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　　【導(dǎo)語·中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)】今年，遼寧省遭遇了自1951年有完整氣象記錄以來最嚴(yán)重的旱情，全省農(nóng)作物受旱面積2927萬畝，糧食減產(chǎn)100億斤以上，其中種植業(yè)保險(xiǎn)受災(zāi)面積就有1926.32萬畝。各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，開設(shè)旱災(zāi)理賠“綠色通道”，并將于11月10日前全部完成賠付工作。

　　11月6日，遼寧省興城市南大鄉(xiāng)后山村農(nóng)民駱權(quán)安從保險(xiǎn)公司領(lǐng)到了6000元的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)賠償款。由于遭遇旱災(zāi)，老駱家的30畝玉米全部絕收。“真沒想到，年初每畝地才交了5塊多錢，如今這6000塊卻讓俺們的損失減少到了最低，以后種莊稼老百姓心里更有底了。”老駱激動(dòng)地說。

　　今年，遼寧省遭遇了自1951年有完整氣象記錄以來最嚴(yán)重的旱情，全省農(nóng)作物受旱面積2927萬畝，糧食減產(chǎn)100億斤以上，其中種植業(yè)保險(xiǎn)受災(zāi)面積就有1926.32萬畝。災(zāi)情發(fā)生后，遼寧省保監(jiān)機(jī)構(gòu)、各級(jí)農(nóng)業(yè)及財(cái)政部門第一時(shí)間組織人員奔赴農(nóng)村查勘定損，各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，開設(shè)旱災(zāi)理賠“綠色通道”，并將于11月10日前全部完成賠付工作。雖然災(zāi)情緊急，但各個(gè)部門積極協(xié)作，有條不紊地展開工作，這與遼寧省近些年對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的創(chuàng)新調(diào)整積累的豐富經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。

　　首先，遼寧省建立健全了政府扶持引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民自主自愿參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新模式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政手段與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，改變了過去農(nóng)民災(zāi)后依靠政府救濟(jì)的狀況，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)民災(zāi)后自救能力。同時(shí)，遼寧省還積極實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，拓寬了農(nóng)業(yè)投資渠道，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

　　其次，根據(jù)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼品種上，遼寧建立了適時(shí)調(diào)整機(jī)制。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，省級(jí)財(cái)政主動(dòng)承擔(dān)補(bǔ)貼資金壓力，將種植業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例由原有的25%提高至30%，減輕縣級(jí)財(cái)政壓力。將遼西北3市設(shè)施農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼比例提高15個(gè)百分點(diǎn)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在遼寧省保監(jiān)局提供的農(nóng)作物補(bǔ)貼品種中，水稻、玉米、大豆、花生、小麥等主要糧食作物已經(jīng)納入了補(bