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　　定陶區(qū)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，秉承“鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾”相結(jié)合的理念，圍繞群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切需要解決的問(wèn)題，創(chuàng)新“9+1”鄉(xiāng)村治理模式，著力打造定陶特色的鄉(xiāng)村治理體系。

　　一、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，突出農(nóng)民主體地位，讓農(nóng)村基層自治“實(shí)”起來(lái)

　　“一月一題”，增強(qiáng)村民凝聚力。村級(jí)黨組織堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮堡壘作用，廣泛聯(lián)系服務(wù)群眾，每月圍繞群眾最關(guān)心、關(guān)注度較高的問(wèn)題選定一個(gè)黨建主題開(kāi)展活動(dòng)，黨員帶動(dòng)并組織發(fā)動(dòng)群眾參與，通過(guò)每月一次的黨建主題活動(dòng)，提升了村支部的組織力和號(hào)召力，增強(qiáng)了廣大村民的主人翁意識(shí)和責(zé)任感。如結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)，各村在12月份，圍繞“村莊美顏迎新春”主題，村“兩委”和全體在家黨員，充分發(fā)揮先鋒示范作用，動(dòng)員全體村民從打掃自家庭院做起，組織每家每戶(hù)代表參與村內(nèi)道路清潔、房前屋后垃圾清理等村內(nèi)環(huán)境治理，營(yíng)造了一個(gè)“干凈、整潔、優(yōu)美”的村居環(huán)境，累計(jì)發(fā)動(dòng)群眾10萬(wàn)余人，開(kāi)展主題活動(dòng)5000余次。

　　“一月一議”，完善村民自主議事。村“兩委”制定了每月議事制度，固定每月15日，召開(kāi)“陽(yáng)光議事日”會(huì)議，村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、全體黨員和村民代表參加，集中商議表決群眾亟需解決的事項(xiàng)及對(duì)村集體有重大影響和關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)，并及時(shí)在村公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)，廣泛征求村民意見(jiàn)，接受村民監(jiān)督，充分保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民由從前的不愿參加村民大會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)參加，村民參加率達(dá)到了98%以上。以往極易造成“工作沒(méi)了、干部先倒、班子先散”的傳統(tǒng)熱點(diǎn)難點(diǎn)工作，如土地征收補(bǔ)償、村莊拆遷撤并等，通過(guò)實(shí)施“一月一議”兩年以來(lái)，得到了有效扭轉(zhuǎn)。2018年棗菏高速涉及我區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)街45個(gè)村4000畝土地，征收補(bǔ)償款20000萬(wàn)元全部順利發(fā)放，沒(méi)有一個(gè)村莊因此發(fā)生問(wèn)題。

　　“一月一曬”，強(qiáng)化村民自我監(jiān)督。在村“陽(yáng)光議事日”會(huì)議上，由村支部書(shū)記或村“兩委”成員對(duì)村內(nèi)本月黨建工作、財(cái)務(wù)收支和村內(nèi)工作等情況，進(jìn)行逐一解釋說(shuō)明，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、黨員代表、村民代表逐一發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行表決，表決通過(guò)的，在會(huì)議以后，通過(guò)張榜公示、召開(kāi)會(huì)議、廣播喇叭等多種形式進(jìn)行張貼晾曬，涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，隨時(shí)公開(kāi)，接受村民監(jiān)督，保證了村級(jí)事務(wù)公開(kāi)、透明、公平、公正，完善了村級(jí)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)了村級(jí)“三務(wù)”的監(jiān)督力度。實(shí)施“三務(wù)”公開(kāi)制度以來(lái)，全區(qū)村民矛盾糾紛明顯減少，化解率達(dá)到99.7%，群眾滿(mǎn)意度達(dá)到100%。

　　二、守護(hù)村民平安夢(mèng)，打造平安村居，讓農(nóng)村法治“嚴(yán)”起來(lái)

