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　　六月的中原大地，麥浪滾滾，河南省8600萬畝小麥陸續(xù)收割完畢，“中原糧倉”迎來收獲季。在這豐收的季節(jié)里，我們迎來了第26個全國土地日。今年6月25日全國土地日宣傳主題是：“節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地”。

　　河南省自然資源廳黨組書記劉金山說，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，多年來，我省糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1200億斤以上，與全省耕地面積的持續(xù)穩(wěn)定是分不開的。我省實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局，形成了具有河南特色的耕地保護(hù)工作方式，確保了耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升，為保障國家糧食安全打牢耕地基礎(chǔ)。

　　嚴(yán)格管理——守護(hù)好每一寸耕地

　　民以食為天，糧以田為本，耕地是保障糧食安全、生態(tài)安全的基礎(chǔ)，是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根基。河南省委、省政府一直高度重視耕地保護(hù)工作，2015年以來，河南省先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》和《省轄市省直管縣（市）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，提出要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護(hù)工作機(jī)制。省、市、縣、鄉(xiāng)逐級簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系。截至目前，河南省實(shí)際耕地面積1.2227億畝，超出國家下達(dá)目標(biāo)192萬畝；實(shí)際保護(hù)永久基本農(nóng)田1.0223億畝，超出國家下達(dá)目標(biāo)17萬畝。

　　對永久基本農(nóng)田，河南省嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)政策。2017年6月，我省圓滿完成永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，劃定質(zhì)量和效果全國領(lǐng)先。全省共落實(shí)永久基本農(nóng)田1.0223億畝，超過國家下達(dá)目標(biāo)17.21萬畝，其中新劃入基本農(nóng)田517.74萬畝，增加了數(shù)量，提高了質(zhì)量。

　　河南省自然資源主管部門嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡政策，建立了占補(bǔ)平衡“縣級保障為主、市級調(diào)劑為輔、省級統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的三級保障體系。同時，改進(jìn)占補(bǔ)平衡政策，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，將土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等項(xiàng)目新增耕地，都能用來補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，激發(fā)了基層新增耕地的動力。4年來，河南省共入庫占補(bǔ)平衡指標(biāo)138萬畝，各類建設(shè)占用耕地75萬畝，較好落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。

　　土地整治——增加土地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量

　　5月29日，在鄧州市孟樓鎮(zhèn)，緊張的夏收正在進(jìn)行。只見這里的小麥長得穗大粒飽，整齊一致，沒有了傳統(tǒng)的一家一戶的“面條田”。村民們說，這是土地整治的結(jié)果。

　　河南省自然資源廳廳長張興遼說：“我省在土地整治上下功夫，實(shí)施‘土地整治1+N’行動，將土地整治與生態(tài)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村耕地的‘三權(quán)’分置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村的全面小康注入新活力。”

　　改革從基層起步，風(fēng)從孟樓吹來。

　　2016年9月，鄧州市政府與河南省國土資源開發(fā)投資管理中心合作組建了河南省首個縣級農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺——鄧州市國土開發(fā)有限公司，籌劃實(shí)施孟樓鎮(zhèn)土地集中流轉(zhuǎn)及綜合整治工作。2017年，國土開發(fā)公司以每年每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)民手中獲得6萬畝流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，注入資金，在孟樓鎮(zhèn)實(shí)施全域土地綜合整治，實(shí)施地力提升工程，改良土壤，提高耕地等級，把孟樓鎮(zhèn)6萬余畝耕地從7至8等級全部提升為6等級，實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)，渠相通、水相連，旱能澆、澇能排”。同時，對溝坎路渠荒等進(jìn)行整治，新增加耕地1740畝，新增產(chǎn)能指標(biāo)6萬余畝，讓土地資源“資本化”，有效釋放了土地資源潛力。土地整治后，實(shí)施土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)，引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在保證不改變土地用途的前提下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，從而形成了土地“流轉(zhuǎn)—整治—再流轉(zhuǎn)”的“孟樓模式”。

　　土地整治將耕地集中連片、推動土地流轉(zhuǎn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越奠定了基礎(chǔ)。河南省也因此涌現(xiàn)了鄧州孟樓模式、遂平模式等一批農(nóng)村土地改革的典型。如今，孟樓模式和遂平模式影響越來越大，農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革如火如荼。借助土地整治，河南省正加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在土地整治中發(fā)生著巨變。

