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四川如何激活閑置宅基地和空閑農(nóng)房?

畜牧家禽網(wǎng)  來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào) 閱讀數(shù):

  位于青藏高原和長(zhǎng)江中下游平原過(guò)渡地帶的四川省,既有山地、丘陵,又有平原盆地和高原,地形復(fù)雜,地貌各異。川北的德陽(yáng)市羅江區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)萬(wàn)佛村屬平原地區(qū),而川南的瀘州市瀘縣喻寺鎮(zhèn)譚壩村又為丘陵地區(qū)。萬(wàn)佛村從2018年開(kāi)始啟動(dòng)空閑農(nóng)房激活項(xiàng)目,如今民宿產(chǎn)業(yè)集群已基本形成;譚壩村從2015年開(kāi)始探索閑置宅基地的改革工作,現(xiàn)已逐步將宅基地的使用權(quán)價(jià)值化、資源化、資本化。一個(gè)是平原,一個(gè)是丘陵,萬(wàn)佛村和譚壩村是如何因地制宜,激活閑置宅基地和空閑農(nóng)房,尋求個(gè)性化發(fā)展的呢?記者深入四川,一探究竟。

  樓下生活,樓上經(jīng)營(yíng)

  萬(wàn)佛村因萬(wàn)佛寺而得名。始建于唐代的這座千年古剎香火鼎盛,護(hù)佑一方。每天沐浴在晨鐘暮鼓中的除了本地村民,還有漫山遍野的棗樹(shù)。當(dāng)?shù)厥a(chǎn)貴妃棗,相傳是“馬嵬之變”后,楊貴妃逃往羅江縣境內(nèi),食用隨身攜帶的貢棗,棗核落地生根,長(zhǎng)出棗樹(shù),結(jié)出繁果,因而得名。

  良好的文化氛圍,成熟的鮮棗產(chǎn)業(yè),優(yōu)美的自然環(huán)境,便捷的交通網(wǎng)絡(luò)……加上萬(wàn)佛村的外來(lái)人口少,本地居民多,大家便自發(fā)行動(dòng)起來(lái),利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿。

  打造民宿的項(xiàng)目位于白馬關(guān)鎮(zhèn)萬(wàn)佛村五組范圍內(nèi),村組創(chuàng)新提出了“五子登科”發(fā)展模式:村組搭臺(tái)子、村民出房子、市民湊份子、公司找路子、打伙掙票子。“我們是村集體經(jīng)濟(jì)組織搭建平臺(tái),然后動(dòng)員老百姓把閑置的農(nóng)房歸集起來(lái),統(tǒng)一對(duì)外推介、招商。”白馬關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)代勇意氣風(fēng)發(fā)地說(shuō)。

  為了提升整村風(fēng)貌,在村民自愿的基礎(chǔ)上,區(qū)里統(tǒng)一聘請(qǐng)了一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師,按照村民的生產(chǎn)生活需要,從專(zhuān)業(yè)的角度“量體裁衣”,免費(fèi)規(guī)劃設(shè)計(jì),對(duì)房屋進(jìn)行風(fēng)貌改造。31歲的鄉(xiāng)村規(guī)劃師周龍飛介紹,“我們的整體設(shè)計(jì)理念是要體現(xiàn)禪意、農(nóng)本、古典和生態(tài),保持地方特色并與萬(wàn)佛寺周邊自然環(huán)境和人文景觀相協(xié)調(diào)。提倡就地取材,使用低碳、環(huán)保的天然質(zhì)樸材料,并將鄉(xiāng)土底蘊(yùn)與現(xiàn)代元素有機(jī)融合,以滿足現(xiàn)代都市人的審美需求。”村民和政府1:1出資,老百姓投入一部分,政府補(bǔ)貼一部分,最高補(bǔ)貼不超過(guò)3萬(wàn)元。

  在此基礎(chǔ)上,政府邀請(qǐng)有意愿做民宿的公司進(jìn)村觀摩。最終,和四川玄慈觀景旅游開(kāi)發(fā)有限公司達(dá)成合作意向,共同打造萬(wàn)佛民宿,民宿百分之三的利潤(rùn)提成歸村里。“我們公司從地理位置、房屋構(gòu)造等方面來(lái)挑選合適的農(nóng)房,村民可以將閑置農(nóng)房直接租給我們或者折價(jià)入股,由公司出資統(tǒng)一進(jìn)行內(nèi)部裝修。”萬(wàn)佛民宿負(fù)責(zé)人蘭孝溪說(shuō)。

