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　　日前，廣東省惠州市惠陽(yáng)區(qū)秋長(zhǎng)街道白石村村委會(huì)辦公樓會(huì)議室里，10多位村民代表認(rèn)真傾聽律師楊慶的“講課”。

　　“關(guān)于股東資格怎么界定的內(nèi)容講完了，大家有什么想法可以提。”結(jié)束完一個(gè)章程的講解，楊慶快速喝了一口水，等待大家的提問(wèn)。

　　“以后大家按章程分紅，是不是就不會(huì)爭(zhēng)到大年三十還分不勻了？”村民老高的一句話逗得大家都笑了，氣氛一下子輕松起來(lái)。

　　連日來(lái)，白石村村委會(huì)辦公樓非常熱鬧，幾乎每天都有村民過(guò)來(lái)開會(huì)。這現(xiàn)象，源于該村今年3月完成的高澳村民小組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。該改革結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新了股份分配、繼承等問(wèn)題解決方式，化解矛盾和糾紛，贏得了村民的廣泛支持，形成了從“要我改”到“我要改”的改革氛圍。

　　黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。市委黨校調(diào)研組近期到高澳村民小組進(jìn)行了調(diào)研，認(rèn)為應(yīng)大力借鑒推廣其農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革“真經(jīng)”，敢字當(dāng)頭，勇立潮頭，激活全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　如今，白石村高澳村民小組的改革探索正在惠陽(yáng)秋長(zhǎng)街道各村民小組引發(fā)連鎖反應(yīng)，有望于年底前全面鋪開。

　　改革：從問(wèn)題多和有代表性的村民小組改起。

　　秋長(zhǎng)街道白石村位于秋南片區(qū)，受益于臨深片區(qū)的溢出效應(yīng)，加之伯恩光學(xué)項(xiàng)目落戶該村，帶來(lái)大量的人流物流，這個(gè)昔日荒僻小村逐漸熱鬧起來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，常住人口猛增至約18萬(wàn)人。

　　在這一輪工業(yè)化進(jìn)程中，白石村的土地租出去，村民每年可拿到分紅。“每到年底，是村委會(huì)和村民小組干部最忙碌的時(shí)候，要協(xié)調(diào)處理各個(gè)村民的利益分配問(wèn)題。”白石村黨總支部書記、村委會(huì)主任賴沛超介紹，隨著經(jīng)濟(jì)利益越來(lái)越大，分紅產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越多，村民甚至除夕晚上還在爭(zhēng)吵分紅的事，村干部需要花大量精力來(lái)處理。

　　2018年，全國(guó)正式啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，惠州成為全國(guó)首批50個(gè)試點(diǎn)地級(jí)市之一。借助這一契機(jī)，賴沛超帶著村干部去深圳、東莞、佛山等地調(diào)研，尋求“分紅矛盾”的解決方案，最終認(rèn)為實(shí)施股權(quán)改革是*選擇。

　　各地改革都結(jié)合了自身實(shí)際，改革要怎么進(jìn)行？從哪個(gè)村民小組開始著手？賴沛超和村干部進(jìn)行排查摸底，確定了采取“先難后易”的方式，從問(wèn)題比較多，較有代表性的高澳村民小組開始。

　　“外嫁女、再婚人員生育小孩要求分紅等問(wèn)題在高澳村民小組尤為突出。”賴沛超說(shuō)，在白石村26個(gè)村民小組中，該小組分配矛盾較為典型。

　　“剛開始每年每人能分紅上千元，如今每人達(dá)到1萬(wàn)多元。”高育文擔(dān)任高澳村民小組組長(zhǎng)有10年了，他說(shuō)村集體經(jīng)濟(jì)一直在發(fā)展壯大，分紅比例之類的矛盾也隨之增多。有村民因?yàn)榉旨t問(wèn)題向法院起訴，村民小組集體賬戶的資金也曾被法院凍結(jié)。

　　2017年12月，高澳村民小組召開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳貫徹會(huì)，正式啟動(dòng)這項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的改革工作。“村民當(dāng)時(shí)不太了解什么是股份制，不少人持反對(duì)或懷疑態(tài)度。”高育文說(shuō)，村干部為此走家串戶，宣傳股份制改革的好處。

　　“村委會(huì)還請(qǐng)了律師、會(huì)計(jì)師和評(píng)估師團(tuán)隊(duì)，讓專業(yè)人做專業(yè)的事。”賴沛超說(shuō)，通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)村里的資產(chǎn)、分配方案等進(jìn)行評(píng)估和確定，出具第三方機(jī)構(gòu)意見，消除了村民擔(dān)心有村干部產(chǎn)生私心的疑慮，大家對(duì)相關(guān)政策也越來(lái)越支持。

