，依托新舊溝濕地和潭豐洋濕地做文章；瓊山區(qū)要對侯家大院、馮白駒故居、冷泉、千畝睡蓮、三十六曲溪濕地，以及正在打造的“九龍戲水”休閑區(qū)加強(qiáng)宣傳，尤其要抓住鳳翔濕地公園的良機(jī)，挖掘美舍河及瓊臺福地的相關(guān)歷史，進(jìn)一步厘清海南歷史古文化脈絡(luò)；美蘭區(qū)可以打造以紅樹林為引領(lǐng)的臨海風(fēng)情，重點(diǎn)突出“鶴舞九湖”旅游片區(qū)以及演豐鎮(zhèn)海底村莊遺址特色。

　　要按照所在區(qū)域的建筑風(fēng)格、裝修風(fēng)格、民族特色建設(shè)民宿。建議參考云南麗江古城的管理經(jīng)驗(yàn)，明文規(guī)定設(shè)計(jì)規(guī)范；參考浙江省湖州市莫干山鎮(zhèn)的做法制定地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)成立第三方村委（股份合作社）整合農(nóng)民土地后再轉(zhuǎn)租給民宿經(jīng)營者，并參與民宿設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)營等多個環(huán)節(jié)，為民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展護(hù)航。

　　將這些生態(tài)、人文資源挖掘并宣傳到位，同時將“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施基本完善之后，再因勢利導(dǎo)發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，將更易于發(fā)揮好民宿本身及其帶動作用，避免出現(xiàn)目前我市多處民宿客源缺乏的情況。

　　二、政府指導(dǎo)開發(fā) 確保百姓利益

　　讓百姓在民宿開發(fā)活動中受益是發(fā)展民宿的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，民宿的開發(fā)與運(yùn)營對設(shè)計(jì)水平、資金投入、管理水平的要求較高，一般村民或原住民往往難以獨(dú)自勝任，而同質(zhì)性開發(fā)、低水平開發(fā)將十分不利于民宿產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　建議適當(dāng)引入優(yōu)質(zhì)的、有相關(guān)開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或民間資本介入，同時明確百姓（原房主及附近村民）的參與方式和分成方式，以百姓利益*化為開發(fā)的根本前提。要堅(jiān)決遏制和打擊村鎮(zhèn)違法用地、違法建筑等。

　　對希望自主改建自有房屋經(jīng)營民宿的百姓可以提供設(shè)計(jì)圖紙、指導(dǎo)開展房屋改建工作，適當(dāng)給予補(bǔ)貼；組織培訓(xùn)班，提高百姓創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營管理能力；幫助宣傳推介。

　　對希望出租土地獲取租金的百姓給予指導(dǎo)。由相關(guān)部門或協(xié)會指導(dǎo)房主與開發(fā)者簽訂土地租賃合同，或成立第三方村委作為土地租賃時的中間橋梁。合同要對租金數(shù)額、年租金漲幅、保底分紅數(shù)額、利益分成方式等內(nèi)容進(jìn)行明確，對雙方的違約行為進(jìn)行約定。

　　對希望以土地（或房屋）使用權(quán)入股的方式參與民宿發(fā)展的百姓要視參與方式的不同指導(dǎo)簽約流程。土地入股收益，參與管理、服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品供貨等都要有不同的分成方式和標(biāo)準(zhǔn)。

　　鼓勵百姓參與經(jīng)營活動。鼓勵百姓成為管理者、服務(wù)員、農(nóng)家體驗(yàn)指導(dǎo)員等，增強(qiáng)他們的主人翁意識。鼓勵百姓為民宿提供農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵民宿優(yōu)先雇傭周邊百姓、優(yōu)先考慮收購附近農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品。

　　探索村集體閑置用地的統(tǒng)籌使用方式。鼓勵村集體出租可利用的土地用于民宿開發(fā)，組織村民參與。鼓勵團(tuán)隊(duì)開發(fā)空心村。

　　三、成立行業(yè)協(xié)會 規(guī)范經(jīng)營管理

　　國內(nèi)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)往往采用政府購買服務(wù)的方式，以民宿行業(yè)協(xié)會承擔(dān)培養(yǎng)人才、規(guī)范管理、監(jiān)管經(jīng)營等作用，既搭建了政府和行業(yè)橋梁，又發(fā)動百姓參與、保證了百姓收入，效果良好。

　　我市可借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)成立?？诿袼迏f(xié)會，一方面配合政府進(jìn)行監(jiān)管，通過一系列條例規(guī)范民宿運(yùn)營，一方面為民宿從業(yè)者發(fā)聲、為民宿從業(yè)者服務(wù)。此外，也可用以對接資本與土地所有者的合作關(guān)系，確保百姓利益。

　　?？诿袼迏f(xié)會的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括協(xié)助政府相關(guān)部門建立海口民宿行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和行業(yè)門檻、建立相應(yīng)的扶持和獎補(bǔ)機(jī)制、對民宿進(jìn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、定期評獎評級、組織開展相關(guān)推介活動、開展培訓(xùn)等。在衛(wèi)生、消防、環(huán)保、禁“黃賭毒”、治安等方面協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門，努力改善海口民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)營環(huán)境，構(gòu)建投資者、消費(fèi)者、管理者多方滿意的管理體系。

　　各有關(guān)部門都應(yīng)再更進(jìn)一步解放思想，積極挖掘、宣傳、推介?？诘穆糜?、生態(tài)、人文資源，鼓勵百姓以多種方式參與，鼓勵有投資意向的企業(yè)或個人參與民宿開發(fā)建設(shè)，為幫助農(nóng)民致富增收、建設(shè)美好家園貢獻(xiàn)力量。