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　　一、指導思想與規(guī)劃目標

　　（一）指導思想

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”指示精神，以改善水環(huán)境質量為目標，統(tǒng)籌推進“控源截污、清淤疏浚、調水引流、環(huán)境整治、生態(tài)修復”綜合整治，全面提升流域水環(huán)境質量。

　　（二）規(guī)劃原則

　　1.質量為本，系統(tǒng)整治。以改善水環(huán)境質量目標為核心，以保護優(yōu)先、治理為主為基本基調，統(tǒng)一部署全市水污染防治工作，綜合運用多種污染防治手段，嚴格落實水環(huán)境保護和治理要求，體現(xiàn)系統(tǒng)治水。

　　2.源頭防控，標本兼治。堅持源頭預防和過程防控，從單純改善水環(huán)境質量轉變?yōu)樗|改善與水資源保護、水生態(tài)保護有機結合。既要全面推進污染源頭治理，切實控污減排，減輕水環(huán)境污染防治壓力；又要積極實施預防手段，徹底消除環(huán)境安全重大隱患，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　3.綜合施策，統(tǒng)籌治理。分類做好工業(yè)、農業(yè)、生活水污染防治。全面提升工業(yè)污染防治水平，建立嚴格的淘汰和準入機制；在繼續(xù)擴大污水處理廠規(guī)模的同時，完善雨污分流配套管網(wǎng)、污水廠升級改造等相關設施建設，大幅提高污水處理能力和效率；加強農業(yè)源污染預防和治理；強化環(huán)境監(jiān)管能力建設，通過多種手段和制度聯(lián)動改善水環(huán)境。

　　4.履職盡責，社會共治。切實落實各方治污責任，充分發(fā)揮多部門綜合協(xié)調機制，協(xié)同推進水污染治理各項措施。堅持全民參與，依法公開環(huán)境信息，接受公眾和社會監(jiān)督，引導公眾自覺參與水環(huán)境治理行動。

　?。ㄈ┮?guī)劃范圍

　　本次規(guī)劃范圍為南京市國考斷面、省考斷面、省控入江支流斷面中不能穩(wěn)定達標的斷面及重點關聯(lián)斷面。

　?。ㄋ模┮?guī)劃目標

　　到2020年底，全市水環(huán)境質量得到階段性改善，省考以上斷面水質優(yōu)良（III類及以上）比例達到68.2%以上，長江南京段水質保持優(yōu)良，主要入江支流基本消除劣V類。寶塔橋等9個不能穩(wěn)定達標的地表水斷面及重點關聯(lián)斷面，2020年實現(xiàn)水質達標（詳見附件1、2）。

　　二、水環(huán)境現(xiàn)狀概況

　　南京市納入國家、省“十三五”地表水環(huán)境質量考核的斷面共22個（含國考斷面5個）。2018年，國考斷面水質優(yōu)良（Ⅲ類及以上）比例為80.0%，無喪失使用功能（劣Ⅴ類）水體斷面；省考斷面水質優(yōu)良（Ⅲ類及以上）比例為81.8%，無喪失使用功能（劣Ⅴ類）水體斷面。

　　三、限期達標斷面現(xiàn)狀分析

　?。ㄒ唬┫奁谶_標斷面概況

　　1.胥河落蓬灣斷面。落蓬灣斷面為南京市5個國考斷面之一。2018年以來，年均值達到2020年水質目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　2.外秦淮河七橋甕斷面與秦淮新河節(jié)制閘、鐵心橋斷面。國考節(jié)制閘斷面、七橋甕斷面與省考鐵心橋斷面同屬于秦淮河水系，關聯(lián)性較強。2018年以來，七橋甕斷面、節(jié)制閘斷面基本保持穩(wěn)定，達到2020年水質目標；鐵心橋斷面年均值達到2020年水質目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　3.橫溪河黃橋斷面為省考斷面。2018年以來，黃橋斷面年均值達到2020年水質目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　4.北十里長溝西支化工橋斷面為省考斷面。2018年以來，化工橋斷面年均值達到2020年水質目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　5.北十里長溝東支紅山橋斷面為省考斷面。2018年以來，紅山橋斷面未能達到2020年水質目標，出現(xiàn)過多次單月考核指標超標現(xiàn)象。