  出租的房屋年限,以5年為一個(gè)階梯,最高20年。參與入股的房屋,磚混結(jié)構(gòu)每平方米1500元,磚木結(jié)構(gòu)1000元,土坯房800元,院壩50元,果園或土地流轉(zhuǎn)按本地實(shí)際執(zhí)行的流轉(zhuǎn)價(jià)格折算成資本作為出資股份,股份占比為30%-35%。

  45歲的尹金華是第一個(gè)響應(yīng)政策的村民。他們家是二層小樓,其中二樓是彩鋼房,平時(shí)用于堆放雜物。經(jīng)過(guò)統(tǒng)一改造,拆除了原彩鋼屋頂,利用一層房屋的結(jié)構(gòu)布局,在二樓設(shè)計(jì)了四間磚木結(jié)構(gòu)帶獨(dú)立陽(yáng)臺(tái)的民宿。這樣,一樓用于自住,二樓用于民宿。

  “我只是在電視上看到民宿,也不知道能做成什么樣,但是我們這兒的山是最漂亮的,我們這邊的環(huán)境是最好的。”對(duì)家鄉(xiāng)有著充分自信的他是這么想的,也是這么說(shuō)的,更是這么做的。不僅認(rèn)真積極地將自家一樓的衛(wèi)生打掃好,在屋檐下擺放盆栽美化環(huán)境,而且還主動(dòng)監(jiān)督別人,以主人翁的姿態(tài)參與到共建共享之中。

  如今,整個(gè)萬(wàn)佛村五組貴妃棗掛滿枝頭,不遠(yuǎn)處的萬(wàn)佛寺佛音悠悠,43戶農(nóng)房完成了風(fēng)貌改造,其中的3戶12間房即將華麗轉(zhuǎn)身變?yōu)楦叨诵蓍e民宿。對(duì)于未來(lái),尹金華誠(chéng)意滿滿,“希望他們生意好,我們的棗子更好賣(mài)。”

  源頭把控,按需調(diào)整

  譚壩村在宅基地改革方面下足了功夫。全村共有1099戶3864人,外出務(wù)工、經(jīng)商1935人,在外購(gòu)房124戶,一戶多宅、閑置宅基地312戶272畝。

  譚壩村地處丘陵山地,部分居住在山上的村民,沒(méi)辦法享受城市的配套設(shè)施,加上很多年輕人進(jìn)城務(wù)工,山上留守更多的是老人和孩子。“新娘子都不愿意嫁到山上,山上有位老支書(shū)18年都沒(méi)有喝過(guò)一杯喜酒。孩子進(jìn)城上學(xué),每天都需要有一位成人陪同上下山。”回憶往事,瀘縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)熊健依舊愁眉緊鎖。

  針對(duì)這一情況,政府從源頭上開(kāi)始重新布局。首先,規(guī)定了宅基地的取得面積,建立起法定無(wú)償、縣域配置、預(yù)置有償、節(jié)約有獎(jiǎng)制度。法定無(wú)償,即在法定的范圍內(nèi),人均享有30平方米的建設(shè)用地和20平方米的生產(chǎn)用地。熊局長(zhǎng)補(bǔ)充說(shuō)明,“1987年以前的超占部分我們予以承認(rèn),1987-2015年的超占部分收取每平方米10-30元的低價(jià)補(bǔ)償費(fèi)用,2015年宅基地改革之后的超占部分以每平方米300元的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行收取。”在此基礎(chǔ)之上,再進(jìn)行跨域、預(yù)置等情況的具體部署。

  根據(jù)閑置宅基地的具體情況,譚壩村建立起宅基地部分退出、整體退出、保權(quán)退出和永久退出等不同類(lèi)型的“騰退套餐”。目前,以譚壩村為核心,進(jìn)行連村規(guī)劃,已經(jīng)形成了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),多規(guī)劃合一,多產(chǎn)業(yè)集聚,宜居宜業(yè)的田園綜合體。

  今年60歲的張大炳原有200平方米的土坯房,因年久失修,已經(jīng)成了危房,不能住人。“自己拆還要人工、資金,還有安全問(wèn)題,寧愿老房子自行倒塌,都不愿意自己拆除。”于是,一家人只得搬離老房子,另外租房居住。“做夢(mèng)都沒(méi)有想到,要倒的土坯房還能得到6000多元的補(bǔ)貼。”已經(jīng)住上新居的張大炳面露喜色。他原先的土坯房已經(jīng)由村里統(tǒng)一招標(biāo),確定了作業(yè)單位進(jìn)行拆除和復(fù)墾工作。

