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　　冠縣,隸屬于聊城市,1994年被列入國家貧困縣,2000年后一直是省扶貧重點縣。一直以來,冠縣按照聊城市委、市政府“黨建筑基、政策集成、精準(zhǔn)施策、責(zé)任包干”的扶貧開發(fā)工作思路,以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧總攬全局,以穩(wěn)定解決貧困人口“兩不愁、三保障”和省重點貧困村整體提升為攻堅目標(biāo),扎實推進各項脫貧攻堅工作。

　　在推進脫貧攻堅進程中,冠縣聚策聚力“六個精準(zhǔn)”,全面實施“九大扶貧工程”,對脫貧進度、脫貧質(zhì)量雙注重,緊跟貧困結(jié)構(gòu)變化,優(yōu)選脫貧路徑,明晰兜底界限,完善政策措施,創(chuàng)新保障方式,分類施策扶持,確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。

　　好藥方可有效消除病痛,好方法能事半功倍地解決問題。該縣堅持開發(fā)性扶貧和保障性扶貧并重,用“好方子”拔窮根、建立長效機制。截至目前,冠縣93個省定扶貧重點村全部退出摘帽,5.4萬人已脫貧不再享受政策,2.7萬人脫貧享受政策。

　　聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)

　　促增收長效化

　　發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè),是促進貧困人口穩(wěn)定脫貧的治本之策。冠縣通過推進光伏扶貧、種植養(yǎng)殖扶貧、電商扶貧等,為貧困人口打造增收“聚寶盆”。2016年以來,冠縣財政每年安排2000萬元專項扶貧資金,對涉農(nóng)資金100%整合,今年整合資金1.8億元。三年爭取上級資金1.25億元,其中2018年5300萬元,集中用于產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、特惠保險等工作。

　　光伏發(fā)電是冠縣經(jīng)濟發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),如今也成為冠縣乃扶貧工作的特色名片。目前,光伏扶貧村莊的設(shè)備安裝完畢已并網(wǎng)發(fā)電。光伏發(fā)電項目覆蓋54個貧困村,帶動貧困戶2266戶、4619人增收。與此同時,通過招商引資,在全縣建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園,目前已并網(wǎng)70兆瓦,還通過土地流轉(zhuǎn)、日常維修用工、光伏農(nóng)業(yè)等形式,帶動眾多貧困戶每年增收3000元以上。

　　“只要大棚里有活,我就過來干,一天50塊錢,比種地掙得多。”在定遠寨鎮(zhèn)定遠寨村,70歲老人王玉煥告訴記者,到大棚里干活之前,她家里僅靠三畝地一年2000元的純收入支撐生活。

　　王玉煥老人所說的大棚,是2017年11月份定遠寨鎮(zhèn)政府以及鎮(zhèn)里三個省定貧困村(定遠寨村、黑周村、高家村)通過整合專項扶貧資金,在定遠寨村建起20個高標(biāo)準(zhǔn)冬暖式大棚。定遠寨村黨支部委員張建鋒介紹,大棚被村里常年在外做生意的江麗租用,種植瓜果蔬菜,村里有勞動能力的貧困村民可以到大棚里干活掙錢。“大棚租用費在年底會根據(jù)貧困差異給三村村民分紅,對特別貧困的村民,分紅上會適當(dāng)?shù)貎A斜。”張建鋒告訴記者,除了工資和年底分紅,村民還享受縣里和鎮(zhèn)里的其他項目分紅,一年收入一萬多元。

　　“多虧了政府的幫扶,要不然這日子都不知道該怎么過下去了!”店子鎮(zhèn)王當(dāng)鋪村貧困村民王龍山感慨道。他告訴記者,他的小兒子王明凱在20多年前因發(fā)高燒導(dǎo)致聾啞,落下了殘疾。多年來為了給孩子看病,經(jīng)濟條件本就不好的家庭變得更加困難。“家里條件再不好也得讓孩子上學(xué),接受教育。”王龍山說。王明凱在13歲時被送到聊城市聾啞學(xué)校學(xué)習(xí),一個月600元的學(xué)費,再加上全家的生活開支,讓王龍山一家的日子過得十分艱苦。2017年,王龍山向縣扶貧貸款平臺申請了5萬元的無利息貸款,又向親戚朋友借了4萬多元,建起4個大棚種植靈芝。王龍山所收獲的靈芝由收購商上門收購,一年下來純收入能達2萬多元。大棚里不忙時,王龍山就帶著王明凱到鎮(zhèn)里打零工,父子倆一年也能收入近萬元。