　　6.金川河寶塔橋斷面為省考斷面。2018年，寶塔橋斷面年均值未能達到2020年水質目標，出現(xiàn)過多次單月考核指標超標現(xiàn)象。

　　7.城南河龍王廟斷面為省考斷面。2018年以來，龍王廟斷面年均值達到2020年水質目標，但單月考核指標有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。

　?。ǘ┲饕獑栴}與困難

　　1.水環(huán)境質量達標水平不高。雖然22個省考以上斷面水質較往年有較大提升，但未實現(xiàn)所有斷面穩(wěn)定達標，受水期變化或局部污染源影響，部分斷面存在水質波動的情況。

　　2.基礎設施配套仍有不足。目前，南京將進入新型城市化關鍵期，隨之而來的生活污水排放量也將持續(xù)增加，污染物排放量將進一步加大。從處理總量上說，南京的污水處理廠能力仍有不足。

　　3.水系溝通仍需盤活。南京地形特點決定了水系一般水位落差不大、蓄水能力不足、獨立小流域較多、水系連通性不好，加之人工化和水體侵占阻礙，水體難以流通，部分水體缺乏水源補充，降低了環(huán)境容量，水質極易惡化。

　　四、主要任務

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　　1.全面開展沿河晴天排水口整治。對河道沿線晴天排水口進行再梳理及原因調查，編制“一口一策”整治方案，采取改造排水管道、敷設截污管道、設置調蓄設施、防倒灌等綜合性措施，完成排口清理整治任務；進一步強化排口設施運行管理，實現(xiàn)排口旱天零直排、河水不倒灌。加強主干河道沿線重點泵站日常監(jiān)控和管理，定期監(jiān)測前池水質，前池水質劣于Ⅴ類的，嚴格限制晴天排水。

　　2.強化河道沿線排水優(yōu)化調度。通過健全完善城鎮(zhèn)污水處理智能信息化系統(tǒng)，將建成區(qū)主要污水處理廠和主干河道沿線泵站排口有關信息互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)全市重點流域主干河道沿線雨水泵站合理調度，錯峰排水，減少集中排水對河道水質的沖擊。

　　3.強化已整治河道后續(xù)管理。加強已整治河道水環(huán)境的后續(xù)管理，重點鞏固整治成效，不斷完善河道良性管護機制；做好河道清淤、水系疏通等工程，提高河流自凈能力；適時開展“回頭看”工作，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

　　（二）提升區(qū)域污水處理能力

　　1.實施污水處理廠提標改造。加快推進江寧科學園污水處理廠、珠江污水處理廠、橋北污水處理廠等重點城市污水處理廠提標改造工程，2020年基本完成鎮(zhèn)級以上污水處理廠一級A提標、除臭工藝改造。切實提升城東污水處理廠等現(xiàn)有區(qū)級以上污水處理廠污水收集和運行效率，配套建設（改造）一批污水提升泵站。鼓勵全市有條件的污水處理廠利用濕地等方式進行生態(tài)處理，進一步消減氮、磷等污染物，在一級A標準上進一步提高排放標準。

　　2.加快推進污水處理廠新擴建工作。實施主城江心洲、溧水秦源、江寧科學園四期等重點區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理廠新（擴、改）建工程，2020年前新增污水處理規(guī)模約8.5萬立方米/日。2019年底前，建成區(qū)、鎮(zhèn)街區(qū)域污水處理率分別達到95%、85%。針對祿口污水處理廠擴容現(xiàn)狀及后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，要盡快開展擴容后尾水對橫溪河黃橋斷面穩(wěn)定達標影響及長效管理方面的研究。

　　3.新建臨時污水收集處理設施。為解決治水空檔期污水處理能力不足的實際情況，加強城鎮(zhèn)居民區(qū)分散式生活污水處理能力，逐步開展城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部等排水設施薄弱地區(qū)的污水截流、收集工程。按照標本兼治的原則，在全市重點流域新建一批分散式污水處理一體化設施。

　?。ㄈ┩晟莆鬯占幚硐到y(tǒng)