　　一村一顧問(wèn)，精準(zhǔn)服務(wù)群眾法律需求。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，理清了各部門(mén)責(zé)任邊界，強(qiáng)化了部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合。并制定印發(fā)了《定陶區(qū)村居法律顧問(wèn)考核辦法》，加強(qiáng)了“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作進(jìn)行日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查。近年來(lái)，全區(qū)村居法律顧問(wèn)入村服務(wù)累計(jì)6萬(wàn)余小時(shí)，開(kāi)展法制講座和法律宣傳5000余次，受理法律咨詢(xún)20000人次，參與矛盾糾紛調(diào)處1000起，辦理辯護(hù)代理500起、法律援助案件500件，為村（社區(qū)）治理提供法律意見(jiàn)300條，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理法治體系建設(shè)。

　　一村一排查，全面推動(dòng)“平安定陶”建設(shè)。以鎮(zhèn)街為單元，村居為主體，制定下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)集中開(kāi)展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)農(nóng)村各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素進(jìn)行了全面排查?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，共排查出矛盾糾紛385件，主要涉及家庭鄰里糾紛、村務(wù)管理、征地拆遷等方面，化解384件，化解率達(dá)到99.7%，營(yíng)造了鄰里平安和睦新局面。定期開(kāi)展村級(jí)掃黑除惡線索專(zhuān)項(xiàng)排查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn) “村霸”等各類(lèi)線索30余條，對(duì)于核實(shí)的案件線索，公安機(jī)關(guān)組成專(zhuān)班，及時(shí)進(jìn)行偵辦。并對(duì)2018年新?lián)Q屆當(dāng)選的1866名村社“兩委”成員進(jìn)行聯(lián)審倒查，對(duì)38名被調(diào)整的村干部和被反映問(wèn)題的45名村干部重點(diǎn)關(guān)注，跟蹤管理，營(yíng)造了鄉(xiāng)村換屆的清風(fēng)正氣。

　　一村一建設(shè)，推動(dòng)“雪亮工程”平臺(tái)建設(shè)。全區(qū)341個(gè)行政村全部建立了“雪亮工程”平臺(tái)，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，并將公安、交警等部門(mén)監(jiān)控資源全部接入“雪亮工程”平臺(tái)，共接入“雪亮工程”指揮平臺(tái)探頭3891個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)行政村探頭全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)縱橫互聯(lián)，達(dá)到了聯(lián)網(wǎng)共享、綜合利用的效果。按照“一村一網(wǎng)格員”，選配了561名網(wǎng)格員，全部配發(fā)了手機(jī)終端，安裝了“綜治雪亮掌上通”、“智慧E通”等手機(jī)APP，對(duì)所轄網(wǎng)格進(jìn)行視頻輪巡，實(shí)時(shí)掌握網(wǎng)格內(nèi)治安狀況，遇到突發(fā)警情、信訪民情等緊急事件時(shí)，網(wǎng)格員通過(guò)APP一鍵報(bào)警，及時(shí)將有關(guān)情況上傳到“雪亮工程”指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)綜合治理的實(shí)時(shí)指揮調(diào)度，全區(qū)治安案件、刑事案件發(fā)案率逐年下降，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意度達(dá)98%以上。

　　三、以“三風(fēng)”為引領(lǐng)，營(yíng)造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，讓農(nóng)村德治“活”起來(lái)

　　一村一模范典型，弘揚(yáng)良好家風(fēng)。結(jié)合“感黨恩、跟黨走，愛(ài)我家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)定陶”教育活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)孝老愛(ài)親、文明禮貌、移風(fēng)易俗，全面深入開(kāi)展“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”等道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)等評(píng)選活動(dòng)，全區(qū)共評(píng)選鎮(zhèn)街“道德模范”1391名，村居“道德模范”4422名，弘揚(yáng)了我區(qū)和諧、善良、孝順、勤儉的良好家風(fēng)，推動(dòng)了新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀在我區(qū)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

