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　　“通過(guò)開(kāi)發(fā)城市公共服務(wù)類(lèi)崗位，安置本市1萬(wàn)名農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)”是2018年市政府重要民生實(shí)事之一。本市正是通過(guò)由市級(jí)財(cái)政給出2500元崗位補(bǔ)貼、由區(qū)級(jí)財(cái)政給出800至1000元食宿補(bǔ)貼等一系列措施，使得公交、環(huán)衛(wèi)等這類(lèi)城市公共服務(wù)類(lèi)崗位完成了從“酸饅頭”到“香餑餑”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也成為本市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，1.3萬(wàn)余農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力走上城市公共服務(wù)類(lèi)崗位，超額完成了任務(wù)。市人力社保局表示，今年，全市將在園林、排水、環(huán)衛(wèi)、地鐵、公交等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)更多城市公共服務(wù)類(lèi)崗位。同時(shí)，還將探索建立公共服務(wù)類(lèi)崗位備案制度。

　　制度歷程

　　從兩區(qū)試點(diǎn)到全市推開(kāi)

　　從在密云、延慶啟動(dòng)試點(diǎn)到在全市推開(kāi)；從局限于公交乘務(wù)管理、地鐵軌道安檢、環(huán)衛(wèi)作業(yè)三種崗位到園林綠化、市政市容等多種崗位……本市的公共服務(wù)類(lèi)崗位補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了幾個(gè)重要的歷程。

　　2017年8月4日，市委書(shū)記蔡奇到密云區(qū)調(diào)研時(shí)指出，要積極開(kāi)發(fā)公交、環(huán)衛(wèi)、軌道交通等城市公共服務(wù)類(lèi)崗位，落實(shí)崗位補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)更多的招用本市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力。經(jīng)過(guò)市政府的專(zhuān)題會(huì)研究，確定了2017年底前完成密云區(qū)和延慶區(qū)1000名農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的目標(biāo)。自此，市人力社保局聯(lián)合市農(nóng)委（農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）、市財(cái)政局、市國(guó)資委，出臺(tái)了《關(guān)于城市公共服務(wù)類(lèi)崗位安置本市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收試點(diǎn)政策有關(guān)工作的通知》，該通知明確密云區(qū)、延慶區(qū)的農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力到本市公交乘務(wù)管理、地鐵軌道安檢、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等城市公共服務(wù)崗位就業(yè)，可每月享受2500元的公共服務(wù)崗位補(bǔ)貼。

　　為了減少相關(guān)人員在城區(qū)的食宿成本，各區(qū)財(cái)政局還統(tǒng)一安排專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，按照每人每月800至1000元標(biāo)準(zhǔn)給予食宿補(bǔ)貼。同時(shí)，為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，市人力社保局與市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于提供城市公共服務(wù)類(lèi)崗位安置本市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的單位，按照每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性培訓(xùn)補(bǔ)貼。

　　到了2018年，“通過(guò)開(kāi)發(fā)城市公共服務(wù)類(lèi)崗位，安置本市1萬(wàn)名農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)”被列為當(dāng)年市政府重要民生實(shí)事，并確定了“轉(zhuǎn)得出、留得住、成建制、可持續(xù)”的工作原則，由此該項(xiàng)工作在試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全市推開(kāi)。同時(shí)，擴(kuò)大了安置崗位范圍，選擇環(huán)衛(wèi)作業(yè)、公交乘務(wù)管理、地鐵安檢及乘務(wù)管理、園林綠化、市政市容、鐵路護(hù)路聯(lián)防、公共物業(yè)管理、水務(wù)排水等使用外埠人員較多城市公共服務(wù)類(lèi)崗位，用于安置本市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，城市公共服務(wù)類(lèi)崗位已招聘農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力1.6萬(wàn)余人，其中1.3萬(wàn)余人已經(jīng)走上了工作崗位，超額完成2018年工作任務(wù)。

　　制度創(chuàng)新

　　從“鼓勵(lì)”轉(zhuǎn)向“吸引”

　　對(duì)于公共服務(wù)類(lèi)崗位定向安置農(nóng)村勞動(dòng)力、給予崗位補(bǔ)貼制度的創(chuàng)立，市人力社保局就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)劉小軍表示可謂一舉多得：既解決了公共服務(wù)類(lèi)崗位招工難的問(wèn)題，又給生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)勞動(dòng)力帶來(lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，最重要的是使其穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收，直接增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感和幸福感，“像之前，環(huán)衛(wèi)這類(lèi)崗位本身的平均工資只有3000元左右、工作環(huán)境又不好，想招人就很難，加上城區(qū)高額的食宿成本，對(duì)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力并沒(méi)有吸引力，真是個(gè)‘酸饅頭’。但有了2500元的崗位補(bǔ)貼之后，就不一樣了，我們以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為例，每人每月2120元，再加上崗補(bǔ)，每個(gè)享受政策的農(nóng)村勞動(dòng)力最低收入可達(dá)到4620元，如果一個(gè)家庭有兩人在這些崗位工作，年收入至少可達(dá)11萬(wàn)余元，就能實(shí)現(xiàn)較大幅度的增收了。公共服務(wù)類(lèi)崗位這個(gè)‘酸饅頭’一下子就變成了‘香餑餑’！”

　　劉小軍強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)類(lèi)崗位補(bǔ)貼政策有其創(chuàng)新性，即設(shè)計(jì)思路從“鼓勵(lì)單位招”轉(zhuǎn)向“吸引個(gè)人來(lái)”。“實(shí)際上，本市以往并不乏崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼之類(lèi)的促進(jìn)就業(yè)政策，但大多是從鼓勵(lì)用人單位招用特定群體的角度制定，而公共服務(wù)崗位補(bǔ)貼直接發(fā)放給勞動(dòng)者個(gè)人，這就增加了崗位的吸引力。”劉小軍說(shuō)。

　　制度發(fā)展

　　探索建立公共服務(wù)類(lèi)

　　崗位備案制度

　　劉小軍指出，今年，全市將在園林、排水、環(huán)衛(wèi)、地鐵、公交等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)更多城市公共服務(wù)類(lèi)崗位，安置農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，重點(diǎn)幫助對(duì)象將鎖定有就業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶群體。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，本市還將探索建立公共服務(wù)類(lèi)崗位備案制度，達(dá)到增加就業(yè)的目的。并通過(guò)財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)類(lèi)崗位，定向安置一些亟須安置的就業(yè)困難人員。

　　劉小軍解釋道，今天的北京正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大建設(shè)的陣痛期和換檔期，傳統(tǒng)崗位不斷減少，新崗位還未完全釋放，行業(yè)性、階段性、區(qū)域性就業(yè)壓力集中，“所以，復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求我們不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，還需要適當(dāng)?shù)丶尤胍恍┯?jì)劃的手段，做到提前謀劃、有備而來(lái)。”

　　劉小軍透露，公共服務(wù)類(lèi)崗位備案制度，就是利用“計(jì)劃的手”，來(lái)達(dá)到增加就業(yè)的目的，“即將在不影響正常人力資源市場(chǎng)秩序的前提下，按計(jì)劃儲(chǔ)備部分由政府財(cái)政出資的公共服務(wù)類(lèi)崗位，作為應(yīng)急手段，定向安置一些亟須安置的就業(yè)困難人員，加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)工作的監(jiān)管職能，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力充分穩(wěn)定就業(yè)。”