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    白菜滯銷(xiāo)、蘋(píng)果滯銷(xiāo)、紅棗滯銷(xiāo)……今年，農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的消息頻繁從各地傳來(lái)，滯銷(xiāo)甚至導(dǎo)致農(nóng)民任菜爛在地里。農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的直接原因是供大于求，供求失衡進(jìn)而造成價(jià)格波動(dòng)。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的作用下，價(jià)格信號(hào)又導(dǎo)致供給矯枉過(guò)正，從而進(jìn)入惡性循環(huán)。

    同樣是靠土地吃飯，國(guó)外是如何保證農(nóng)民利益的？

    美國(guó)：買(mǎi)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)避免價(jià)格波動(dòng)

    美國(guó)有著歷史悠久的行會(huì)傳統(tǒng)，同一州的果蔬農(nóng)民，特別是經(jīng)營(yíng)大農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民，往往組成行業(yè)協(xié)會(huì)。果蔬協(xié)會(huì)記錄著本州多年以來(lái)的產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)，在需求方面統(tǒng)一與本地和鄰近州縣食品加工廠、超市、餐館甚至國(guó)外進(jìn)口商洽談供貨協(xié)議，協(xié)調(diào)會(huì)員生產(chǎn)，確保生產(chǎn)活動(dòng)具有針對(duì)性。不僅如此，果蔬協(xié)會(huì)作為供需方之間的*中間商，也減少了食品供應(yīng)鏈的不必要環(huán)節(jié)。

    為解決供需信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，美國(guó)農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)的農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)局會(huì)在網(wǎng)站上提供各州詳盡的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跟蹤報(bào)告，方便農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)。

    對(duì)于大農(nóng)場(chǎng)而言，為方便機(jī)械化生產(chǎn)，種植品種、面積只進(jìn)行微調(diào)，因此產(chǎn)量主要受自然條件影響，不會(huì)因價(jià)格波動(dòng)而進(jìn)行非理性干預(yù)。由于大農(nóng)場(chǎng)主一般都會(huì)加入果蔬協(xié)會(huì)，積極參與價(jià)格博弈，因此不會(huì)淪為價(jià)格接受者。大農(nóng)場(chǎng)主往往與需方簽訂長(zhǎng)期供貨合同，甚至在收獲前幾個(gè)月就開(kāi)始按預(yù)期產(chǎn)量銷(xiāo)售部分農(nóng)產(chǎn)品。

    為避免價(jià)格波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)的非理性影響，美國(guó)農(nóng)民一般不會(huì)大幅調(diào)整種植品種和面積，而是購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋了全國(guó)2.64億英畝（1英畝約合6.07畝）農(nóng)田，約占可保農(nóng)田的80%，與農(nóng)民簽署了114萬(wàn)份保單，承保額度高達(dá)1100億美元，承保農(nóng)場(chǎng)多達(dá)50萬(wàn)家。美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目是農(nóng)民自愿參與，聯(lián)邦政府為參保農(nóng)民提供保費(fèi)補(bǔ)貼，但保險(xiǎn)業(yè)務(wù)完全交由私人商業(yè)保險(xiǎn)公司的一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

    相對(duì)而言，中小農(nóng)場(chǎng)的種植品種趨于多樣化，但由于總產(chǎn)量有限，并不會(huì)沖擊市場(chǎng)價(jià)格。這些農(nóng)場(chǎng)主或者參與果蔬協(xié)會(huì)，或者自謀營(yíng)銷(xiāo)渠道，或者在政府補(bǔ)貼的農(nóng)夫市場(chǎng)銷(xiāo)售。

    美國(guó)的農(nóng)夫市場(chǎng)，類(lèi)似于中國(guó)某些地區(qū)的早市，一般周六或周日在政府指定的街區(qū)或廣場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，收取的管理費(fèi)可以忽略不計(jì)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，美國(guó)目前共有7864家農(nóng)夫市場(chǎng)，比一年前增加了9.6%。

