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　　近年來，隨著國家林業(yè)政策的不斷調(diào)整，林木砍伐也被嚴(yán)格控制，森林保護的重要性愈加凸顯，這讓很多以“砍樹”為生的國有林場都處于“無米下鍋”的尷尬境地。在資源危機和經(jīng)濟危困的的雙重壓力下，遼寧省桓仁縣林業(yè)局所屬8家國有林場以“變砍樹為看樹”思路為引導(dǎo)，走出了一條“不砍樹，也能富”的轉(zhuǎn)型經(jīng)營成功之路。

　　為了詳細了解桓仁滿族自治縣8家國有林場的成功轉(zhuǎn)型經(jīng)營之路，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者日前專程來到了該縣林業(yè)局成功轉(zhuǎn)型經(jīng)營的“典型”——“楓林谷森林公園”做了一番實地探尋。

　　生機盎然的景區(qū)

　　“楓林谷森林公園”是桓仁縣林業(yè)局所屬8家國有林場第一個共同籌資，按國家4A級標(biāo)準(zhǔn)興建的森林景區(qū)。

　　雖然已值深秋，但在公園內(nèi)記者仍然能感受到一派勃勃生機的景象。

　　楓林谷公園景色幽深，美景如畫，以“最適合呼吸的地方”而聞名。在漫山的紅葉映襯下，茂密、參天的各種樹木依山而生，層次分明、色彩斑斕。如織的游人在平坦的甬路上邊行邊賞，不時停下來拍照留念。伴隨著蟲鳥啾鳴，游人們不斷發(fā)出的歡聲笑語更給這個公園帶來了無限的活力。

　　據(jù)桓仁縣林業(yè)局汪立功局長介紹，桓仁楓林谷森林公園面積2583公頃，地處長白山余脈，三面環(huán)山，最高峰八面威1288米，是遼寧省為數(shù)不多的千米以上高峰之一。2013年9月6日開園營業(yè)后，當(dāng)年即收入200萬元，使原本最貧困的國有和平林場成為全縣最富裕的林場。2014年截止到10月7日，公園接待游客6萬人次，實現(xiàn)收入540萬元，相當(dāng)于過去8家國有林場木材銷售收入的一半數(shù)額。

　　“預(yù)計2015年景區(qū)收入可達到1500萬元。”汪立功局長樂觀地告訴記者。

　　采訪中記者發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象，與其他景區(qū)工作人員相比，這里的工作人員似乎都略顯拘謹(jǐn)，好像剛剛?cè)肼氁粯?，但介紹起景區(qū)時無一例外地都顯得無比自豪，臉上也難抑興奮地表情。

　　也許是看透了記者的心思，一旁的汪立功局長笑著告訴記者“這些工作人員原來都是林場職工，所以，對于接待游人這項工作是完全的門外漢。

　　汪立功接著介紹，夏秋旅游旺季，林業(yè)局會分流林場一部分職工到景區(qū)工作，他們即是景區(qū)的清潔員、檢票員、售票員同時也是安全員和服務(wù)員，承擔(dān)著景區(qū)各項管理和服務(wù)工作。這樣做的好處一是解決了林場富余職工就業(yè)問題，二是增加了職工收入。

　　“變砍樹為看樹”，一字之差解困境

　　據(jù)了解，楓林谷森林公園開發(fā)之前，共有8家國有林場，林業(yè)用地面積45萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的10.3%。其中天然林32萬畝，人工林13萬畝，森林蓄積量313萬立方米。

　　天然林保護工程實施以前，8家國有林場每年采伐天然林3.4萬立方米，生產(chǎn)木材2.2萬立方米，銷售收入1000萬元。即使這樣，國有林場職工的月平均工資也還不到1500元。

　　實施“天保工程”后，國有林場停止采伐天然林，只能用為數(shù)不多的人工林維持生計，收入銳減，舉步維艱，剛性支出難以保證，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，職工收入更是偏低，生活質(zhì)量和生產(chǎn)熱情都處在了最低谷。國有林場面臨著資源危機和經(jīng)濟危困的嚴(yán)峻形勢。