　　一村一鄉(xiāng)賢能人，引領(lǐng)淳樸民風(fēng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人示范帶動(dòng)作用，為我區(qū)鄉(xiāng)村治理提供內(nèi)在精神動(dòng)力。各村都選擇一批熱心家鄉(xiāng)事業(yè)、積極主動(dòng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)的老干部、老教師、老黨員，作為鄉(xiāng)賢顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，參與村級(jí)重大活動(dòng)和決策；同時(shí)積極培養(yǎng)本村致富能手、吸引外出精英人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而確保每村都至少有3-5位有威望、有熱情、有正義感、有正能量的鄉(xiāng)賢能人。目前，全區(qū)共成立鄉(xiāng)賢顧問(wèn)團(tuán)162個(gè)，培養(yǎng)致富能手1528名，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3062人，新農(nóng)人200人，參與鄉(xiāng)村治理，弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成了質(zhì)樸、善良的淳樸民風(fēng)。

　　一村一村規(guī)民約，倡樹(shù)清新社風(fēng)。按照“一村一策”的原則，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將移風(fēng)易俗、好家風(fēng)、好家訓(xùn)寫(xiě)入村規(guī)民約，形成了新事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、正事正辦的時(shí)代新風(fēng)。全區(qū)341個(gè)行政村全部制定了村規(guī)民約。在移風(fēng)易俗工作中，我區(qū)把移風(fēng)易俗宣傳與鄉(xiāng)土文化創(chuàng)作相結(jié)合，自編自演與移風(fēng)易俗有關(guān)的文藝節(jié)目，組織900余支文藝骨干隊(duì)伍入村演出，讓群眾“以口傳口、將心比心”，在潛移默化中受教育。我區(qū)兩夾弦劇團(tuán)創(chuàng)作的移風(fēng)易俗戲曲《退彩禮》入選全國(guó)戲曲展演，先后在央視新聞聯(lián)播《山東定陶：把文化送到群眾心坎上》、央視《生活圈：說(shuō)說(shuō)彩禮那些事兒》進(jìn)行了充分展示，對(duì)倡樹(shù)新型婚戀觀起到很好的宣傳教育作用。

　　四、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理保障機(jī)制，為鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航，讓鄉(xiāng)村治理“強(qiáng)”起來(lái)

　　近年來(lái)，定陶區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視鄉(xiāng)村治理工作，從領(lǐng)導(dǎo)、人才、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任落實(shí)四個(gè)方面構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理保障機(jī)制。

　　構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府把鄉(xiāng)村治理工作納入重要議事日程，每年選派1391名駐村干部，到村開(kāi)展駐村幫扶，村級(jí)加強(qiáng)基層黨組建設(shè)，規(guī)范村組干部管理，基本形成了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)密切配合、村級(jí)主體的鄉(xiāng)村治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　構(gòu)建人才建設(shè)機(jī)制。我區(qū)把鄉(xiāng)村治理工作隊(duì)伍建設(shè)納入了全區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理工作隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，共開(kāi)展教育培訓(xùn)2500次，提高了其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)村民能力，建設(shè)了一支素質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代化專(zhuān)業(yè)化鄉(xiāng)村治理工作隊(duì)伍。

　　構(gòu)建財(cái)政保障機(jī)制。區(qū)里通過(guò)統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，加強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理資金投入，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理資金使用機(jī)制，提高了資金使用效率，斷拓寬鄉(xiāng)村治理資金籌集渠道，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，目前全區(qū)共同投入鄉(xiāng)村治理資金32000萬(wàn)元，切實(shí)保障了鄉(xiāng)村治理工作持續(xù)有效開(kāi)展。

　　構(gòu)建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。我區(qū)秉承“夙興夜寐、心無(wú)旁騖，少講力爭(zhēng)、多講確保”的工作要求，制定了“以落實(shí)顯真功、以實(shí)績(jī)論英雄”的考核機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。兩年來(lái)，已召開(kāi)全區(qū)專(zhuān)題表彰大會(huì)2次，6個(gè)鎮(zhèn)街、12個(gè)區(qū)直單位和60個(gè)村莊和60個(gè)先進(jìn)個(gè)人受到隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)。