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　　十八屆三中全會《決定》明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　北京師范大學(xué)中國市場經(jīng)濟研究中心副主任林永生接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示：“構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，不能過分依賴行政手段和計劃思維，而是需要運用法律、尤其是環(huán)境經(jīng)濟政策工具，發(fā)揮制度信號的規(guī)范和引導(dǎo)作用，讓市場決定生態(tài)資源的合理配置。”

　　他認為，“生態(tài)文明”是繼“和平共處五項原則”之后，又一個由中國政府率先提出、且被正式寫入聯(lián)合國有關(guān)文件的概念，意義重大，影響深遠。“生態(tài)文明制度體系”的提出則是對“生態(tài)文明”這種理念的踐行和貫徹落實，從抽象的概念到具體的制度體系，充分反映了新一屆政府及中央領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明的決心和信心。

　　應(yīng)發(fā)揮市場配置生態(tài)資源的決定性作用

　　林永生認為，生態(tài)文明制度體系是指利于推進生態(tài)文明建設(shè)的一系列正式制度（法律、政策、規(guī)章、條例等）或非正式制度（道德、倫理、習(xí)俗等）的總和。構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，主要是指從政府的立場出發(fā)，通過制度建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)全社會的生產(chǎn)和生活行為，合理有效配置生態(tài)資源，實現(xiàn)人與自然和諧相處，進而確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，是在健全社會主義市場經(jīng)濟體制的大背景下，通過優(yōu)化制度設(shè)計，合理配置生態(tài)資源，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　關(guān)于生態(tài)文明制度體系構(gòu)建，《決定》提到四個方面制度：一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；二是實行劃定生態(tài)保護紅線制度；三是實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；四是改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

　　林永生對此的解讀是，前兩個方面旨在解決生態(tài)資源歸誰所有以及自上而下進行區(qū)域空間規(guī)劃的問題，比如耕地紅線、水紅線、生態(tài)紅線等。第三個方面制度旨在制度化解決對生態(tài)資源的使用和維護問題。最后一個方面制度強調(diào)政府作用、尤其是政府監(jiān)管?！稕Q定》在解釋后兩個方面制度時，已經(jīng)蘊含了運用市場化機制促進生態(tài)文明建設(shè)的思路，比如“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”，“完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”。需要指出的是，實行污染物許可證制度，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，發(fā)展環(huán)保市場，有助于解決環(huán)境資源配置問題，延伸到更廣泛的生態(tài)資源范疇，也必須要運用市場思維構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。

　　制度體系應(yīng)保障“綠色市場”良好運行

　　林永生說，運用市場思維構(gòu)建生態(tài)文明的制度體系，就是要求通過制度設(shè)計，建立并保障“生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)市場”（或叫“綠色市場”）良好運行。

　　首先，從交易產(chǎn)品來看，解決“買賣什么”的問題需要相關(guān)制度設(shè)計。迄今，全國多地已經(jīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵與生態(tài)資源相關(guān)的產(chǎn)品或服務(wù)交易，但仍存在兩個問題。

　　一是衍生類交易產(chǎn)品不夠成熟、監(jiān)測力度較為薄弱。通常而言，一個成熟市場上的交易產(chǎn)品一定是可識別、可核算、可交易的。自2008年以來，先是北京、上海、天津，接著深圳、嘉興等地先后成立排污權(quán)交易所，推行SO2、COD等主要污染物排放權(quán)的交易，但這類衍生品交易進展緩慢，很重要的原因就是交易產(chǎn)品不夠成熟，缺乏監(jiān)測，這就需要政府加強體制和制度設(shè)計。那么，是環(huán)保部門設(shè)立分支機構(gòu)、直接監(jiān)測交易主體的污染物排放指標(biāo)并公開可查詢或提供給所有交易平臺，還是委托第三方進行獨立監(jiān)測，實行政府購買、服務(wù)外包的方式？需要各地認真探索。

　　二是交易產(chǎn)品的范圍有待延伸和突破。能源、礦產(chǎn)、木材、綠色有機食品等都是可見的交易產(chǎn)品，衍生類的排污權(quán)已經(jīng)算是對交易產(chǎn)品范圍的延伸，未來要通過制度保護生態(tài)環(huán)境。還必須要回答，森林或濕地等生態(tài)資源是否可交易？這也需要制度設(shè)計，進一步延伸交易產(chǎn)品的范圍，對“交易”的概念進行突破，分析誰來買賣，即交易主體的問題。

　　其次，從交易主體來看，解決“誰來買賣”的問題也需要制度設(shè)計。誰擁有生態(tài)資源，誰才會是綠色市場上的賣方？《決定》中提出的“自然資源的產(chǎn)權(quán)制度”，實際上就是對這個問題的回應(yīng)，表現(xiàn)為目前在全國大范圍推行的土地、森林、水域等“確權(quán)”行動。但依據(jù)現(xiàn)有的政策，如《決定》中提及的“用途管制制度”，即耕地、水、生態(tài)等各類“紅線”政策，大部分生態(tài)資源所有者，無論是居民個人、企事業(yè)單位、集體，還是國家，都擁有不完整產(chǎn)權(quán)，不是傳統(tǒng)意義上的合格“賣方”，但“紅線”政策事關(guān)國家糧食和生態(tài)安全，不能動搖。調(diào)動“賣方”生產(chǎn)、經(jīng)營和維護生態(tài)資源的積極性，依靠強制性的行政甚至刑事處罰并不公平，政府需要測度這些“紅線”以內(nèi)生態(tài)資源的外部性邊界，并設(shè)計相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償制度，創(chuàng)造出“買方”來購買這些產(chǎn)品和服務(wù)，如果某個紅線區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源只利于其周邊較小區(qū)域，那么這種產(chǎn)品和服務(wù)的“買方”就只能是周邊受惠區(qū)域的居民和政府，相應(yīng)需要橫向的轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補償制度。如果區(qū)域的生態(tài)資源維護惠及全國，則需全國人民買單，運用中央財政實行縱向的轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補償制度。

　　第三，從交易規(guī)則來看，保障交易秩序要依靠法律制度規(guī)范。在煤炭、石油、天然氣、水、電等能源資源市場，需要打破行政壟斷，同時穩(wěn)步推進價格形成機制改革，最終取消指導(dǎo)價、階梯價、峰谷分時價，過渡到市場決定價格。在環(huán)境污染物排放權(quán)交易市場，需要完善監(jiān)督體系，加強環(huán)境立法和執(zhí)法力度。在自然保護區(qū)之類的“生態(tài)服務(wù)”市場，需要建立穩(wěn)定、長效的轉(zhuǎn)移支付或生態(tài)補償制度。