　　為了破解國有林場所面臨的資源危機和經(jīng)濟危困這一難題，該縣林業(yè)局也曾積極探索天然林保護工程實施后的替代產(chǎn)業(yè)，先后發(fā)展過干堅果經(jīng)濟林、林下藥材、林業(yè)種苗等產(chǎn)業(yè)，但受生產(chǎn)周期、市場價格影響，均成效甚微。

　　在國有林場發(fā)展前景渺茫，職工人心浮動，對未來充滿擔(dān)憂的情況下，曾在林業(yè)部門工作過的桓仁縣委書記蒲信子著重提出了變“砍樹”為“看樹”，這一設(shè)想。蒲信子認(rèn)為，在當(dāng)前的形勢下，國有林場只有依托森林資源優(yōu)勢發(fā)展森林旅游業(yè)，增加旅游收入，才是解決林場資源危機和經(jīng)濟危困局面的*出路。“要以一個景區(qū)的發(fā)展，帶動8家國有林場共同走出困境。”蒲信子表示。

　　在縣委、縣政府的大力支持下，桓仁縣林業(yè)局決定在全縣最窮的和平林場率先建設(shè)“楓林谷景區(qū)” 。

　　為了把景區(qū)建設(shè)好，桓仁縣林業(yè)局以和平林場控股、其他7家國有林場入股的方式，共同出資組建了桓仁楓林谷森林公園旅游有限公司，并聘請專業(yè)旅游發(fā)展有限公司編制了《楓林谷景區(qū)總體規(guī)劃綱要及修建性詳細規(guī)劃》，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造集紅葉觀光、避暑度假、休閑養(yǎng)生、山地運動為一體的遼寧首個森林生態(tài)旅游度假景區(qū)。

　　經(jīng)過3年的艱苦努力，終于換來了今天的果實累累。楓林谷森林公園從2013年9月6日開園以來，當(dāng)年即實現(xiàn)營業(yè)收入200萬元。2014年從“五一”開園到10月7日，公園接待游客6萬人次，實現(xiàn)收入540萬元。

　　國家林業(yè)局副局長陳鳳學(xué)在考察時，對桓仁縣林業(yè)局的作法給予了充分肯定，遼寧省林業(yè)廳廳長奚克路在聽取該縣林業(yè)局的匯報后，高度贊揚了他們積極探索國有林場轉(zhuǎn)型經(jīng)營的作法。遼寧省林業(yè)廳主管國有林場的副廳長田樹槐在考察楓林谷森林公園時也曾表示：“開發(fā)建設(shè)楓林谷的模式，是遼寧國有林場轉(zhuǎn)型經(jīng)營的一面旗幟。”

　　迎難而上 精心籌劃

　　楓林谷森林公園籌建伊始可謂困難重重，首要的就是資金問題。

　　按計劃，楓林谷森林公園建設(shè)分兩期完成，總投資需要1.5億元，要想拿出這么多錢，對于該縣8家國有林場來說困難是非常大的。是引進外資還是自己解決？桓仁縣國有林場的干部職工討論后認(rèn)為，開發(fā)建設(shè)楓林谷森林公園的初衷就是為了長遠解決國有林場資源危困和經(jīng)濟危機的局面，促進國有林場的發(fā)展，增加職工收入。如果引進外資，對于今后的發(fā)展顯然是不利的。共識達成后，他們采取了國有林場從木材生產(chǎn)銷售籌措建設(shè)資金、國有林場以林抵押貸款、國有林場職工籌資、爭取專項資金、縣財政投入等辦法終于籌措到了建設(shè)基金。

　　雖然把資金這個*的難題攻破了，但缺乏工程建設(shè)人才、缺乏公園管理人才等難題又接踵而來。

　　林業(yè)系統(tǒng)工作人員大多是林業(yè)專業(yè)院校畢業(yè)，對公園工程建設(shè)、公園管理等專業(yè)知識基本是一片空白。為了解決這些難題，他們在景區(qū)建設(shè)中采取了財政預(yù)算審核制、招標(biāo)投標(biāo)制、承包合同制、項目法人制和建設(shè)監(jiān)理制等，實行林業(yè)局班子成員包項目，每項建設(shè)工程均有一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在材料、質(zhì)量、工期等關(guān)鍵方面嚴(yán)格把關(guān)，確保工程按期高質(zhì)量竣工。

