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　　土地是財(cái)富之母、農(nóng)業(yè)之本、農(nóng)民之根。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的重要論述為指引，提升農(nóng)村耕地、林地、宅基地、集體建設(shè)用地等“四塊地”的綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。

改革與探索

　　近年來(lái)，湖南省長(zhǎng)沙市把握全國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)契機(jī)，以“三權(quán)分置”為核心，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“四塊地”改革，開展了一系列有益探索和實(shí)踐。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)碎片化經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。以土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。為破解“一家一戶”碎片化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困局，長(zhǎng)沙市大力推廣農(nóng)村土地合作經(jīng)營(yíng)改革，以村為單位成立土地合作社，歸集農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2018年全市流轉(zhuǎn)耕地183.69萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的54.32%；四大類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增加到2.26萬(wàn)家，其中家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社自2015年以來(lái)年均增長(zhǎng)21.6%和11.5%。寧鄉(xiāng)市鵲山村首創(chuàng)整村流轉(zhuǎn)模式，通過(guò)土地合作社將全村4205畝耕地流轉(zhuǎn)給職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民土地收益由2016年的300元/畝增加到2018年的650元/畝，村集體經(jīng)濟(jì)近3年年均收益28萬(wàn)元，“鵲山模式”入選2016年度中國(guó)十大改革案例。

　　推動(dòng)土地低效化利用向資源節(jié)約集約利用轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)沙市以瀏陽(yáng)市列入全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革試點(diǎn)為契機(jī)，支持先行先試，積極探索土地入市模式。試行“建設(shè)權(quán)證”模式，通過(guò)復(fù)墾、復(fù)綠宅基地或閑置工業(yè)用地，獲得等同面積的“建設(shè)權(quán)證”用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)、旅游等項(xiàng)目。探索“兩入兩統(tǒng)兩建模式”，堅(jiān)持土地入市、農(nóng)民入股，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一安全環(huán)保，拆散建整、拆舊建新，將農(nóng)村分散閑置、低效利用的土地集中開發(fā)利用。同時(shí)，建立與國(guó)有建設(shè)用地統(tǒng)一的交易平臺(tái)、登記管理、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制，推動(dòng)土地資源自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　推動(dòng)農(nóng)戶分散化居住向相對(duì)集中居住轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)沙市以瀏陽(yáng)市為試點(diǎn)，以農(nóng)戶宅基地“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推行宅基地制度改革，推動(dòng)宅基地跨村鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)公開競(jìng)價(jià)方式取得宅基地，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。推行有償使用，在宅基地及農(nóng)房確權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)范使用面積標(biāo)準(zhǔn)，參照集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)確定階梯式有償使用標(biāo)準(zhǔn)，收取超面積有償使用費(fèi)。鼓勵(lì)有序退出，在保留宅基地資格權(quán)的前提下，建立退出補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民“打破舊灶建新灶”。全市整治“一戶多宅”“空心房”面積6322畝，瀏陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)宅基地流轉(zhuǎn)2061宗，為村集體和村民增加流轉(zhuǎn)收益近9000萬(wàn)元。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)單一化結(jié)構(gòu)走向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)所在。長(zhǎng)沙市以農(nóng)村土地制度改革為契機(jī)，大力探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。突出產(chǎn)業(yè)特色化，大力發(fā)展蔬菜、花豬、花卉苗木、綠茶、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，集中打造產(chǎn)值過(guò)50億元、100億元的特色優(yōu)勢(shì)單一農(nóng)產(chǎn)品。突出產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)示范創(chuàng)建，建設(shè)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地超過(guò)80萬(wàn)畝，實(shí)行統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售。突出產(chǎn)業(yè)鏈條化，加快農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)附加值。如望城區(qū)喬口鎮(zhèn)大力發(fā)展“荷花+”產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和觀光旅游串聯(lián)起來(lái)，農(nóng)民畝均凈收益3000余元。

