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　　土地者，民之本也。新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷次重大發(fā)展，無(wú)不與農(nóng)村土地制度改革關(guān)系密切。新時(shí)期進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，依然是重要主線。作為我國(guó)農(nóng)村最基本的制度，土地制度改革無(wú)疑是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵變量，是下好城鄉(xiāng)融合發(fā)展這盤(pán)大棋的關(guān)鍵“棋子”?？梢哉f(shuō)，土地要素活不活，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的快慢。

　　不久前發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村“三塊地”改革作出了重要部署，一些新提法、新舉措受到廣泛關(guān)注。

　　關(guān)于農(nóng)村承包地，《意見(jiàn)》提出改革完善農(nóng)村承包地制度，關(guān)鍵詞是“確權(quán)放活”。其中，土地承包期再延長(zhǎng)30年，不僅給真正搞農(nóng)業(yè)的人吃上“定心丸”，也解決了外出務(wù)工群體的后顧之憂。實(shí)行“三權(quán)分置”改革，將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，不是單純拆分概念，也不是簡(jiǎn)單地在過(guò)去“兩權(quán)”的基礎(chǔ)上增加“一權(quán)”，而是農(nóng)村土地權(quán)利的重新配置，既適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，也有效保護(hù)了農(nóng)民土地權(quán)益。允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民不僅能自己種地獲得經(jīng)營(yíng)性收入，同時(shí)也可以分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)，增收致富渠道更多了。

　　關(guān)于農(nóng)村宅基地，《意見(jiàn)》提出要穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。在我國(guó)農(nóng)村土地中，宅基地面積占到大頭，宅基地制度改革恰恰也是最復(fù)雜和最敏感的。過(guò)去40年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，農(nóng)村居住人口持續(xù)減少，居民點(diǎn)用地面積卻不減反增，出現(xiàn)“人走地增”的反?，F(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)土地資源“一邊閑置、雙向緊缺”。一定程度上而言，農(nóng)村宅基地制度改革能否取得突破，成為農(nóng)村土地制度改革成效的“試金石”?！兑庖?jiàn)》提出探索宅基地“三權(quán)分置”、盤(pán)活利用閑置宅基地、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償?shù)?，都是推?dòng)“地隨人轉(zhuǎn)”、提高城鄉(xiāng)土地資源利用效率的有效舉措。然而，農(nóng)村宅基地關(guān)乎農(nóng)民住有所居，改不好、改得過(guò)急，都可能帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，必須審慎推進(jìn)。

　　關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，《意見(jiàn)》提出建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。目前，全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）正在搞集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)，從試點(diǎn)效果看，確實(shí)是盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地資源、增加農(nóng)民收入的好途徑。然而，由于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地占比不高且分布不均衡，即便將來(lái)這項(xiàng)政策全面推開(kāi)，多數(shù)地區(qū)還是很難開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。這次《意見(jiàn)》提出，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。將農(nóng)村集體建設(shè)用地“三塊地”之間的轉(zhuǎn)換通道打通，事實(shí)上讓全國(guó)每個(gè)村莊都有了開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的機(jī)會(huì)。一旦試點(diǎn)后普遍推開(kāi)，多數(shù)農(nóng)民都可能成為這項(xiàng)改革的受益者。

　　黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是從廣度上還是深度上，我國(guó)農(nóng)村土地制度調(diào)整都稱得上是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的重大變革。同時(shí)也要看到，我國(guó)農(nóng)村土地制度仍有改革完善空間，城鄉(xiāng)土地資源離優(yōu)化配置還有很長(zhǎng)的路要走，與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求還有較大差距。新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)土地資源，呼喚更大力度的土地制度改革。如果說(shuō)“三權(quán)分置”、農(nóng)地確權(quán)是農(nóng)村土地制度改革打基礎(chǔ)的工作，那么進(jìn)一步“賦權(quán)放活、活權(quán)增利”，推動(dòng)土地資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，讓更多農(nóng)民公平分享土地增值收益，提高城鄉(xiāng)土地利用效率，則是深化農(nóng)村土地制度改革的重要方向。