　　1.完成片區(qū)雨污分流攻堅計劃。根據(jù)雨污分流三年攻堅任務，在前期建設的基礎上，繼續(xù)實施剩余的居民小區(qū)、企事業(yè)單位內部雨污分流改造，2019年底前完成全市400多個片區(qū)新建和“回頭看”，同步對主城六區(qū)2016年以前建設的雨污分流片區(qū)實施清疏修繕。

　　2.建設完善污水收集管網(wǎng)。開展重點區(qū)域污水管網(wǎng)排查與修復工作，重點推動區(qū)域內污水主次干管排查整治維修。有序實施主城建成區(qū)污水收集主次管網(wǎng)的“回頭看”，實現(xiàn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)連通成網(wǎng)，排水暢通，污水應收盡收。2019年起，每年完成一批排水設施缺陷整治，著力提高進水濃度和降低污水管道運行水位。加快推進城北污水收集系統(tǒng)建寧路污水第二通道工程。

　?。ㄋ模┩七M農業(yè)農村污染防治

　　1.推進規(guī)劃布點村生活污水治理工作。繼續(xù)推進農村污水收集治理，污水處理設施建設等工程措施。結合美麗鄉(xiāng)村建設，合理選擇農村污水治理方式，優(yōu)先推進太湖流域和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)的農村生活污水處理。完善橫溪街道、祿口街道、椏溪鎮(zhèn)、東壩鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)等流域范圍內行政村污水處理設施，到2020年完成規(guī)劃布點村污水處理設施，實現(xiàn)規(guī)劃布點村的污水處理設施全覆蓋。

　　2.深入實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。嚴格秦淮河上游、胥河等重點流域范圍內新、改、擴建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保審批。嚴格禁養(yǎng)區(qū)畜禽禁養(yǎng)，推進限、適養(yǎng)區(qū)畜禽糞污資源化利用，到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達90%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。

　　3.控制種植業(yè)化肥農藥使用。進一步推進實施全市化肥農藥減量使用，逐步增加有機肥使用量，實施測土配方施肥。2020年底前，主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到60%。

　　4.加強水產(chǎn)養(yǎng)殖管控。貫徹實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加強對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)管理，逐步退出禁養(yǎng)區(qū)內水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。實施百畝以上連片養(yǎng)殖池塘標準化改造，調優(yōu)養(yǎng)殖品種結構，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。到2020年，禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖行為全部退出，養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達標排放或循環(huán)利用。

　?。ㄎ澹┨嵘w自然修復能力

　　1.良好水體保護。加強對秦淮河上游、石臼湖、固城湖等良好水體的保護，提升重點流域內主干河道及其主要支流水質。加大對石臼湖、固城湖、玄武湖等重要湖泊的日常監(jiān)管，嚴格控制入湖污染。對中、小型水庫劃分一、二級管控區(qū)，確保水質穩(wěn)定。

　　2.小流域綜合治理。實施小流域綜合治理，系統(tǒng)治理城南河（七里河）、胥河等重點河道的主要支流河道，努力實現(xiàn)連通性好、水文聯(lián)系緊密的河流溝渠生態(tài)水網(wǎng)系統(tǒng)。保護重點流域內主干河道濱岸濕地自然植被帶，推行生態(tài)護坡，保留一定寬度的濱岸濕地植被生長緩沖帶。

　　3.優(yōu)化區(qū)域水系溝通。按照《主城水系連通及生態(tài)補水規(guī)劃方案》要求，分片分區(qū)域細化優(yōu)化補水水源及補水路徑，科學評估水體生態(tài)用水需求，制定基于生態(tài)流量保障的水調度方案；采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，促進水體有序流動。加大金川河、城南河（七里河）、胥河等重點河道常態(tài)化引補水力度。按照引得進、流得動、排得出的要求，完善多源互補、蓄泄兼顧的江河湖庫連通體系，實現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域互連互通。

　　4.促進污水處理廠尾水再生利用。加快推進城東污水處理廠、城北污水處理廠等區(qū)域重點污水處理廠尾水深度凈化及綜合利用研究，提高尾水循環(huán)利用效率。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設，2020年底前，城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到15%。落實再生水價格政策，發(fā)展污水回用、雨水利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。