　　冠縣抓住產(chǎn)業(yè)這個“牛鼻子”,加強扶貧產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)服務(wù),全力推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目和示范基地建設(shè)。在種植業(yè)上,重點發(fā)展矮化蘋果、大櫻桃、黃金冠梨等為主的林果生產(chǎn),并結(jié)合做好林下經(jīng)濟增收文章,長期、短期效益兼顧；發(fā)展以保護地栽培為主的蔬菜生產(chǎn),以蘑菇、靈芝為主的食用菌栽培。在養(yǎng)殖業(yè)上,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社的帶動作用,重點發(fā)展養(yǎng)驢、養(yǎng)豬等投資少、見效快、風(fēng)險小的養(yǎng)殖項目。將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合,延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈,依托特色種養(yǎng)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè),做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。

　　2017年,冠縣在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個村建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)項目51個,投入財政專項扶貧資金3206萬元,建設(shè)冬暖式高效集約蔬菜大棚415畝,春秋式高效集約蔬菜大棚222.38畝,春秋式櫻桃大棚6畝,養(yǎng)豬場1個,覆蓋貧困戶2678戶、4464人。

　　如何建立貧困群眾增收長效機制?如果把扶貧資金直接發(fā)給貧困戶,只能解決一時之需,沒有從根本上解決問題。冠縣扶貧辦主任張立勛介紹說,冠縣探索利用“產(chǎn)業(yè)+分紅”的扶貧模式為貧困戶造血,用扶貧資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目,收益分配給貧困群眾,實現(xiàn)貧困戶可持續(xù)的穩(wěn)定增收。2018年,冠縣投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金4700萬元,發(fā)展溫室養(yǎng)豬和智能溫室大棚項目,覆蓋貧困戶3920戶、6900多人。

　　醫(yī)養(yǎng)精準(zhǔn)幫扶

　　減負(fù)擔(dān)保健康

　　“有了政府提供的服藥補貼,家里的負(fù)擔(dān)減輕了,俺兩口子也不再為吃藥發(fā)愁啦!”在冠縣清泉街道耿兒莊村,貧困戶姚明魁感激地說。

　　姚明魁、張改芝老兩口是清泉街道建檔立卡貧困戶,十年前兒子因車禍成殘疾喪失勞動能力,孫子還小,家庭負(fù)擔(dān)一下子重了。隨著年歲的增加,老兩口身體狀況也漸漸下降,經(jīng)醫(yī)院確診兩人都患有糖尿病,需要長期服用藥物來控制血糖,兩個人的藥費支出對于這個貧困家庭來說是筆不小的開支。今年1月,經(jīng)清泉衛(wèi)生院審核診斷,老兩口符合長期用藥貧困人口藥費補貼政策要求,屬于第二類病種。按照每人每月30元進行藥費補貼,補貼后老人的藥費只需要自己負(fù)擔(dān)很小的部分。

　　“冠縣2.7萬建檔立卡因病致貧、返貧人口中,有1.7萬余人需長期服藥進行持續(xù)治療,剔除已納入居民慢性病管理人口,核準(zhǔn)建檔立卡長期服藥慢性病患者5100人。”張立勛介紹說。為減輕這些建檔立卡貧困人口長期服藥支出負(fù)擔(dān),冠縣出臺了《關(guān)于減輕農(nóng)村貧困人口長期服藥人員醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)的暫行意見》,創(chuàng)新實施貧困人口用藥補貼政策,規(guī)定對長期服藥的建檔立卡貧困人口給予一定的藥費補貼。按照病種不同,給予每人每月20、30、50元用藥補貼,2017年為5100人發(fā)放補貼資金60.5萬元,今年已為4800人發(fā)放補貼34.6萬元。

　　在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合上,冠縣依托蘭沃中心敬老院,建設(shè)了一處縣級集中醫(yī)養(yǎng)護理中心,為縣轄區(qū)特困人員、城鄉(xiāng)低保人員、農(nóng)村建檔立卡貧困戶中的失能和半失能人員提供醫(yī)養(yǎng)互相結(jié)合的服務(wù)。冠縣人民醫(yī)院還在其中設(shè)立集中醫(yī)養(yǎng)護理中心分院,實現(xiàn)了集治療、康復(fù)、生活照料為一體的套餐式服務(wù)。

　　在村級集中供養(yǎng)中心建立上,冠縣充分考慮到了村情差異,對敬老院周邊村莊貧困人口采取進入敬老院集中供養(yǎng)。具備條件的村莊通過修繕村集體用房、租賃群眾房屋等形式,設(shè)立村級集中供養(yǎng)中心供養(yǎng)貧困人員。

