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　　近年來，通道緊緊圍繞“生態(tài)立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，依托優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策和民俗風(fēng)情，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。截止2013年6月底，全縣休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到15家，農(nóng)家樂76家，觀光采摘園6個，土特產(chǎn)、工藝品、侗錦等旅游商品50余種；全縣旅游接待酒店發(fā)展到168家，其中特色侗家樂旅館45家，星級農(nóng)莊11家，其中豐和山莊榮獲國家四星級休閑農(nóng)莊，皇都侗文化村榮獲湖南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，“牛百歲”系列奶制品、“耶啰耶” 兔肉系列、“有嚼頭”牛肉系列、“潤福佳”七彩泡椒風(fēng)味小吃、“源田生”芥蘭等特色農(nóng)產(chǎn)品（均系通道休閑旅游的主打產(chǎn)品），分別獲得“懷化市十大特色品牌”、“懷化市消費者信得過品牌”及第六屆、第七屆西部農(nóng)博會金獎。2012年，通道入境游客達(dá)13萬多人次，實現(xiàn)綜合收入4.76億元，其中休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入3.85億元。由于通道生態(tài)資源豐富、自然風(fēng)光秀美、民族風(fēng)情濃郁、人文景觀典雅和民眾熱情好客，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游極具潛力，加之近幾年各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展休閑旅游十分重視，且通道在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游方面成效明顯，故通道在2010年被評為全國*休閑旅游縣后，又于2012年榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣的稱號。他們的主要做法是：

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)

　　為保障休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的又好又快發(fā)展，縣里成立了縣委書記為顧問，縣長任組長的高規(guī)格旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了由縣長任組長、分管農(nóng)業(yè)和旅游的副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)集團(tuán)，明確將旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而將休閑旅游作為旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，并先后確定了打造中國侗族風(fēng)情休閑旅游名縣和全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大都由“一把手”抓旅游工作，形成黨政齊抓共管、各級各部門群策群力、人人為旅游作貢獻(xiàn)的工作格局與氛圍。

　　在不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，通道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門和旅游機(jī)構(gòu)努力履行相關(guān)協(xié)調(diào)與服務(wù)職能。一是加強協(xié)調(diào)工作，積極化解矛盾糾紛。對于一些涉及多個部門的工作事項，他們都力求分清主次、明確職責(zé)，要求搞好協(xié)作配合，妥當(dāng)處理利益關(guān)系；對于跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目，縣里都召集相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與村組干部開專題協(xié)調(diào)會，一起調(diào)研有關(guān)問題，一起討論制定實施方案，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。譬如萬佛山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園所屬子項目——生態(tài)兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，擬在臨口鎮(zhèn)杏花村租用耕地100畝興建肉兔養(yǎng)殖基地，因部分群眾擔(dān)心惠龍公司經(jīng)營虧損而影響租金兌現(xiàn)，使這一項目難以順利推進(jìn)。對此，縣委、縣政府高度重視，組織縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，深入村組農(nóng)戶做耐心細(xì)致的思想工作，并幫助解決一些實際問題，最終達(dá)成了相關(guān)協(xié)議，使該項目得以如期實施。二是健全服務(wù)體系，努力搞好配套服務(wù)。結(jié)合十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村建設(shè)，通道進(jìn)一步健全了農(nóng)村社會化服務(wù)體系，圍繞發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)積極提供信息、技術(shù)、物流、金融等系列配套服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”規(guī)劃實施兩年半以來，全縣共舉辦種養(yǎng)加、動物防疫技術(shù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各類培訓(xùn)班984期，參訓(xùn)人員達(dá)1.8萬多人次；通過“科技趕集”、下村入戶指導(dǎo)和電話等形式開展涉農(nóng)及旅游知識咨詢1.2萬人次；通過縣農(nóng)村信息服務(wù)中心、星火科技“12396”、“阿里巴巴”電子商務(wù)中心等信息平臺，發(fā)布、傳送各類信息2.5萬多條，印發(fā)技術(shù)資料2萬余份，發(fā)放涉農(nóng)和旅游項目貸款7.3億元。