　　突破：實(shí)施“半股”方案化解外嫁女分紅問(wèn)題。

　　改革并非易事。高澳村民小組制訂股權(quán)分配方案時(shí)，*的特點(diǎn)就是充分尊重村民意見，把選擇權(quán)交給村民，由村民表決而不是替村民選擇。高澳村民小組經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資、成員身份界定、量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、三榜公示、制訂章程等一系列繁雜程序，召開了近40次村民戶代表會(huì)議，修改了7次章程，前后歷時(shí)400余個(gè)日日夜夜，完成了股份制改革的籌備工作。

　　在賴沛超看來(lái)，推進(jìn)股份制改革，*的困難就是股權(quán)分配比例的界定，尤其是外嫁女該如何分配股權(quán)。

　　高澳村民小組的情況有點(diǎn)特殊，村里有12個(gè)外嫁女戶口沒(méi)有遷出，她們要求得到股份，但很多村民不同意。“對(duì)外嫁女等特殊人員的分紅方式，調(diào)研學(xué)習(xí)回來(lái)的方法用不上，改革工作也差點(diǎn)進(jìn)行不下去。”賴沛超說(shuō)。

　　針對(duì)外嫁女提出應(yīng)享有與其他村民同等待遇的訴求，賴沛超聯(lián)系司法、婦聯(lián)及律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行積極調(diào)處，股份制合作社對(duì)外嫁女作為特殊人員進(jìn)行專門討論研究，反復(fù)權(quán)衡多方利益，最終實(shí)行了外嫁女可擁有“半股”的方案。也就是說(shuō)外嫁女在股東資格界定日前，戶籍未遷移且未在嫁入地享受集體分紅的，可享分配“半股”（5股）股權(quán)。

　　“我們拿出這個(gè)方案后，多次與外嫁女及其家屬溝通，并向村民進(jìn)行解釋，最終獲得大家認(rèn)可。”高育文表示。

　　外嫁女半股方案的出臺(tái)，擊破了阻礙改革的冰山，高澳村民小組股份合作經(jīng)濟(jì)社章程隨之出臺(tái)。根據(jù)章程，分配股權(quán)以戶為單位，每人分10股，每5年可調(diào)整股權(quán)，村民占股比例80%，村集體占股20%。此后村里的新生兒要獲得股份，需要出資從村集體購(gòu)買，村民想出售股份，村集體有權(quán)優(yōu)先回購(gòu)，且只能賣給本村戶籍村民。

　　據(jù)了解，有不少條款對(duì)村民遵紀(jì)守法、向上向善起到了積極引導(dǎo)作用。如股東有吸毒等違法犯罪等行為的，在服刑、戒毒期間，停止其股份分紅，其股權(quán)不得流轉(zhuǎn)、贈(zèng)與、繼承。還有造成村集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失的，將扣除其股份分紅相應(yīng)款項(xiàng)。律師楊慶說(shuō)，該章程之所以得到了大家的一致認(rèn)可，原因在于不僅廣泛征求了村民的意見，還尊重了當(dāng)?shù)卮迕竦囊恍┝?xí)俗做法。

　　2019年3月8日，高澳村民小組迎來(lái)了歷史性的“高光時(shí)刻”，正式為162名村民頒發(fā)股權(quán)證，代表著該村民小組的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作宣告成功。今年83歲的村民高淑玲高興地說(shuō)，以前為分紅的事情爭(zhēng)得面紅耳赤，現(xiàn)在股份制改革后，每個(gè)人手上有多少股份，就依照章程來(lái)分紅。

　　反響：看到試點(diǎn)成效好，其他小組村民期待股改。

　　“高澳村民小組的改革經(jīng)驗(yàn)有成效有亮點(diǎn)，值得推廣。”市委黨校調(diào)研組走訪后認(rèn)為，白石村在農(nóng)村股份制改革方面先行一步，其改革優(yōu)化了分配模式，可以解決在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、管理不民主等問(wèn)題，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富和農(nóng)村穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　尤其是改革后，對(duì)村集體資產(chǎn)建立共同管理、共享收益的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，村民真正成為集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)的主人。賴沛超說(shuō)，村里成立股份制公司，村民的資產(chǎn)可以參與到這些項(xiàng)目建設(shè)之中，共同推動(dòng)白石村發(fā)展。

　　一石激起千層浪，高澳村民小組的探索點(diǎn)燃了其他村民小組股改的熱情，從原來(lái)反對(duì)、“圍觀”到現(xiàn)在主動(dòng)推進(jìn)。榕樹村民小組、水圍村民小組、邊塘村民小組等村民代表，連日來(lái)分別齊聚白石村委會(huì)辦公樓的會(huì)議室，共同協(xié)商村民小組股改的問(wèn)題。