  “我現(xiàn)在也有股份了。”一直在鎮(zhèn)上做小生意的杜忠成現(xiàn)在已經(jīng)基本上不回村里居住,他將一家三口90平方米的宅基地資格權(quán)交給村里進(jìn)行統(tǒng)一管理,按照每平方米300元進(jìn)行折算,共2.7萬(wàn)元入股康養(yǎng)中心。在鎮(zhèn)上與子女共同居住的張超寬在村里的屋子早已成危房,他將其全部退出,得到6萬(wàn)多元的補(bǔ)償款,同時(shí)保留了戶籍,仍享有資格權(quán)。

  統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),4年的時(shí)間,譚壩村不僅實(shí)現(xiàn)了貧村摘帽,而且成為了省級(jí)“四好村”,集體收入達(dá)到了180萬(wàn)元,農(nóng)民人均可支配收入1.5萬(wàn)多元。

  農(nóng)旅融合,產(chǎn)業(yè)興旺

  再過(guò)十幾天,羅江第十四屆貴妃棗采摘節(jié)就要開(kāi)幕了,與此同時(shí),萬(wàn)佛民宿的共享廚房也將裝修完畢,正式開(kāi)門(mén)迎客。自來(lái)水、微動(dòng)力污水處理系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)、休閑步道等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí),布衣素食的民宿理念,貴妃棗的果園采摘……由此帶來(lái)的客流和人氣勢(shì)必會(huì)讓這座村莊變得熱鬧而歡騰。

  萬(wàn)佛村的貴妃棗水分充足,需要一顆一顆從樹(shù)上摘下,輕拿輕放,稍不留神就會(huì)有損壞,且保質(zhì)期短,不利于存儲(chǔ)和運(yùn)輸,因而大多是提供鮮食,供本地市場(chǎng)消化。村里適時(shí)推出“憶妃醉”牌棗子酒、棗花蜜等也讓產(chǎn)品更加新鮮多元,大大增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

  丘陵散居式的譚壩村,基本農(nóng)田與農(nóng)村建設(shè)用地呈插花式分布且保護(hù)率高達(dá)87%,適度調(diào)整基本農(nóng)田的空間布局,和周?chē)姆蕉存?zhèn)、嘉明鎮(zhèn)、福集鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)共同組成瀘縣北部田園綜合體。統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,結(jié)合各村的優(yōu)勢(shì),科學(xué)劃分出糧經(jīng)作物種植區(qū)、方柑等水果種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、花卉草木種植區(qū)、旅游文化產(chǎn)業(yè)區(qū),相互獨(dú)立又相互支撐。

  與此同時(shí),譚壩村大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、旅游康養(yǎng)服務(wù)業(yè)“三產(chǎn)融合”,目前已建成1.2畝的三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū),開(kāi)辟了返鄉(xiāng)農(nóng)民和中、小、微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),如農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮,種植養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等,盤(pán)活了土地,彌補(bǔ)了農(nóng)村發(fā)展的短板,擴(kuò)展了農(nóng)村發(fā)展的空間。

  在家門(mén)口就能增收,是很多外出農(nóng)民工的希望。如今,就近可以務(wù)工,土地可以流轉(zhuǎn),宅基地騰退有補(bǔ)償補(bǔ)助,農(nóng)民變股民,鄉(xiāng)村變美了,環(huán)境變好了,誰(shuí)還愿意出去打工?

  改革的進(jìn)程從來(lái)不是一帆風(fēng)順的,空閑農(nóng)房變民宿,通過(guò)政策的保障、樣板的示范,才能轉(zhuǎn)變大家的思想,消除大家的顧慮。閑置宅基地的激活,更是傾注了集體的智慧和力量。實(shí)地走訪、細(xì)化條例、責(zé)任到人、宣傳到家……幾年的努力,現(xiàn)在已經(jīng)初現(xiàn)成效,而這背后,有辛酸,更有挑戰(zhàn)。

  改革需要組合拳,要各部門(mén)的共同配合。“整個(gè)過(guò)程涉及到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、稅制改革、行政審批改革和執(zhí)法體制改革。試點(diǎn)在推進(jìn)過(guò)程中,要樹(shù)立整體管控思維,部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。接下來(lái)要爭(zhēng)取更多的試點(diǎn)名額,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,豐富試點(diǎn)內(nèi)容,進(jìn)一步推進(jìn)閑置宅基地和空閑農(nóng)房的激活行動(dòng)。”四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳宅基地管理處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

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