    另外，美國(guó)還有許多專(zhuān)供當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，這類(lèi)農(nóng)場(chǎng)基本不受果蔬價(jià)格波動(dòng)的影響。以馬里蘭州為例，切薩皮克灣附近社區(qū)為保護(hù)環(huán)境，成立了非政府組織切薩皮克灣基金會(huì)。與其他有機(jī)農(nóng)場(chǎng)不同，這家農(nóng)場(chǎng)實(shí)行會(huì)員制，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的300戶家庭服務(wù)，每戶家庭會(huì)員每年繳納5500美元（1美元約合6.29元人民幣）會(huì)費(fèi)，每周可到農(nóng)場(chǎng)按配額取一定量（視收成有所調(diào)整）的農(nóng)產(chǎn)品，每年可取26周。配給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的農(nóng)產(chǎn)品僅占總產(chǎn)出的五成，另外四成農(nóng)產(chǎn)品免費(fèi)捐給社區(qū)內(nèi)的貧困家庭，剩下的農(nóng)產(chǎn)品以“工作換食品”的形式補(bǔ)償給忙季幫工的人。

    加拿大：利潤(rùn)下降政府分擔(dān)

    最近幾年，加拿大農(nóng)村社區(qū)有所擴(kuò)大，未出現(xiàn)大量勞動(dòng)力流入城市的狀況。這么多人寧肯做農(nóng)民，與加拿大保護(hù)農(nóng)民的利益息息相關(guān)。

    加拿大特別注重發(fā)揮“組織優(yōu)勢(shì)”。加拿大農(nóng)業(yè)合作社十分普遍，全國(guó)共有農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售合作社160個(gè)，農(nóng)業(yè)供應(yīng)合作社241個(gè)，此外還有農(nóng)業(yè)金融合作社、農(nóng)業(yè)消費(fèi)合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社等，這些合作社雖然組織松散，卻將分散在遼闊地域的農(nóng)民組織起來(lái)，提供生產(chǎn)原料、融資貸款、產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道、市場(chǎng)信息，甚至教育、托兒和社區(qū)娛樂(lè)等多種服務(wù)。這都使得農(nóng)民在地廣人稀的加拿大，不至于“雞犬相聞，老死不相往來(lái)”，農(nóng)村因此和城市一樣方便宜居。

    加拿大三級(jí)政府都很注重農(nóng)業(yè)投資和扶植。近年，聯(lián)邦、省兩級(jí)政府的農(nóng)業(yè)投入每年占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例都高達(dá)40%左右，這些投入包括支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科研與檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)取?/p>

    按照經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)，加拿大是對(duì)農(nóng)民收入照顧最多的國(guó)家，2003年12月，加拿大聯(lián)邦政府和省政府聯(lián)手推行“農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定項(xiàng)目計(jì)劃（CAIS）”。根據(jù)該計(jì)劃，農(nóng)民、聯(lián)邦和各省政府按一定比例向其賬戶存入資金，如果農(nóng)民當(dāng)年的利潤(rùn)低于政府所設(shè)定的參照值，就可得到政府支付的款項(xiàng)，小幅度利潤(rùn)減少造成的損失由政府和農(nóng)民對(duì)半分?jǐn)?，利?rùn)降幅越大，政府所攤份額就越大。近年來(lái)加拿大瘋牛病、水災(zāi)等對(duì)農(nóng)牧業(yè)的重創(chuàng)都多虧CAIS才避免了很多農(nóng)戶破產(chǎn)。

    除了CAIS，加拿大還有“農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目計(jì)劃”和“預(yù)支農(nóng)民方案”，前者針對(duì)自然災(zāi)害，參保者一旦遭到不可抗力襲擊，其損失將由聯(lián)邦、省和農(nóng)民三方面承擔(dān)，目前70%的農(nóng)民都已參保；后者在糧食價(jià)格預(yù)期可能下跌時(shí)啟動(dòng)，聯(lián)邦和省政府提前預(yù)支農(nóng)民部分借款，第一個(gè)5萬(wàn)加元（1加元約合6.25元人民幣）無(wú)息，超過(guò)部分收取利息，聯(lián)邦政府將支付此項(xiàng)方案的所有費(fèi)用。

    自二戰(zhàn)后，加拿大聯(lián)邦還相繼通過(guò)《農(nóng)業(yè)安全網(wǎng)計(jì)劃》、《農(nóng)村平穩(wěn)法》等，從法律制度上進(jìn)一步確保農(nóng)民的權(quán)益。