成效與啟示

　　長(zhǎng)沙農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)催生新時(shí)期農(nóng)村巨大嬗變，土地效益增強(qiáng)、農(nóng)民收入增加、集體經(jīng)濟(jì)增收、市場(chǎng)主體增多、社會(huì)資本增投、人居環(huán)境增色。2018年，全市耕地蔬菜種植畝均產(chǎn)值6500元以上，特色經(jīng)濟(jì)作物畝均產(chǎn)值10000元以上；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)29714元，居中部省會(huì)城市首位；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增幅達(dá)49.4%；長(zhǎng)沙縣、望城區(qū)、瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市工商資本下鄉(xiāng)興辦企業(yè)2462家，投資124.2億元。實(shí)踐表明，必須聚焦“三農(nóng)”發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，以土地制度改革為動(dòng)力，從根本上打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金的通道，才能不斷釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

　　必須聚焦“人”的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民變市民。加快鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。長(zhǎng)沙市通過(guò)成立農(nóng)村土地合作社，將耕地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，讓千家萬(wàn)戶的農(nóng)民從承包田走出來(lái)；通過(guò)探索宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股等方式，引導(dǎo)農(nóng)民從低效利用的宅基地走出來(lái)；通過(guò)建立補(bǔ)償機(jī)制和保障機(jī)制，確保農(nóng)民進(jìn)城后仍能享受到土地附著的福利，引導(dǎo)農(nóng)民從原住村走出來(lái)。實(shí)踐證明，只有統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，解決好農(nóng)民的后顧之憂，才能有序引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　必須聚焦“錢”的問(wèn)題，促進(jìn)資源變資產(chǎn)。加快鄉(xiāng)村振興，離不開真金白銀的投入。長(zhǎng)沙市聚焦農(nóng)村發(fā)展中工商資本不想投、金融資本不敢投等重大瓶頸，一方面以土地制度改革試點(diǎn)盤活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地，讓工商資本有地可落、有利可圖，調(diào)動(dòng)了投資積極性。另一方面創(chuàng)新財(cái)政資金使用，有機(jī)整合涉農(nóng)資金，建立金融資本投入農(nóng)村的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，既*程度釋放了資金效益，又引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村的金融支持力度。實(shí)踐證明，只有實(shí)行政府、市場(chǎng)、資本聯(lián)動(dòng)，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入、統(tǒng)一投放格局，才能激發(fā)各類資本“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮，有效化解融資難題。

　　必須聚焦“權(quán)”的問(wèn)題，促進(jìn)權(quán)屬變權(quán)益。加快鄉(xiāng)村振興，要將土地使用權(quán)屬變?yōu)闄?quán)益、帶來(lái)收益。深化農(nóng)村土地制度改革，需要從法律層面明確各類土地的相關(guān)權(quán)屬及其邊界，夯實(shí)權(quán)屬變權(quán)益的基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，加快土地頒證確權(quán)，探索賦予農(nóng)民更多土地權(quán)能，增加農(nóng)村土地權(quán)益。放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式，明確國(guó)家、村集體、農(nóng)民的權(quán)益分配比例，同時(shí)支持農(nóng)民全面參與處置過(guò)程，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。實(shí)踐證明，只有有效保障農(nóng)民的土地權(quán)益，才能用活用好每一寸土地，更好地釋放土地價(jià)值。

　　必須聚焦“市”的問(wèn)題，促進(jìn)資產(chǎn)變資金。加快鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要發(fā)展繁榮農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，將資產(chǎn)變現(xiàn)為資金。深化農(nóng)村土地制度改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，*限度方便土地入市。進(jìn)一步壯大農(nóng)村土地經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)農(nóng)戶將零散的土地交給專業(yè)組織集中利用，更好推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力創(chuàng)新土地入市交易模式，引導(dǎo)村組織將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民將耕地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)、抵押、交易等，讓土地在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有價(jià)值。實(shí)踐證明，只有充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)科學(xué)合理配置資源，構(gòu)建更加完善、高效的市場(chǎng)體系，才能讓更多土地加快入市、有序變現(xiàn)。

