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　　“大國小農(nóng)”是我國基本國情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。四川省是人多地少的西部農(nóng)業(yè)大省，據(jù)統(tǒng)計，家庭成員人均耕地1畝左右的小農(nóng)戶數(shù)量占全省農(nóng)戶總數(shù)的70%，且基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)一直存在服務(wù)與經(jīng)營體系脫鉤、政府包攬過多、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、運(yùn)營績效低下等突出問題。

　　借農(nóng)村土地“三權(quán)分置”及農(nóng)村要素市場發(fā)育等改革東風(fēng)，為把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，自2017年9月起，四川省在德陽市羅江區(qū)略坪、蟠龍兩鎮(zhèn)開展新型農(nóng)民合作聯(lián)合社（以下簡稱“農(nóng)聯(lián)”）試點(diǎn)，以“服務(wù)規(guī)模化+農(nóng)民組織化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為改革方向，逐步探索建立起促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的體制機(jī)制。

　　兩個“農(nóng)聯(lián)”探索小農(nóng)大發(fā)展

　　2019年元旦后，蟠龍“農(nóng)聯(lián)”理事長李景華代表理事會向入社社員公布了上一年分紅方案：全年實(shí)現(xiàn)利潤51.26萬元，扣除年內(nèi)墊資的經(jīng)營管理費(fèi)及按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取用于風(fēng)險防范、擴(kuò)大再生產(chǎn)和村集體公益事業(yè)發(fā)展的公積金、公益金后，結(jié)余可分紅利總額20.4萬元，社員總股本及首批受益專項基金總額為736.82萬元，算下來每100元應(yīng)分紅利2.76元。“整個過程都由理事、監(jiān)事議定并表決，最終我們按3%的股息即3元兌付。”李景華說。

　　據(jù)羅江區(qū)委農(nóng)工辦主任鄭文斌介紹，“農(nóng)聯(lián)”定位為家庭經(jīng)營基礎(chǔ)之上的統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)戶及農(nóng)戶家庭和新型經(jīng)營主體均可入股，致力于發(fā)展成為農(nóng)戶自我管理、自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。“以繳納股本金作為入聯(lián)前提，不涉及流轉(zhuǎn)土地，*程度保留一家一戶耕作形態(tài)。”鄭文斌指出，根據(jù)戶籍、職業(yè)等因素，將入聯(lián)農(nóng)戶分為股金會員、基礎(chǔ)會員和榮譽(yù)會員3類，分別明確不同會員的權(quán)責(zé)，形成產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)民利益聯(lián)合體。

　　農(nóng)聯(lián)集體所有，社員享有分紅的權(quán)利。“注重優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)，均衡各方股權(quán)，保障農(nóng)戶權(quán)益，如單戶最高入股額不超過5萬元，防止一股或幾股獨(dú)大。”

　　蟠龍鎮(zhèn)“農(nóng)聯(lián)”總經(jīng)理周蜀川告訴記者，正是這種“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”的價值導(dǎo)向，使得小農(nóng)戶入社積極性很高。目前，兩個“農(nóng)聯(lián)”共有社員4393戶，其中小農(nóng)社員3177戶，占比達(dá)72.3%，建檔立卡貧困戶1062戶全部入社；兩個“農(nóng)聯(lián)”累計籌集資金1427.3萬元，其中社員股金、政府贈股均為713.65萬元。

　　“‘農(nóng)聯(lián)’既要解決種什么、怎么種的問題，也要*程度解決賣得好的問題。”略坪鎮(zhèn)“農(nóng)聯(lián)”理事長丁洪生說，以“六統(tǒng)一”訂單農(nóng)業(yè)提高全要素生產(chǎn)率，2018年“農(nóng)聯(lián)”社員企業(yè)方林羊肚菌公司在與瑞士簽訂500萬美元供銷協(xié)議的基礎(chǔ)上，又與瑞士方面確定在“農(nóng)聯(lián)”區(qū)域共建中瑞農(nóng)業(yè)科技園，通過超凈實(shí)驗室、菌種培育基地等項目，大幅提升羊肚菌產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，組織實(shí)施了制種、蔬菜、羊肚菌等各類生產(chǎn)訂單。

　　目前兩鎮(zhèn)食用菌、水果、蔬菜、糧油等特色農(nóng)產(chǎn)品與部分大型餐飲企業(yè)均簽訂產(chǎn)銷對接合作協(xié)議，并在項目支持下，建設(shè)了以蔬菜分揀、清洗、烘干、配送為一體的略坪“農(nóng)聯(lián)”集配中心和以青花椒烘干、冷鏈為核心的蟠龍“農(nóng)聯(lián)”集配中心。依托羅江農(nóng)產(chǎn)品加工園及24家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展精深加工，開發(fā)凍干棗、凍干梨等12個新品種，承接13家農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)的產(chǎn)品加工、冷鏈儲運(yùn)等外包服務(wù)，不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　全方位服務(wù)重塑基層組織力

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩個“農(nóng)聯(lián)”最突出的特點(diǎn)是全程服務(wù)，以“組織農(nóng)戶干，幫助政府辦”為理念，政府通過購買服務(wù)形式承擔(dān)公益性事項，既增強(qiáng)“農(nóng)聯(lián)”自身造血功能，又搭建政府為農(nóng)服務(wù)的橋梁，連接起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)“最后一公里”。