　　榕樹村民小組組長(zhǎng)賴日亮說(shuō)，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，能從根本上解決利益分配矛盾，村民都很支持進(jìn)行股改。

　　水圍村民小組村民葉必文看到高澳村民小組順利完成股改后，主動(dòng)找到村干部提出期待股改的心聲。“股改后村里可對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)，增加資產(chǎn)性投資收入，村民也可以拿到更多的分紅。”葉必文介紹，目前水圍村民小組已開始進(jìn)行股東身份的調(diào)查確認(rèn)等工作。

　　如今，高澳村民小組的章程已成為其他村民小組推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的參考樣板。“白石村剩下的25個(gè)村民小組計(jì)劃年內(nèi)完成股改。”賴沛超說(shuō)。

　　開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并不僅限于白石村。今年，秋長(zhǎng)街道已在該街道其他9個(gè)行政村中各選了2個(gè)村民小組，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)在年底前全面鋪開余下的183個(gè)村民小組的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　秋長(zhǎng)街道黨工委書記黃海日說(shuō)，秋長(zhǎng)謀劃了一系列重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目分布在秋長(zhǎng)各個(gè)片區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有助于喚醒農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。

　　全市探索：惠州為全國(guó)首批50個(gè)改革試點(diǎn)地級(jí)市之一。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕道路的基礎(chǔ)保障?；葜葑鳛槿珖?guó)首批50個(gè)試點(diǎn)地級(jí)市之一，一直在孜孜不倦地進(jìn)行探索。

　　“試點(diǎn)工作已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步，取得了一定進(jìn)展。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)改革啟動(dòng)以來(lái)，市、縣（區(qū)）相繼開展了系列政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了掛鉤聯(lián)系督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行了清產(chǎn)核資和改革試點(diǎn)進(jìn)展半月報(bào)制度，目前，各縣（區(qū)）已完成清產(chǎn)核資工作，部分縣（區(qū)）開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制合作改革探索。

　　該負(fù)責(zé)人表示，各縣（區(qū)）還要在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制、形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的治理體系等方面進(jìn)行探索。主要是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易、鼓勵(lì)多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　短評(píng)：探索實(shí)施更多改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　惠陽(yáng)區(qū)秋長(zhǎng)街道白石村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)系該村全面振興大棋局。集體產(chǎn)權(quán)制度改革，觸動(dòng)的是集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境、基層黨組織等領(lǐng)域的改革發(fā)展和建設(shè)。以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為杠桿，可激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大潛力，所以這項(xiàng)改革受到上級(jí)肯定支持和村民普遍歡迎。

　　鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑。鄉(xiāng)村振興一盤棋，統(tǒng)籌兼顧、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)方可搶得先機(jī)謀得全局。在新時(shí)代改革大潮中奮舟擊楫，必須放眼全局謀發(fā)展，才不會(huì)坐失良機(jī)。

　　白石村的改革體現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h員干部對(duì)鄉(xiāng)村振興的全盤思考和探索。此前，村民常因分紅問(wèn)題爭(zhēng)得面紅耳赤，由此又引發(fā)一系列問(wèn)題，集體財(cái)力羸弱，無(wú)力在產(chǎn)業(yè)、教育、交通、環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行投資，村民之間因?yàn)榧w資產(chǎn)分配而鬧得關(guān)系緊張，“經(jīng)常為此而爭(zhēng)吵到年三十晚上”。改革后，分配方式以白紙黑字固定下來(lái)，議事有共識(shí)，辦事有章程，發(fā)展有動(dòng)力。20%股權(quán)作為集體股，避免了集體資產(chǎn)被分光吃盡的情況出現(xiàn)，有更多財(cái)力和資源去支撐集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、人才培養(yǎng)、村民公共服務(wù)提供等領(lǐng)域，為未來(lái)謀足后勁。原始股“股權(quán)到戶”的分配方式，則在追求公平的同時(shí)，鼓勵(lì)年輕人努力奮斗，走向更廣闊的人生舞臺(tái)。在創(chuàng)新模式和攻堅(jiān)克難中，又增強(qiáng)了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，錘煉了黨員意志品質(zhì)、提升了實(shí)干本領(lǐng)，為未來(lái)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

　　利民之事，絲發(fā)必興。有的農(nóng)村各種矛盾問(wèn)題互相交織，各種利益訴求互相碰撞，改革非易事。只要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從人民群眾根本利益出發(fā)，以鄉(xiāng)村全面振興的視野進(jìn)行謀篇布局，激發(fā)廣大黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，想到更多實(shí)招好招，為群眾幸福生活打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)改革開放在更深更廣領(lǐng)域不斷開拓。