建議與思考

　　新時(shí)代深化農(nóng)村土地制度改革，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大制度創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)守改革底線，進(jìn)一步激活農(nóng)村土地資源要素，釋放農(nóng)村土地價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)提供新動(dòng)能。

　　優(yōu)化改革路線圖。從立法、規(guī)劃、政策層面找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)發(fā)力，破除影響改革推進(jìn)的法律政策瓶頸。著力強(qiáng)化立法頂層設(shè)計(jì)。全面總結(jié)各地土地改革試點(diǎn)成效，及時(shí)將各地改革試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定，為農(nóng)村土地利用提供堅(jiān)實(shí)法律保障。著力完善土地規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃“多規(guī)合一”，科學(xué)制定規(guī)劃導(dǎo)則、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，確保規(guī)劃落地落細(xì)。著力健全土地管理政策。將涉地法律法規(guī)的一些原則性規(guī)定具體化為可操作的管理政策，進(jìn)一步厘清涉農(nóng)土地權(quán)益邊界，明確農(nóng)村房地占有、使用、收益、處分各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)土地資源保護(hù)有效、流動(dòng)有序。

　　增強(qiáng)組織凝聚力。著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、群眾自治、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的基層治理新體系，為農(nóng)村土地改革提供有力保障。建強(qiáng)政治組織。選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，全面推行村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，切實(shí)把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。培優(yōu)社會(huì)組織。充分發(fā)揮村民委員會(huì)等基層群眾性自治組織在土地流轉(zhuǎn)、收益分配、糾紛處置等方面的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，加快發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)互助、民間糾紛調(diào)解等各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮多層次協(xié)商作用。放活經(jīng)濟(jì)組織。強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，加快促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，鼓勵(lì)以入股、聯(lián)營(yíng)等多種方式發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，使小農(nóng)戶連接大市場(chǎng)。

　　夯實(shí)人才支撐點(diǎn)。念好“引才經(jīng)”，鋪好“成才路”，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。培育提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，注重挖掘“土專家”“田秀才”，加快打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。引導(dǎo)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。大力實(shí)施“回歸工程”，打好鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌，念好招才引智經(jīng)，引導(dǎo)扶持在外鄉(xiāng)賢、原籍大學(xué)生以及優(yōu)秀外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。留住用好專業(yè)技能人才。培養(yǎng)、引進(jìn)一批涵蓋種植業(yè)、園林業(yè)、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等領(lǐng)域的農(nóng)村技術(shù)“能人”。探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式，引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)農(nóng)村、扎根鄉(xiāng)村。

　　打好產(chǎn)業(yè)特色牌。立足鄉(xiāng)村獨(dú)特的資源稟賦，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)特，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)一步調(diào)“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜培育一批具有較高知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)品牌，打造一批百億元級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。進(jìn)一步做“專”產(chǎn)業(yè)布局。按照“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局要求，結(jié)合地域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，做大做強(qiáng)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。進(jìn)一步打“通”產(chǎn)業(yè)鏈條。以大市場(chǎng)理念、互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)手段，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與種植業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、服務(wù)業(yè)鏈條緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

　　構(gòu)建發(fā)展新機(jī)制。破除制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制桎梏，為改革松綁除障，深度釋放制度紅利。加快推進(jìn)融合機(jī)制創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境短板，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，走好新時(shí)代城鄉(xiāng)融合之路。加快推進(jìn)投入機(jī)制創(chuàng)新。不斷完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、整合利用機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)金融扶持政策，健全多層次農(nóng)村保險(xiǎn)體系，有序引導(dǎo)和帶動(dòng)工商資本、金融資本、社會(huì)資本投向“三農(nóng)”。加快推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新。支持農(nóng)村市場(chǎng)中介組織等各類服務(wù)組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，支持村級(jí)土地合作社對(duì)入社土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整理、開發(fā)，加快構(gòu)建“縣有所、鎮(zhèn)有站、村有社”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。