　　“通過探索實施失能和半失能人員集中供養(yǎng),貧困失能半失能人員能獲得精心照料,家人能工作能增收,生活質(zhì)量都能得到明顯提高。”張立勛算了一筆賬,集中供養(yǎng)中心可以提供公益崗位并優(yōu)先考慮貧困家庭勞動力就業(yè),同時,可以釋放家庭中的勞動力外出就業(yè),有效帶動了貧困家庭脫貧增收。

　　冠縣對因病因殘致貧家庭,開展以“六送”為主要服務(wù)內(nèi)容的鄰里互助護理工作,幫助貧困家庭擺脫“一人失能,全家貧困”的困境。全縣760個村莊均成立孝德扶貧理事會,設(shè)立了紅黑榜,全部簽訂養(yǎng)老責(zé)任狀,推進孝善養(yǎng)老脫貧。

　　優(yōu)化配套設(shè)施

　　引導(dǎo)社會參與

　　“靈芝在民間俗稱‘仙草’,有吉祥美好的寓意,如今靈芝真成了咱農(nóng)民脫貧致富的‘仙草’。”店子鎮(zhèn)芝藝緣靈芝盆景專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人董學(xué)堂靠擺弄靈芝出了名、發(fā)了家,還建起了靈芝文化產(chǎn)業(yè)園。如今周邊的村民也搞起了靈芝盆景,比原來賣普通靈芝的收入提高了2倍多。不久前,冠縣還在店子鎮(zhèn)靈芝文化產(chǎn)業(yè)園舉辦了首屆靈芝文化節(jié)。這些變化正是得益于農(nóng)村公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化。

　　筑坦途,促發(fā)展,惠民生。冠縣黃河故道西片區(qū)是聊城市脫貧攻堅四個重點區(qū)域之一。由于地勢高亢,土質(zhì)沙化,水、電、路和村級公共服務(wù)設(shè)施落后,影響了附近村民的脫貧致富。張立勛介紹,去年以來,冠縣將黃河故道西片區(qū)村莊村級公路建設(shè)需求納入建設(shè)計劃,累計投資3300萬元,建設(shè)村級公路83公里,涉及清泉街道、崇文街道、斜店鄉(xiāng)、東古城鎮(zhèn)等64個村莊。

　　路通了,車就進來了,農(nóng)產(chǎn)品就賣出去了,農(nóng)民也就富了。2016年,冠縣在黃河故道西片區(qū)8個省定貧困村,投入產(chǎn)業(yè)項目扶持資金228.33萬元,發(fā)展櫻桃110畝,蘋果174畝,葡萄303畝,養(yǎng)羊288只,覆蓋貧困戶253戶,712人。一條條村級公路串聯(lián)起了黃瓜村、大蒜村、粉皮村、櫻桃村、靈芝村等一個個特色產(chǎn)業(yè)村,這些特色村又帶動了周邊村民發(fā)家致富。

　　不僅如此,在冠縣貧困鄉(xiāng)村、貧困戶家中還活躍著一大批幫扶干部、非公有制企業(yè)家、志愿者。該縣組織發(fā)動全縣7300多名干部幫包貧困戶,選派104名機關(guān)干部到村莊任第一書記,動員133家企業(yè)幫包村莊實施“百企聯(lián)百村”；成立了20個由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的督導(dǎo)組,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督導(dǎo)脫貧攻堅,壓實責(zé)任,確保成效。

　　為促進精準(zhǔn)扶貧日常化和長期化,冠縣還大力引導(dǎo)公眾參與,成功搭建了社會化精準(zhǔn)扶貧新模式“最美冠州愛心眾籌平臺”,累計捐獻物資近萬件。組織全縣幫戶干部、“1+1”共建黨支部、駐村第一書記、各級婦聯(lián)組織、志愿者和村“兩委”干部等,開展“潔凈衛(wèi)生進萬家”扶貧活動。對貧困戶庭院、室內(nèi)衛(wèi)生進行集中清理和打掃,改善貧困家庭生活環(huán)境。動員貧困家庭積極行動起來,從家園清潔做起,向陳規(guī)陋習(xí)宣戰(zhàn),用實際行動展現(xiàn)“人窮志不短”的精神氣質(zhì)。

　　“下一步,我們一方面探索建立完善扶貧項目建設(shè)管理機制和扶貧資產(chǎn)管理運營機制,一方面探索建立完善社會保障兜底扶貧機制,整合民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計、教育、住建、人社等多部門的扶貧政策,建立申請、核查、評議、審批聯(lián)動機制,確保無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困群眾‘應(yīng)兜盡兜’。通過開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相結(jié)合,夯實脫貧成效,防止返貧,保障群眾小康路上一個不掉隊。”張立勛說。