　　5.河道生態(tài)環(huán)境修復。在金川河、北十里長溝、城南河、胥河等重點河道制定長效生態(tài)修復方案。在完成河道清淤和污染源控源截污的基礎上進行河道的生態(tài)化改造；通過采取底泥清淤、水生態(tài)植物群落重構、合理疏通恢復河流水道等措施，逐步提升水質指標、提高河道自凈能力，最后重新構建穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

　?。┙∪L效管理機制

　　1.加強污染源頭管控。進一步完善重點企業(yè)在線監(jiān)測、監(jiān)控體系，對重點流域范圍內水污染物重點排放企業(yè)全面實行強制性清潔生產(chǎn)審核，推進企業(yè)中水回用，減少污染的排放；力爭到2020年，區(qū)域重點企業(yè)在現(xiàn)有排污量基礎上減排10%。

　　2.加強節(jié)水與水資源保護調度。繼續(xù)推進全市節(jié)水型社會建設，開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，2020年底前，全市高耗水行業(yè)達到先進定額標準，工業(yè)循環(huán)水利用率達到90%，達到國家節(jié)水型城市標準要求。

　　3.加強排水行為管理及設施保護。對區(qū)域重點排水戶的名稱、性質、用水量、污水接入管網(wǎng)情況等進行核查并建檔，實施動態(tài)監(jiān)管，定期開展違法排水排污專項治理。推進排水設施管養(yǎng)體系建設，構建全面覆蓋、責任清晰、標準明確、運營規(guī)范、管理高效的排水設施管養(yǎng)體系，全面提升排水設施養(yǎng)護管理水平。

　　五、重點項目

　　根據(jù)南京市水環(huán)境質量限期達標規(guī)劃的總體目標，結合各重點斷面實際情況，制定了各斷面重點項目清單，分為區(qū)域污水處理能力提升、片區(qū)雨污分流建設及管養(yǎng)、污水收集系統(tǒng)完善工程、沿河排口綜合整治及排水設施管理、農業(yè)農村污染防治、水系溝通與生態(tài)補水、區(qū)域水環(huán)境質量提升、健全長效管理機制8大類，共39個項目（詳見附件3—8）。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導 落實各方責任

　　1.強化黨政同責。切實履行黨政同責、一崗雙責，逐年制定市水污染防治工作年度實施計劃，各區(qū)制定本轄區(qū)工作計劃，報市人民政府備案，并向社會公開。

　　2.明確各方責任。市水升辦統(tǒng)籌全市治水體系，協(xié)調推進工作，定期向市政府報告工作進展。市級各部門是落實各自水污染防治牽頭工作的責任主體。各類排污單位是落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任的主體。

　　3.加強統(tǒng)籌協(xié)調。定期通報水質狀況，探索建立污染源協(xié)查機制。建立跨界水環(huán)境區(qū)域補償機制，開展區(qū)域流域水環(huán)境補償工作，2020年底前，形成較完善的區(qū)域流域水環(huán)境補償機制。

　?。ǘ﹪栏褚?guī)劃考核 推動信息公開

　　1.嚴格目標任務考核。市政府與各區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市級各部門簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務。每年對方案的實施情況進行考核，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，并將考核結果作為水污染防治相關資金分配的參考依據(jù)。加大對未通過年度考核的區(qū)政府黨政主要負責人、市級部門主要負責人的問責力度。

　　2.依法公開環(huán)境信息。在主要媒體定期公布全市水環(huán)境質量狀況，重點排污單位依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物排放情況和污染防治設施運行情況。拓展公眾、社會組織法規(guī)培訓和咨詢渠道，健全有獎舉報制度，公開曝光環(huán)境違法典型案件，積極推進環(huán)境公益訴訟，引導環(huán)保社會組織有序參與環(huán)境保護。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入 拓寬融資渠道

　　1.增加政府資金投入。逐步加大對水污染防治項目的財政投入力度，重點加大已建成污水處理廠、垃圾收運系統(tǒng)等污染治理工程的運行管理投入，確保長期穩(wěn)定運行。有序儲備水污染防治重大項目，積極爭取中央和省級資金支持。市級財政要加大相關資金統(tǒng)籌整合力度，資金使用部門和單位要加強資金管理，提高資金使用績效。

　　2.引導社會資本投入。暢通融資渠道，積極推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質押融資擔保，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。支持企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債等直接債務融資工具。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。