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日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》從基本原則、管理制度、示范引領(lǐng)、政策體系等方面提出了下一步培育家庭農(nóng)場的方向和措施。如何理解家庭農(nóng)場的含義，實施家庭農(nóng)場培育計劃有何現(xiàn)實意義？請看本期專題解讀。

今年2月21日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》中提出“啟動家庭農(nóng)場培育計劃”，這次出臺了與之相配套的《關(guān)于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》，這無疑能有效推動我國家庭農(nóng)場的有序發(fā)展，也是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一得力舉措。

我們今天所用的“家庭農(nóng)場”一詞的含義與國際上通用的含義是不一樣的。在國際上，家庭農(nóng)場是泛指由農(nóng)戶家庭經(jīng)營的農(nóng)場，不論其農(nóng)場規(guī)模大小，重在家庭經(jīng)營。而我國目前所用的“家庭農(nóng)場”一詞，是特指以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

而對沒有達到這一定義范疇、但也是農(nóng)戶家庭在經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，歸之為“小農(nóng)戶家庭經(jīng)營”“農(nóng)戶農(nóng)場”（簡稱為“小農(nóng)戶”或“小農(nóng)戶經(jīng)營”，甚至直接稱“小農(nóng)”）。所以說，當(dāng)前國內(nèi)所用的“家庭農(nóng)場”一詞是一種特定政策層面的區(qū)分和用詞。2008年黨的十七屆三中全會報告首次使用了這種特定政策含義的“家庭農(nóng)場”一詞，將其作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。2013年中央“一號文件”中多處提到家庭農(nóng)場，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，從而“家庭農(nóng)場”一詞明確進入了公眾認知的規(guī)模經(jīng)營主體行列。

在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國的進程中，小農(nóng)基礎(chǔ)上難以真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須形成以規(guī)?；?jīng)營為主流的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但我國農(nóng)業(yè)面臨的*現(xiàn)實難題是：今后很長一個時期內(nèi)，小農(nóng)戶經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。因此，我們不得不正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，既要發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用和保持其健康發(fā)展，又要照顧到眾多小農(nóng)戶這個現(xiàn)實基本面。我們常見的“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+合作社+公司”等實踐就是試圖兼顧兩頭的利益聯(lián)結(jié)機制和經(jīng)營形式，中央出臺《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》的文件也是出于這種基本現(xiàn)狀和發(fā)展需要的考慮。但發(fā)展階段的兼顧性做法畢竟不是從根本上解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，只是為了使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程走得平穩(wěn)順利一些，盡量減少減弱這一過程中的負面社會沖擊。也正因為如此，我國在農(nóng)場規(guī)模政策中把抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社作為新型經(jīng)營主體的促進重點。

家庭農(nóng)場作為一種重要的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，得到了政策層面的有力支持，2014年2月24日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）專門發(fā)布了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2014］1號）。這一文件有效推動了家庭農(nóng)場的發(fā)展，目前全國納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場近60萬家，此外還有很多沒有納入名錄的家庭農(nóng)場，可謂發(fā)展勢頭良好。但從總體數(shù)量看，當(dāng)前家庭農(nóng)場的數(shù)量遠遠不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求；從個體上看，家庭農(nóng)場的發(fā)展也是不充分和不平衡的，同樣遠遠不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，需要做實做強。

在工業(yè)社會中，農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著市場和自然雙重風(fēng)險，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資量高、回收期長、回報率低，得不到回報的公共產(chǎn)品多，需要實質(zhì)性的政策支持，這也是全世界發(fā)達國家補貼農(nóng)業(yè)的根本原因。在“大國小農(nóng)”、人均資源緊張的我國，恰逢經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史階段，農(nóng)業(yè)相對衰落明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展要現(xiàn)代化，必然離不開政策的大力支持。家庭農(nóng)場的發(fā)展也是如此，尤其在家庭農(nóng)場培育初期。政策支持不僅體現(xiàn)在財政、金融、保險、社保等經(jīng)濟方面，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在引導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、社會化服務(wù)等“軟性”支持方面。

實施“家庭農(nóng)場培育計劃”就是要一方面把發(fā)展立足點放到有意愿、有潛力的農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險、社保等經(jīng)濟支持政策和引導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、社會化服務(wù)等“軟性”支持政策，形成鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓那些有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，穩(wěn)步形成千百萬家庭農(nóng)場搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的局面。另一方面，通過對家庭農(nóng)場提質(zhì)增效，增強競爭力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供主力軍，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

培育家庭農(nóng)場的重要意義還體現(xiàn)在能夠有力推動農(nóng)民合作社的發(fā)展。合作社是得到政策鼓勵和支持的我國又一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從我國目前的合作社實踐看，合作社成員中，家庭農(nóng)場是合作社中最堅定和最有力的成員群體，甚至有不少合作社的帶頭人或核心力量是家庭農(nóng)場。從合作社的國際實踐看，即使在歐美發(fā)達國家，家庭農(nóng)場也是合作社的基本細胞和主體成分。實施家庭農(nóng)場培育計劃能與支持農(nóng)民合作社形成良性的疊加效應(yīng)。