　　為了確保公園順利營業(yè)，面對公園安全保衛(wèi)、車輛運營、門票銷售、景區(qū)營銷、景區(qū)文化建設(shè)等各項紛繁復(fù)雜的工作，他們成立又分別成立了景區(qū)建設(shè)、景區(qū)管理、景區(qū)宣傳、景區(qū)營銷、景區(qū)信息化建設(shè)、景區(qū)AAAA級管理等六個領(lǐng)導(dǎo)小組，由林業(yè)局局長負(fù)總責(zé)，整合林業(yè)系統(tǒng)骨干力量，并轉(zhuǎn)移林場34名人員到楓林谷景區(qū)，建立健全各項制度，實行定崗、定員、定責(zé)、績效工資，確保了景區(qū)管理有條不紊。

　　“誰占有資源，誰就占有財富”

　　轉(zhuǎn)型經(jīng)營是保護生態(tài)環(huán)境的*方式。

　　桓仁縣共有林地面積438萬畝，有林地面積417萬畝，森林蓄積量2345萬立方米，森林覆蓋率達78.4%，森林覆蓋率位于全省首位，是遼寧東部重點林區(qū)，是全省的生態(tài)屏障和城市飲用水重要水源地，保護生態(tài)環(huán)境尤為重要

　　楓林谷森林公園開發(fā)之前，國有林場職工開支主要以采伐林木為主，受全球大環(huán)境的影響，木材價格不高，生產(chǎn)成本較高，利潤微薄，每個國有林場平均每年需要采伐林木5000立方米，相當(dāng)于采伐800畝森林。

　　開發(fā)建設(shè)楓林谷森林公園以后，僅2013年，楓林谷森林公園收入200萬元，減少林木采伐800畝、5000立方米。2014年截止到10月7日，公園接待游客6萬人次，實現(xiàn)收入540萬元，可以減少林木采伐2000畝、1.3萬立方米。如果楓林谷森林公園年收入達到1500萬元，每年可以減少森林采伐3700畝。

　　森林采伐減少了，職工的收入?yún)s得到了增加。開發(fā)建設(shè)楓林谷后，曾經(jīng)長期困擾職工的住房公積金和冬季取暖補貼問題都得到了解決，籌資入股還可以得到分紅。不僅如此，楓林谷森林公園營業(yè)后，由于景區(qū)質(zhì)量高、持續(xù)時間長，周邊城市游客大量涌入桓仁縣，在促進了該縣旅游、餐飲、住宿、土特產(chǎn)銷售的同時，楓林谷周邊的農(nóng)民也得到了明顯的實惠，他們紛紛辦起了農(nóng)家樂，土特產(chǎn)品店，這不僅增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)機會，而且也極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　汪立功局長對記者表示：“實踐證明，發(fā)展森林旅游業(yè)不僅有效地保護了桓仁縣的自然資源和生態(tài)環(huán)境，同時又有力地促進了地方經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益良性循環(huán)發(fā)展。”

　　經(jīng)過三年的建設(shè)、一年的經(jīng)營，楓林谷森林公園取得了較為顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，國有林場的職工觀念也發(fā)生了翻天覆地的改變，從過去的“要想富，多砍樹”，到如今的“不砍樹、也能富”，這個轉(zhuǎn)變過程固然有眾多外部環(huán)境的影響，但更主要的應(yīng)該還是桓仁縣國有林場干部、職工那種不畏艱難，敢于進取的精神所致。正如桓仁縣林業(yè)局局長汪立功所言，“以楓林谷森林公園為標(biāo)志的國有林場轉(zhuǎn)型經(jīng)營之路，是對全縣國有林場大膽改革、創(chuàng)新的一次成功的探索。”