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糧食夠吃 為啥還進(jìn)口(圖)

畜牧家禽網(wǎng)  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 閱讀數(shù):

  我國(guó)糧食連年豐收是不爭(zhēng)的事實(shí),2017年人均糧食占有量達(dá)到889斤,超過(guò)世界平均水平。但是,我國(guó)每年還要進(jìn)口超過(guò)1億噸的糧食,大豆對(duì)外依存度更是超過(guò)80%。多位專家在接受我們采訪時(shí)表示,當(dāng)前我國(guó)口糧安全問(wèn)題基本得到解決,糧食安全的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化,糧食供需存在結(jié)構(gòu)性短缺,糧食質(zhì)量得到前所未有的重視。在我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下,通過(guò)適度進(jìn)口優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),可以從更高層次上提升國(guó)家糧食安全的整體水平。

  口糧有保障 進(jìn)口調(diào)余缺

  人們都關(guān)心一個(gè)最簡(jiǎn)單也是最重要的問(wèn)題,就是我國(guó)糧食夠不夠吃?答案是肯定的:夠吃。

  我國(guó)歷來(lái)高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),改革開放以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)通過(guò)政策支持、科技驅(qū)動(dòng)、深化改革等多種舉措,穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,2018年糧食產(chǎn)量已經(jīng)突破13000億斤,水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上。目前,國(guó)內(nèi)糧食供需總體寬松,庫(kù)存充裕,糧食儲(chǔ)備已經(jīng)大大超過(guò)世界糧農(nóng)組織規(guī)定的17%至18%的安全警戒線。我國(guó)用全球10%的耕地、6%的淡水資源生產(chǎn)的糧食,養(yǎng)活了全球近20%的人口。過(guò)去幾千年長(zhǎng)期困擾中國(guó)人民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)成功解決,逐步實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”,進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

  然而,我國(guó)糧食夠吃,為什么還要大量進(jìn)口呢?“這是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)糧食供給已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾,結(jié)構(gòu)性短缺已經(jīng)成為當(dāng)前影響國(guó)家糧食安全的突出問(wèn)題,需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)調(diào)劑余缺。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)管理學(xué)院教授李軍說(shuō)。一方面品種結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,谷物雖然保持較高自給水平,稻谷連續(xù)多年產(chǎn)大于需,口糧在數(shù)量上已經(jīng)得到保障,但是玉米已連續(xù)兩年出現(xiàn)產(chǎn)需缺口,大豆自給率不足20%;另一方面城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅度提高,對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食需求持續(xù)增加,而國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給不足。如小麥?zhǔn)俏覈?guó)居民的主要口糧,國(guó)產(chǎn)小麥以中低筋品種為主,蛋白質(zhì)含量較低,制作高端面包所需要的高筋小麥國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足,需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。

  適度進(jìn)口糧食是我國(guó)新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái),我國(guó)確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、谷物基本自給的糧食政策,但是,由于我國(guó)的資源稟賦決定了依靠本國(guó)資源難以解決全部的農(nóng)產(chǎn)品和食品的需要。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,是解決我國(guó)糧食問(wèn)題的必然選擇。

  構(gòu)建多元化進(jìn)口格局

  多年來(lái),我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)貿(mào)易全球化,堅(jiān)持開放戰(zhàn)略,通過(guò)貿(mào)易在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)產(chǎn)品資源,國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)不斷增強(qiáng)。然而,糧食貿(mào)易受到國(guó)際貿(mào)易摩擦等諸多不確定因素影響,構(gòu)建多元化進(jìn)口格局,是保障糧食供應(yīng)最安全有效的手段。

  我們?cè)诓稍L中了解到,近年來(lái),我國(guó)按照適度進(jìn)口的要求,積極發(fā)展糧食國(guó)際貿(mào)易,促進(jìn)我國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源、渠道和結(jié)構(gòu)的多元化。我國(guó)大豆需求快速增長(zhǎng),最近10年平均每年增加650多萬(wàn)噸。2017年我國(guó)大豆進(jìn)口9500多萬(wàn)噸,2018年進(jìn)口8800多萬(wàn)噸,成為全球*的大豆進(jìn)口國(guó),年度進(jìn)口量占全球總量的60%左右。為了保障大豆供應(yīng)安全,我國(guó)不斷拓展大豆進(jìn)口來(lái)源地,除了巴西、阿根廷、美國(guó)等傳統(tǒng)的進(jìn)口來(lái)源地之外,俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國(guó)家也成為我國(guó)大豆重要進(jìn)口來(lái)源地。