　　淅川縣九重鎮(zhèn)張河村位于南水北調(diào)中線工程渠首所在地。全國人大代表、村黨支部書記張家祥說，張河村土地面積5386畝，通過整治，實(shí)現(xiàn)了水通、路通、電通，達(dá)到了旱澇保豐收，這項(xiàng)民心工程深受干部群眾的歡迎。因?yàn)樵谀纤闭{(diào)渠首實(shí)施土地整治項(xiàng)目，九重鎮(zhèn)耕地面積得到增加，土地效益得到提升，糧食產(chǎn)量由過去畝產(chǎn)400多斤小麥提高到800斤，土地租金由過去的每畝200元提高到現(xiàn)在的800元。

　　“十二五”以來，河南省自然資源部門充分發(fā)揮土地整治“1+N”效益，全省共安排資金465億元，建成“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田6042萬畝，新增耕地181萬畝。

　　嚴(yán)格執(zhí)法——守牢耕地紅線

　　河南省土地總督察王鋒告訴記者，近年來，我省嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，著力打好集中整治“翻身仗”，取得了明顯成效，牢牢守住了耕地保護(hù)紅線。

　　自2017年以來，河南省為基層所配備了1318輛永久基本農(nóng)田巡查管護(hù)用車和1734部可視對講設(shè)備，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)23期6700余人次，基層執(zhí)法裝備設(shè)施和人員能力素質(zhì)得到大幅度提升。

　　河南省以拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)為整改標(biāo)準(zhǔn)，以徹底消除違法狀態(tài)、恢復(fù)土地原貌為根本目標(biāo)，運(yùn)用排序、通報、約談問責(zé)、掛牌督辦“組合拳”，積極推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法圖斑整改。2018年，全省拆除整改違法用地739宗，恢復(fù)土地耕種面積2.37萬畝。

　　打一場集中整治“翻身仗”。2017年初，河南自然資源廳黨組提出了這一明確要求。兩年多來，全省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力以赴推進(jìn)土地利用管理突出問題集中整治，全面消除違法存量和歷史欠賬。目前，全省累計(jì)消化處置不實(shí)耕地7.3萬畝，盤活利用城鎮(zhèn)空閑土地36.8萬畝，清理處置違法用地6.9萬畝，歸還拆舊復(fù)墾欠賬指標(biāo)29.6萬畝，足額撥付拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)36.62億元，清理欠繳土地出讓金、滯納金152.4億元。

　　六重保護(hù)：牢牢守住耕地保護(hù)紅線

　　河南省自然資源廳黨組書記劉金山表示：“未來，我們將全力打好守住耕地保護(hù)紅線這場硬仗，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行管控性保護(hù)、約束性保護(hù)、補(bǔ)救性保護(hù)、倒逼性保護(hù)、懲治性保護(hù)、激勵性保護(hù)等‘六重保護(hù)措施’，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，確保‘口糧田’絕對安全。”

　　管控性保護(hù)方面，河南省要求，盡快完成省級國土空間規(guī)劃編制工作，2020年年底前完成市、縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，優(yōu)化完善生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，嚴(yán)格硬性約束，嚴(yán)防不合理開發(fā)建設(shè)活動亂占耕地。

　　約束性保護(hù)方面，河南省持續(xù)開展永久基本農(nóng)田整改核實(shí)工作，加快永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，強(qiáng)調(diào)已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得隨意占用和調(diào)整，確保“口糧田”絕對安全。

　　補(bǔ)救性保護(hù)方面，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格把好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)落實(shí)占補(bǔ)平衡縣級為主、市級為輔、省級作為補(bǔ)充的三級保障機(jī)制，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。

　　倒逼性保護(hù)方面，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，持續(xù)開展批而未供、閑置土地等盤活利用專項(xiàng)行動，推動用地保障方式由增量為主向盤活存量為主轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)地考核評價，確保完成“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降22%的目標(biāo)。

　　激勵性保護(hù)方面，建立健全耕地保護(hù)激勵機(jī)制，實(shí)行耕地保護(hù)獎勵政策，提高基層政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

　　懲治性保護(hù)方面，從嚴(yán)落實(shí)好市縣黨委和政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任、各相關(guān)部門的共同責(zé)任；規(guī)范自然資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級互聯(lián)互通的自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮中心，推動執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移；加大督察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的重大案件。

　　喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙。新時代、新職責(zé)、新使命，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保護(hù)好糧食生產(chǎn)的命根子，是河南自然資源人義不容辭的責(zé)任和光榮使命。河南自然資源人有能力、有信心，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，為保證國家糧食安全，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)。