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　　國有糧企巨頭中儲糧總公司正在急劇“瘦身”。

　　經(jīng)濟觀察報獲悉，從去年10月以來，按照國家發(fā)改委等方面的要求，中儲糧就開始清理非主業(yè)投資經(jīng)營，到今年上半年，已經(jīng)將河南、山西等地成立的數(shù)千家三農(nóng)服務(wù)公司全部注銷；全部退出在甘肅、云南兩地的種業(yè)投資。

　　據(jù)中儲糧總公司內(nèi)部人士透露，今年7月1日，李克強總理對中儲糧總公司作出重要批示，明確該公司發(fā)展方向要突出主業(yè)，嚴(yán)守安全、穩(wěn)定、廉政三條底線，有效發(fā)揮糧食收儲主力軍作用。遵照中央指示，目前，中儲糧正在對公司系統(tǒng)其它各類非主業(yè)投資進行全面清理，預(yù)計清理工作將持續(xù)到明年。

　　在清理非主業(yè)投資經(jīng)營的同時，中儲糧還正在籌劃將河北三河市、廣東東莞市、上海三地的大米加工企業(yè)進行重組、整合，以此來扭轉(zhuǎn)中儲糧大米加工企業(yè)分散經(jīng)營、普遍虧損的狀況，培育有市場化競爭力的大米加工產(chǎn)業(yè)。

　　在三大主糧目標(biāo)價格政策實施之后，中儲糧被要求在政策性糧食收儲上大幅減少收儲量，同時須確保買得進、存得好、賣得出，以此減輕國家財政在糧食收儲上的負(fù)擔(dān)。

　　對于糧油方面的加工，中儲糧正在劃定企業(yè)經(jīng)營邊界，要求凡與糧食輪換無關(guān)的一般商業(yè)性經(jīng)營不能搞，凡是與糧食政策性收儲關(guān)聯(lián)小的投資項目都不能上。

　　回歸主業(yè)

　　中儲糧組建于2000年，按照中央相關(guān)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)中央儲備糧的經(jīng)營管理，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。很明顯，中央對中儲糧的定位是“大糧倉”。

　　但從2005年開始，中儲糧就開始搞糧油貿(mào)易、加工，2009年又開始在河南、安徽、山西等地成立三農(nóng)服務(wù)公司，搞化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售，到2011年，中儲糧在甘肅收購了玉米種業(yè)公司。在農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，中儲糧走得越來越遠(yuǎn)。

　　上述中儲糧內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟觀察報，中儲糧實施農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營領(lǐng)域的大規(guī)模擴張，是在2007年4月包克辛執(zhí)掌中儲糧總經(jīng)理之后，而且很多投資都是數(shù)十億，甚至上百億的“大手筆”。截至2011年上半年，僅在糧油加工方面，中儲糧就有90多家企業(yè)，其中一部分還是由國家發(fā)改委批準(zhǔn)立項，并得到中央預(yù)算內(nèi)資金支持的市場調(diào)控項目。

　　在糧油加工之外，也是截至2011年上半年，中儲糧河南分公司已成立2萬多家三農(nóng)服務(wù)公司，基本上覆蓋了河南的所有鄉(xiāng)村。除向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民推銷化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)資料外，有的三農(nóng)服務(wù)公司甚至還經(jīng)營煙酒、方便面等。

　　中儲糧從“大糧倉”到“大糧商”的轉(zhuǎn)型，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對其定位的質(zhì)疑。從2011年下半年開始，中儲糧河南周口直屬糧庫主任喬建軍、中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長軒等接連曝出貪腐大案，國家發(fā)改委、財政部等方面開始對中儲糧存在的問題高度重視起來。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥等專家認(rèn)為，中儲糧在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的大規(guī)模擴展，已經(jīng)模糊了政策性和經(jīng)營性兩個角色之間的界限，完全違背了國家當(dāng)初成立中儲糧的初衷。

　　上述中儲糧內(nèi)部人士分析表示，本次中央高層對中儲糧作出批示，明確要求公司看好管住中央儲備糧，服務(wù)國家宏觀調(diào)控，即便是搞經(jīng)營、搞加工，也要圍繞庫存糧食輪換來適度發(fā)展，實際上就是要求中儲糧回歸到最初的定位上來，避免下一步再出現(xiàn)越界擴張、擴大投資的問題。

　　按照中央指示，目前中儲糧正在通過清理剝離非主業(yè)投資經(jīng)營項目，清退一部分不具備收儲糧食資格的企業(yè)，大力度整合糧油加工企業(yè)并急劇“瘦身”，預(yù)計這樣的整頓一直要持續(xù)到明年。

　　改革建議

　　中儲糧在回歸主業(yè)的同時，還存在自身定位的一個矛盾，即國家對中儲糧的定位是非盈利機構(gòu)，穩(wěn)拿國家財政補貼；但中儲糧又是國資委下屬企業(yè)，后者要求中儲糧每年完成利潤增加指標(biāo)。在政策設(shè)置上，這等于是財政部和國資委在“打架”。

　　業(yè)內(nèi)公認(rèn)的是，在政策性糧食收儲領(lǐng)域，中儲糧目前是一家獨大。上述中儲糧內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟觀察報，現(xiàn)在中儲糧每年在糧食收儲上的花費成本巨大，每年就達(dá)幾十個億，實際上花的都是納稅人的錢，雖然下一步三大主糧目標(biāo)價格實施之后，國家會縮減糧食收儲數(shù)量，但還是很難較快把財政負(fù)擔(dān)減輕下來。

　　中國糧油學(xué)會油脂分會副會長、中國植物油協(xié)會副會長涂長明認(rèn)為，目前，中國單一、浪費的糧食油料儲備方式亟待改變，單純依靠中儲糧的這種成本最高、浪費最多的政策性糧食收儲方式，已經(jīng)完全不能適合市場需要。他表示，現(xiàn)在很多大型的國有、外資、民營企業(yè)集團在全國主要的產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)，都有很好的倉儲、物流和加工設(shè)施，應(yīng)該把這些設(shè)施納入國家儲備體系，減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。

　　涂長明提出的改革建議是，國家采購的糧油原料，可以通過競標(biāo)的方式免費儲存到社會企業(yè)，而這些企業(yè)有權(quán)使用這些原料，但是又要嚴(yán)格遵守規(guī)定，一旦國家需要，企業(yè)必須在一定周期內(nèi)提交足額的糧油產(chǎn)品，可以是原料，也可以是成品。

　　上述中儲糧內(nèi)部人士也建議，國家的糧食儲備任務(wù)不能讓企業(yè)負(fù)責(zé)去經(jīng)營，而應(yīng)該是一個正式定位的國家事業(yè)型非營利機構(gòu)來經(jīng)營；然后由相關(guān)部門通過招標(biāo)等手段，引入市場機制，利用企業(yè)的倉儲物流設(shè)施，為政策性糧食收儲服務(wù)。他形象地表示，“參與倉儲的企業(yè)只是保管員，企業(yè)只要當(dāng)好保管員就能贏利、能賺錢”。

　　在上述兩位人士看來，如此國家省去了大量的糧食收儲的基礎(chǔ)設(shè)施投資、糧食儲備保管、成品糧加工等費用，而且政策性儲備糧油流動起來之后，不但質(zhì)量可以得到保障，而且可以把原糧加工成成品，這樣既減少了糧食的調(diào)撥、加工和流通環(huán)節(jié)，也提高了調(diào)控效率，同時還可以有效抑制糧食收儲中的腐敗現(xiàn)象。