    在加拿大，很難看到“谷賤傷農(nóng)”“谷貴傷民”的事情。因?yàn)樽?935年起，加拿大西部卑詩(shī)省等四個(gè)省在加拿大聯(lián)邦國(guó)會(huì)通過(guò)《小麥局法》基礎(chǔ)上成立了“加拿大小麥局”，統(tǒng)一管理這4個(gè)主要產(chǎn)糧省小麥、大麥等谷物的產(chǎn)、供、銷(xiāo)。不論供過(guò)于求還是供不應(yīng)求，小麥局收購(gòu)數(shù)量、價(jià)格都保持穩(wěn)定。

    不過(guò)對(duì)那些“非戰(zhàn)略性”作物，如蔬菜、水果，則完全交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，爛在地里也好，價(jià)格暴漲也罷，都被認(rèn)為是“市場(chǎng)規(guī)律使然”，當(dāng)局不會(huì)隨意干預(yù)。

    德國(guó)：農(nóng)民收入40%源于補(bǔ)貼

    如果從對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度來(lái)說(shuō)，德國(guó)農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的地位實(shí)在低到幾乎可被忽略的程度。然而，正由于占德國(guó)半數(shù)以上的土地生產(chǎn)出來(lái)的糧食關(guān)系到德國(guó)人的“菜籃子”和“飯桌子”，因此農(nóng)業(yè)對(duì)德國(guó)人又意味著非同尋常的重要地位。

    超市里一棵生菜便宜時(shí)賣(mài)0.5歐元（1歐元約合8.18元人民幣）左右，貴的時(shí)候甚至達(dá)到1.5歐元左右，波動(dòng)幅度極大。然而，德國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”的情況卻不多，這要?dú)w功于德國(guó)以及歐盟采取的農(nóng)業(yè)政策。

    歐洲早在1962年就開(kāi)始實(shí)施“共同農(nóng)業(yè)政策”，德國(guó)以及其他歐盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策都遵循這個(gè)大框架。“共同農(nóng)業(yè)政策”的核心在于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。歐盟每年為地區(qū)農(nóng)業(yè)提供500多億歐元的補(bǔ)貼，占?xì)W盟財(cái)政預(yù)算的近一半。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前德國(guó)農(nóng)民約40%的收入來(lái)自直接補(bǔ)貼。

    然而，直接補(bǔ)貼并不等同于市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)貼。由于糧食和蔬菜從農(nóng)場(chǎng)到菜市場(chǎng)中間存在多重環(huán)節(jié)。目前的情況看來(lái)，負(fù)責(zé)中間流通的采購(gòu)商大多數(shù)都是實(shí)力雄厚的大公司，在收購(gòu)的過(guò)程中一旦遇到議價(jià)的環(huán)節(jié)，農(nóng)場(chǎng)往往處于弱勢(shì)。為了防止農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)不合理擠占農(nóng)民利潤(rùn)，德國(guó)設(shè)立了“德國(guó)農(nóng)民協(xié)會(huì)”。在這個(gè)協(xié)會(huì)下面還設(shè)有300多個(gè)地區(qū)性的組織，德國(guó)90%以上的農(nóng)民都隸屬于該協(xié)會(huì)。這樣一來(lái)，農(nóng)民在議價(jià)方面的能力大大增強(qiáng)。

    盡管歐盟的“共同農(nóng)業(yè)政策”能幫助該地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但生產(chǎn)中畢竟存在諸多不可預(yù)知的因素，每年各種產(chǎn)品的產(chǎn)量也不盡相同。在豐收年份，市場(chǎng)上多余的農(nóng)產(chǎn)品就只能依靠海外市場(chǎng)。由于生產(chǎn)成本較高，德國(guó)等國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格存在較大劣勢(shì)，德國(guó)和歐盟為幫助農(nóng)民出口還設(shè)立了出口補(bǔ)貼政策。

    此外，德國(guó)還積極參與到歐盟有關(guān)信息披露機(jī)制，努力提高信息透明程度，幫助農(nóng)民即使了解市場(chǎng)行情，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向，這也能在很大程度上避免“一擁而上”導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩。