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　　城市化是一個(gè)深刻的、全方位的變革過(guò)程，它既包括農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素向城市的流動(dòng)，也包括城市先進(jìn)的生產(chǎn)力向農(nóng)村的滲透與輻射，還有人們的生產(chǎn)方式、行為習(xí)慣、社會(huì)組織關(guān)系乃至精神與價(jià)值觀念的徹底轉(zhuǎn)變，以及交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系的全面覆蓋。這些變革，是各級(jí)黨委、政府推動(dòng)發(fā)展亟需破解的重大課題。在洛川城鎮(zhèn)化建設(shè)全面鋪開(kāi)之際，原省長(zhǎng)程安東及課題組深入洛川實(shí)地調(diào)研，多層面分析論證，編撰出版了《農(nóng)業(yè)特色縣城市化之路》。這本書(shū)匯集了較為豐碩的理論成果，為我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　一、堅(jiān)持統(tǒng)籌大戰(zhàn)略。中國(guó)未來(lái)幾十年發(fā)展的潛力在城鎮(zhèn)化。洛川是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政窮縣的現(xiàn)狀一直未能改變。基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平較低，城鎮(zhèn)化水平整體不高，城鄉(xiāng)差距量大面寬。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八大報(bào)告中提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持中省市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體戰(zhàn)略部署，緊緊抓住這一重要機(jī)遇期，順應(yīng)洛川城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)人民群眾期盼改善生產(chǎn)生活環(huán)境的美好愿望，真正轉(zhuǎn)變思維方式，細(xì)化工作措施，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村城市化發(fā)展的偉大實(shí)踐。

　　二、破解發(fā)展大難題。勇于破解難題是持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵。我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，總體呈現(xiàn)出“起步早、進(jìn)展快”的特點(diǎn)，但也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。依然存在部分干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵缺乏全面理解認(rèn)識(shí)，一些地方群眾思想保守、故土難離的現(xiàn)象比較突出，一些干部思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，出現(xiàn)“上頭熱、底下涼、干部熱、群眾涼”的現(xiàn)象。二是投入嚴(yán)重不足?？h財(cái)政項(xiàng)目投資量相對(duì)有限，金融資金難以到位，項(xiàng)目資金捆綁實(shí)施難，向上向外爭(zhēng)取資金力度不夠。已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，管理存在多部門(mén)實(shí)施的問(wèn)題，鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才缺乏，致使項(xiàng)目運(yùn)行管理不規(guī)范。三是建設(shè)用地指標(biāo)約束加緊。城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤盤(pán)活土地資源機(jī)制操作難，土地報(bào)批繁瑣，用地指標(biāo)短缺。破解這些難題，我們必須以理念的創(chuàng)新和行動(dòng)的果敢來(lái)扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌綜合考慮，加強(qiáng)與省市的政策對(duì)接和溝通協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用政策措施、引入市場(chǎng)機(jī)制等手段，下工夫破解各類矛盾和問(wèn)題，確保各項(xiàng)建設(shè)上得去、不松勁。

　　三、完善建設(shè)大規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的“藍(lán)本”。我們?cè)?ldquo;十一五”時(shí)期投入大量資金，先后作出了蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、百萬(wàn)頭生豬大縣建設(shè)規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和6個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、10個(gè)農(nóng)村示范社區(qū)規(guī)劃、80個(gè)中心村建設(shè)規(guī)劃，形成了科學(xué)全面的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系，并嚴(yán)格管控規(guī)劃，為較早實(shí)施城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)贏得了時(shí)間，留出了空間。要按照課題組指出的“形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)組成的園林化城市群”定位，大手筆謀劃，努力在提高城鄉(xiāng)建設(shè)的檔次和品位上尋求突破，為全縣人民打造一個(gè)既具現(xiàn)代氣息又有鮮明特色，基礎(chǔ)設(shè)施完備，承載力強(qiáng)的新洛川。

　　四、推動(dòng)城鄉(xiāng)大發(fā)展。1、實(shí)施土地征遷。征遷是建設(shè)的重要保障。從明年開(kāi)始，我縣將有大批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，征遷任務(wù)十分艱巨。我們將抓住年前的工作時(shí)間，集中力量，強(qiáng)力推進(jìn)土地大征遷。2、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。未來(lái)2-3年內(nèi)，洛川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作任務(wù)和推進(jìn)難度將會(huì)同步增加，建設(shè)力度將更大。我們要統(tǒng)籌謀劃城、鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)，充分考慮農(nóng)村居民的生活半徑和服務(wù)半徑，全力為群眾把重點(diǎn)鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)好，使他們離鄉(xiāng)不離土，實(shí)現(xiàn)“就地城市化”。3、創(chuàng)新管理體制。洛川以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效升級(jí)。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，以深化戶籍制度改革和社會(huì)管理體制創(chuàng)新為突破口，加快整合城管、警務(wù)、急救、交通等信息平臺(tái)，建設(shè)綜合性的管理服務(wù)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、信息化管理。以創(chuàng)建省市級(jí)生態(tài)衛(wèi)生文明城市為目標(biāo)，集中開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通違章、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治活動(dòng)，鞏固提升城鎮(zhèn)品位和檔次。