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　　“我國(guó)已成為世界第一農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國(guó)和使用大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從主要依靠人力畜力到主要依靠機(jī)械動(dòng)力的歷史性轉(zhuǎn)變。”在12月19日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊直硎荆?017年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.88億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過66%。力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)（縣）基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　不過，農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，一些深層次矛盾亟待解決：農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足，機(jī)具的可靠性、適用性有待進(jìn)一步提升；農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝融合不夠，品種選育、栽培制度與機(jī)械化生產(chǎn)的適應(yīng)性有待加強(qiáng)；適宜機(jī)械化的基礎(chǔ)條件建設(shè)滯后，存在農(nóng)機(jī)“作業(yè)難”和“存放難”問題。按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，有關(guān)部門將出臺(tái)更多政策措施。

　　農(nóng)機(jī)化向丘陵進(jìn)軍

　　目前，我國(guó)小麥、水稻、玉米三大糧食作物的耕種收機(jī)械化水平超過80%，但水稻的機(jī)插率相對(duì)較低，玉米機(jī)收水平也相對(duì)較低。

　　張?zhí)伊终f，過去主要重點(diǎn)推進(jìn)耕作、種植、收獲3個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，高效植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等的機(jī)械化水平還不高，經(jīng)濟(jì)作物的弱項(xiàng)比較多。比如，馬鈴薯、棉花、油菜等作物的機(jī)械化率只有30%左右，甘蔗的機(jī)械化率更低，僅3%左右。不久前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。

　　據(jù)介紹，我國(guó)農(nóng)機(jī)化整體水平為66%，但丘陵地區(qū)只有不到40%。分析原因，一是丘陵山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況，農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求不相適應(yīng)，有些地方田間缺乏機(jī)耕道。二是地塊相對(duì)起伏大，耕地也比較分散，農(nóng)機(jī)作業(yè)難度比較大，對(duì)機(jī)具要求很高。所以，要支持其“宜機(jī)化”改造。

　　如何推動(dòng)農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展？張?zhí)伊终J(rèn)為，要研發(fā)適合國(guó)情、農(nóng)民需要、先進(jìn)適用的各類農(nóng)機(jī)，加大先進(jìn)的機(jī)具和技術(shù)的試驗(yàn)示范力度，探索具有區(qū)域特點(diǎn)的全程機(jī)械化解決方案。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)同機(jī)制。農(nóng)機(jī)化牽扯到方方面面，包括地域、品種、種植栽培制度、產(chǎn)后加工等。要使良種、良法、良地、良機(jī)配套，為全程機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正研究把“宜機(jī)化”納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指標(biāo)，還將統(tǒng)籌各類相關(guān)資金以及社會(huì)資本，推動(dòng)田塊小并大、彎變直，為農(nóng)機(jī)通行創(chuàng)造條件。全國(guó)實(shí)施了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。“過去已有一些示范基地，要繼續(xù)創(chuàng)建一批示范縣，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化水平全程全面提升。”張?zhí)伊终f，全國(guó)已有300多個(gè)縣區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，計(jì)劃到2020年示范縣數(shù)量達(dá)到500個(gè)以上。

　　農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)助力小農(nóng)戶

　　目前，全國(guó)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶已超過500萬，農(nóng)機(jī)合作社等作業(yè)服務(wù)組織約20萬個(gè)，每年作業(yè)服務(wù)面積累計(jì)超過40億畝，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。農(nóng)機(jī)化社會(huì)化服務(wù)既為廣大小農(nóng)戶解決了耕種難的問題，也讓先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到應(yīng)用?？梢哉f，農(nóng)機(jī)化提升了科技化水平，促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　今后如何推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)？張?zhí)伊痔岢?，要推?dòng)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心，為各類生產(chǎn)主體提供全過程、全要素的機(jī)械化服務(wù)。通過機(jī)械化服務(wù)組織，把其他要素聚集起來提供服務(wù)，可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息通過合作組織進(jìn)行聚集，打造共同平臺(tái)，提供“一站式”服務(wù)，助推多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施14年來，中央財(cái)政累計(jì)投入資金2000多億元，直接惠及農(nóng)戶3300多萬，扶持農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置農(nóng)機(jī)具4000多萬臺(tái)套，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展。在政策實(shí)施同期的14年里，從2004年到2017年，全國(guó)大中型拖拉機(jī)擁有量由110萬臺(tái)增加到670萬臺(tái)，增加約5倍；每百戶農(nóng)民拖拉機(jī)擁有量由6臺(tái)增加到13臺(tái)，增加約1倍；畝均動(dòng)力由0.33千瓦增加到0.49千瓦，增加約50%。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司司長(zhǎng)張興旺認(rèn)為，要著眼于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)機(jī)裝備的新需求，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具種類的范圍，加大對(duì)短板機(jī)具、高端機(jī)具、智能裝備的支持力度。具體來說，要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，大力支持深松整地、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用等綠色高效裝備的推廣應(yīng)用；要突出特色導(dǎo)向，大力支持小農(nóng)生產(chǎn)以及丘陵山區(qū)對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求。

　　農(nóng)機(jī)裝備業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　總體看，我國(guó)農(nóng)機(jī)制造的體系基本健全，技術(shù)水平逐步提升，開放合作初顯成效，有力保障了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)規(guī)上企業(yè)2500多家，2017年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)4500億元。

　　工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司負(fù)責(zé)人羅俊杰說，在發(fā)展過程中存在著不平衡、不充分的問題，特別是一些先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備有效供給還不足，缺門斷檔和中低端產(chǎn)品過剩的問題并存。當(dāng)前，全球農(nóng)機(jī)裝備向大型復(fù)式、節(jié)能高效、智能精準(zhǔn)的方向加速發(fā)展，在我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的歷史大背景下，面臨著“誰來種地、怎么種地”的新問題。

　　不久前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)了抓緊解決主要經(jīng)濟(jì)作物薄弱環(huán)節(jié)“無機(jī)可用”問題。工信部門提出，要加大科研支持力度，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的“瓶頸”制約，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立健全部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)樣機(jī)的工程化驗(yàn)證，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，探索“企業(yè)+合作社+基地”等研發(fā)生產(chǎn)新模式，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)裝備的質(zhì)量，破解“無機(jī)好用”的難題。

　　目前，全球十大農(nóng)機(jī)企業(yè)已在我國(guó)設(shè)廠，我國(guó)一些骨干龍頭企業(yè)也紛紛走出國(guó)門。羅俊杰說，下一步要積極推進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“引進(jìn)來”“走出去”，積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)。目標(biāo)是力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)機(jī)裝備品類基本齊全，產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。