　　二、堅持科學(xué)發(fā)展，搞好規(guī)劃布局

　　為制定一個具體科學(xué)、切實可行的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊或有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人牽頭，先后派出40多人次到外省外縣和本縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考察和調(diào)研，然后根據(jù)《通道侗族自治縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，來編制全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制與實施過程中，我們始終堅持四項原則：一是政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的原則。政府根據(jù)資源優(yōu)勢做好整體規(guī)劃，對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行設(shè)計整合，力求開發(fā)適銷對路而有生命力的產(chǎn)品，防止一哄而起、盲目亂干。二是經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)功能相統(tǒng)一的原則。堅持開發(fā)與保護(hù)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重，力求可持續(xù)發(fā)展；尤其注意保護(hù)原生態(tài)，充分利用荒山、荒灘、荒地等后備資源，盡力不占用基本農(nóng)田，推行綠色開發(fā)，在確保資源不被破壞的基礎(chǔ)上同時加大休閑旅游開發(fā)的文化含量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會和文化效益的*化。三是地方特色原則。規(guī)劃重點突出侗民俗風(fēng)情這一主題，輔助自然生態(tài)和紅色旅游產(chǎn)品，做到資源有特色、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理。四是適度超前原則。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度應(yīng)高于全縣經(jīng)濟(jì)增長速度，加之侗民俗旅游面臨周邊地區(qū)強勢競爭，故規(guī)劃要求把加快發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)接待設(shè)施作為緊要任務(wù)，以此推進(jìn)民俗觀光旅游向民俗度假旅游的加速轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)自然地理條件、景觀類型、生產(chǎn)方式及生活習(xí)慣的差異，通道將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游劃分為四大板塊，即以人文景觀為依托、以民俗風(fēng)情為主題的侗文化旅游區(qū)，以自然景觀為依托、以休閑觀光為主題的生態(tài)休閑旅游區(qū)，以紅色資源為依托、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題的“長征之路”旅游區(qū)，以立體生態(tài)農(nóng)業(yè)為依托、以邊境貿(mào)易為主題的“農(nóng)耕文化”旅游區(qū)。侗文化旅游區(qū)位于通道中南部，該區(qū)域主要休閑觀光景點有芋頭古侗寨、皇都侗文化村、坪坦風(fēng)雨橋群、馬田鼓樓、獨巖民族風(fēng)情園等，特色農(nóng)產(chǎn)品有反季節(jié)水果、優(yōu)質(zhì)油茶、生姜、核桃、提子和彌猴桃；主要游樂活動是觀賞侗族古建筑、侗族歌舞，品嘗侗家鄉(xiāng)土食品特色風(fēng)味，感受濃郁民族風(fēng)情與和諧人際關(guān)系，體驗侗族生活習(xí)俗與豐富多彩的民間文化。生態(tài)休閑旅游區(qū)位于通道東部及東南部，該區(qū)域主要休閑觀光景點有萬佛山、將軍山、神仙洞、龍底河、宏門沖、玉帶河、犁子界、黃沙崗，特色農(nóng)產(chǎn)品有“牛百歲”奶制品、“耶啰耶”兔肉、“源田生”芥蘭、紫心紅薯、七彩泡椒和娃娃魚；主要游樂活動是登山、獵奇、漂流、避署、沐浴、垂釣、采摘及野炊，可領(lǐng)略天工造物之神奇、山水風(fēng)光之秀美，能感受回歸自然之愜意、生態(tài)休閑之樂趣。“長征之路”旅游區(qū)位于通道北部和西北部，以“通道轉(zhuǎn)兵”會議舊址恭城書院和紅軍烈士紀(jì)念塔等紅色旅游資源為依托，以農(nóng)林牧全面發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營和加工企業(yè)外向度較高為區(qū)域特征，向紅色旅游客源展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，同時進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用和生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范。“農(nóng)耕文化”旅游區(qū)位于通道西部和西南部，該區(qū)域跟貴州廣西兩省區(qū)交界，邊境貿(mào)易非常活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)講求資源節(jié)約、循環(huán)利用，立體農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，是有名的稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨區(qū)和三省（區(qū)）邊境*的耕牛交易區(qū)，能讓游客感受自然生機(jī)，享受田園樂趣，品嘗綠色食品、有機(jī)食品，體驗農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，了解侗民族的勤勞質(zhì)樸與熱情好客。

　　三、出臺優(yōu)惠政策，廣辟融資渠道

　　為鼓勵調(diào)動民間資本投入休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的積極性，更好地招商引資，我縣出臺了《通道縣扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施辦法》、《農(nóng)家樂項目對口扶持辦法》等扶持獎勵政策。一是將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，并將建設(shè)項目納入新農(nóng)村建設(shè)的政策支持范圍。二是實行稅費優(yōu)惠，對休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項目所得收入，免征企業(yè)所得稅三年；對其自產(chǎn)自銷的初級農(nóng)產(chǎn)品及初加工免征增值稅；對新辦的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，免征所得稅一年；對直接用于從事種養(yǎng)的土地，包括觀光采摘園用地，免征土地使用稅，等等。三是對星級以上的賓館飯店和休閑農(nóng)莊，用電、用水實行與一般工業(yè)企業(yè)同等價格政策。四是對開發(fā)具有地方特色的旅游商品，注冊自己的商標(biāo)并通過ISO900認(rèn)證的，給予一次性獎勵2萬元；等等。總之通過系列優(yōu)惠政策的出臺實施，對加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游起到了良好的促進(jìn)作用。