  專家認(rèn)為,要樹立全球視野,增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光,培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好的國(guó)際大糧商,引導(dǎo)糧食企業(yè)有序“走出去”,更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,開展糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、裝備制造等跨國(guó)經(jīng)營(yíng),逐步形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局,更好地保障糧食安全。

  中糧集團(tuán)是我國(guó)第一大糧油食品企業(yè)、世界第五大糧商。近年來(lái),為了順應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需格局變化,中糧集團(tuán)立足全球視野滿足市場(chǎng)需求,通過(guò)國(guó)際化戰(zhàn)略布局,在全球*的糧食產(chǎn)地南美、黑海等地區(qū),和擁有全球*糧食需求增量的亞洲新興市場(chǎng)間建立起穩(wěn)定的糧食走廊。

  中儲(chǔ)糧是國(guó)內(nèi)*的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán),近兩年主動(dòng)調(diào)整進(jìn)口來(lái)源地,加大對(duì)巴西、阿根廷、烏拉圭等南美國(guó)家大豆的采購(gòu)力度,并已形成穩(wěn)定成熟的多元化國(guó)際貿(mào)易渠道。中儲(chǔ)糧還加強(qiáng)了與哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等“一帶一路”相關(guān)國(guó)家種植和加工企業(yè)的接洽,探索開辟新的貿(mào)易渠道的可行性。

  專家同時(shí)認(rèn)為,要加強(qiáng)糧食進(jìn)口管理,防止過(guò)度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)造成危害。我國(guó)對(duì)小麥、水稻和玉米三大谷物進(jìn)口實(shí)行配額管理,2019年,我國(guó)小麥進(jìn)口關(guān)稅配額量為963.6萬(wàn)噸,玉米720萬(wàn)噸,大米532萬(wàn)噸。有關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)糧食進(jìn)出口的監(jiān)測(cè)和管理,嚴(yán)厲打擊走私,規(guī)范市場(chǎng)秩序,為國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

  推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

  糧食貿(mào)易是保障糧食安全必不可少的條件,但是,全球每年的糧食貿(mào)易量不足我國(guó)一年消費(fèi)量的三分之二,如果我國(guó)大量進(jìn)口糧食將會(huì)對(duì)全球糧食安全造成不小的挑戰(zhàn)。李軍認(rèn)為,作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó),我國(guó)不可能把糧食安全完全寄托在糧食貿(mào)易上,關(guān)鍵還是要在穩(wěn)定糧食種植面積的基礎(chǔ)上,持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),滿足國(guó)內(nèi)日益升級(jí)的消費(fèi)需求。

  2015年以來(lái),我國(guó)深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,統(tǒng)籌推進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備能力建設(shè)。目前,我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定,種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化,糧食庫(kù)存充裕、供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn),進(jìn)入糧食安全形勢(shì)最好、保障能力最強(qiáng)的歷史時(shí)期。玉米種植面積下降,優(yōu)質(zhì)水稻和小麥種植面積增加。預(yù)計(jì)今年大豆播種面積將超過(guò)1.3億畝,產(chǎn)量突破1700萬(wàn)噸,提升了國(guó)產(chǎn)大豆供給水平,為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增添了底氣。

  “糧食生產(chǎn)發(fā)展一定要對(duì)接市場(chǎng)需求,高度重視糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量,及其市場(chǎng)需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾,通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建更高層次的糧食安全保障體系。”李軍說(shuō)。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涵蓋由原糧到產(chǎn)品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全過(guò)程,對(duì)糧食生產(chǎn)具有反哺激勵(lì)和反饋引導(dǎo)作用,對(duì)糧食消費(fèi)具有支撐培育和帶動(dòng)引領(lǐng)作用,糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。

  近年來(lái),我國(guó)大力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,初步建立了門類齊全的糧食產(chǎn)業(yè)體系,對(duì)保障國(guó)家糧食安全起到了積極作用。2017年起,國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局啟動(dòng)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,實(shí)施“中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃”。“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施兩年多來(lái)結(jié)出累累碩果,全國(guó)涌現(xiàn)出“吉林大米”“荊楚大地”“廣西香米”“齊魯糧油”“天府菜油”等一大批知名度和美譽(yù)度很高的區(qū)域品牌。糧食加工企業(yè)通過(guò)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式,建立優(yōu)質(zhì)糧源基地。2018年全國(guó)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)糧源基地達(dá)到6700多萬(wàn)畝。

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