　　“以前在推進(jìn)農(nóng)業(yè)項目實(shí)施過程中，缺乏一個方便有效的實(shí)施載體，比如搞統(tǒng)防統(tǒng)治，過去都找的第三方服務(wù)商，質(zhì)量很難把控。”略坪鎮(zhèn)黨委副書記王琪說，像每年農(nóng)作物打藥都是鎮(zhèn)干部或村干部去通知農(nóng)戶，干了經(jīng)濟(jì)組織該干的活，職能“越位”現(xiàn)象突出。“現(xiàn)在有了‘農(nóng)聯(lián)’這個承接主體，能將基層干部從繁瑣事務(wù)中解放出來，專注于公共管理本職工作。”

　　據(jù)了解，兩個“農(nóng)聯(lián)”現(xiàn)已組織開展農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）政策保險、生豬（能繁母豬）政策保險、便民商業(yè)保險等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，實(shí)施農(nóng)技推廣、綠色防控、環(huán)衛(wèi)保潔等公益性服務(wù)，承辦節(jié)水滴灌等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，目前正在嘗試農(nóng)村環(huán)境日常保潔等購買服務(wù)。“建立農(nóng)資配送綜合服務(wù)平臺，在兩鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)8個，同等質(zhì)量的農(nóng)藥、農(nóng)資價格平均低于市面價10%左右。”丁洪生告訴記者，通過“廠家直供、農(nóng)聯(lián)直配、網(wǎng)點(diǎn)直銷”方式，實(shí)施農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資“一站式”配送服務(wù)，兩鎮(zhèn)“農(nóng)聯(lián)”直銷農(nóng)資占市場需求30%。

　　在略坪鎮(zhèn)“農(nóng)聯(lián)”農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，記者看到，采取上門登記方式包片服務(wù)，統(tǒng)一提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)育苗、插秧、施肥、施藥、收割全程機(jī)械化。2018年集中作業(yè)面積1萬余畝，入社農(nóng)戶種植水稻機(jī)械化率達(dá)到90%，農(nóng)機(jī)服務(wù)每畝收費(fèi)比往年低20元，對貧困戶只收取作業(yè)成本，全年收益達(dá)30余萬元。

　　針對小農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貸款難的問題，兩鎮(zhèn)“農(nóng)聯(lián)”通過開展內(nèi)部資金互助試點(diǎn)尋求破題之道。先后出臺《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)民合作聯(lián)合社內(nèi)部信用合作監(jiān)管辦法》《信用合作財務(wù)管理辦法》《信用合作會計科目與報表》等規(guī)章制度，明確貸款流程，按照“小額、分散、短期”的要求，開展內(nèi)部信用服務(wù)；同時成立貸審會，建立嚴(yán)格的貸前調(diào)查機(jī)制，完成對全部4393戶入聯(lián)社員信用評級工作，兩個“農(nóng)聯(lián)”分別設(shè)置股本金400萬元，目前已為48戶社員提供信用借款248萬元。

　　實(shí)現(xiàn)“大小對接”仍需破三題

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年“農(nóng)聯(lián)”入社農(nóng)戶人均純收入達(dá)1.53萬元，增長12%，較羅江全區(qū)農(nóng)民人均純收入高600元。四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)人士表示，“農(nóng)聯(lián)”試點(diǎn)改革一年多來，取得的成效基本符合制度設(shè)計的初衷，但要實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代大市場的有效對接，并達(dá)到規(guī)范運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展，仍需在三個方面著力：

　　一是鞏固社員主體地位。“農(nóng)聯(lián)”發(fā)揮作用的前提是農(nóng)民的組織化，既要防止代民作主，又要杜絕無人作主。需要進(jìn)一步優(yōu)化組織治理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社員的主體意識，讓社員更加緊密地團(tuán)結(jié)在“農(nóng)聯(lián)”周圍，發(fā)揮主體作用和監(jiān)督作用。丁洪生反映，“農(nóng)聯(lián)”通過股權(quán)將松散的小農(nóng)聯(lián)系起來，但小農(nóng)的盲目性和趨利性導(dǎo)致契約精神不足，特別是在無法實(shí)現(xiàn)較大利益共享、市場議價能力也不足的運(yùn)行初期，社員普遍信心不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單化收購、風(fēng)險共擔(dān)方面存在一定難度。

　　二是提高“農(nóng)聯(lián)”服務(wù)質(zhì)效。促進(jìn)“農(nóng)聯(lián)”立足服務(wù)站穩(wěn)腳根、行穩(wěn)志遠(yuǎn)，需進(jìn)一步理順農(nóng)聯(lián)內(nèi)部經(jīng)營管理的體制機(jī)制，建立單賬核算的資產(chǎn)管理制度，提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、品牌化，完善“農(nóng)聯(lián)”在基層的統(tǒng)一經(jīng)營體系。羅江區(qū)委書記曾長江認(rèn)為，重點(diǎn)在于找好“領(lǐng)頭羊”。“‘農(nóng)聯(lián)’是一個跨行業(yè)、多產(chǎn)業(yè)、承上下、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性經(jīng)濟(jì)組織，物色具備有責(zé)任、懂經(jīng)營、善管理、知市場的總經(jīng)理非常困難，這是制約試點(diǎn)改革成敗的關(guān)鍵。”曾長江說。

　　三是優(yōu)化“農(nóng)聯(lián)”支持政策。研究服務(wù)的范圍、績效、財力等，提高公共服務(wù)購買的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，在政策層面更加綜合配套，營造良好的發(fā)展環(huán)境。在公共性、公益性服務(wù)上，需要更高層面的更大授權(quán)，同時加大三產(chǎn)融合的支持力度，讓“農(nóng)聯(lián)”在產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)多功能以及市場營銷中發(fā)揮更大作用。