　　堅持多元發(fā)展和項目帶動戰(zhàn)略，以民間的現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)和民間投資為主體，加大財政支持力度，設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項資金并列入縣級財政預(yù)算，同時整合部門資源并動員社會賢達(dá)積極支持休閑旅游開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織、工商業(yè)主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取獨資、參股、合作等形式開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目，廣集資金，形成財政、企業(yè)、社會、群眾多渠道、多層次的投資體系與融資模式。2006年以來，全縣圍繞休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，累計投入資金16億多元，其中社會投資近3億元。

　　四、搞好宣傳促銷，強化經(jīng)營管理

　　為拓展旅游客源市場，提高通道休閑旅游產(chǎn)品的知名度，通道采取多種方式積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的系列宣傳與促銷活動。一是運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及印發(fā)資料圖片、名信片、游覽觀光圖、掛歷、紀(jì)念品等形式，大力宣傳發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要意義、廣闊前景，通道的旅游資源與產(chǎn)品特色，以及開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的巨大潛力。如聘請專業(yè)廣告公司和人員進(jìn)行廣告設(shè)計，在電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體、戶外媒體等特定媒體上進(jìn)行廣告促銷，選擇省內(nèi)及兩廣主流媒體播放通道侗民族風(fēng)情及相關(guān)旅游景點風(fēng)光介紹的專題廣告，引進(jìn)中央電視臺第四頻道《遠(yuǎn)方家園》欄目、第七頻道《鄉(xiāng)土》欄目、中國旅游衛(wèi)視等高端媒體深入通道采訪報道，并與《今日女報》建立長期的旅游促銷合作關(guān)系。二是通過節(jié)慶賽事活動開展旅游宣傳促銷。成功舉辦了萬佛山—侗寨*風(fēng)景名勝區(qū)開園慶典暨“哆嘎哆吔，歡樂侗鄉(xiāng)”休閑之旅活動，全新打造了侗族原生態(tài)歌舞《哆嘎哆吔，歡樂侗鄉(xiāng)》，精心組織了兩屆中國（通道）蘆笙文化藝術(shù)節(jié)、一年一度的“大戊梁民族歌會”，還有金牌導(dǎo)游選拔賽、萬佛山侗寨全國攝影大賽、民族工藝品制作大賽，以及 “浪漫紅色之旅”、“神秘侗鄉(xiāng)決勝之旅”、“紅色五月，情動侗鄉(xiāng)通道”等系列旅游節(jié)事活動，參加了“古韻懷化·歡樂侗寨”、“錦繡瀟湘紅五月·快樂湖南自駕游”等旅游促銷活動。三是采取同業(yè)促銷的方式，邀請主要客源地旅行社負(fù)責(zé)人前來通道考察觀光，并參加旅游節(jié)事活動，通過目標(biāo)客源市場旅游中介機(jī)構(gòu)推銷通道休閑旅游產(chǎn)品。四是利用電影《我們的嗓嘎》、《通道轉(zhuǎn)兵》在通道拍攝的機(jī)會，向全國乃至世界展示通道獨特的原生態(tài)侗民俗文化和自然生態(tài)景觀。五是向主要目標(biāo)客源市場一些規(guī)模企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院等進(jìn)行上門促銷，提供相對優(yōu)惠的旅游產(chǎn)品，爭取贏得較好的公眾口碑。六是積極組團(tuán)參加各類旅游交易會和博覽會。通過上述宣傳促銷活動，有效拓展了目標(biāo)客源市場，提升了通道旅游產(chǎn)品的知名度和美譽度，為加快發(fā)展休閑旅游營造了良好的人氣氛圍。

　　為確保休閑旅游的規(guī)范有序和健康發(fā)展，通道確立了“市場化經(jīng)營、公司化運作、全社會參與”的旅游經(jīng)營管理模式，組建了哆嘎哆吔旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，并相應(yīng)成立了皇都、萬佛山子公司，按市場機(jī)制開展旅游招商引資和景區(qū)開發(fā)經(jīng)營。建立健全景區(qū)與周邊群眾利益分配機(jī)制，及時出臺了景區(qū)建設(shè)經(jīng)營管理及收益分配協(xié)議。同時，多次召集旅行社、賓館、景區(qū)景點等單位召開行業(yè)協(xié)調(diào)會議，理順全縣旅游發(fā)展內(nèi)部合作機(jī)制，規(guī)范了旅游市場經(jīng)營秩序，加強了旅游隊伍建設(shè)，建立了統(tǒng)一的管理制度、教育培訓(xùn)制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。近五年內(nèi)未發(fā)生一起食品質(zhì)量安全和游客安全事故，也沒有污染環(huán)境和破壞生態(tài)資源的事件發(fā)生。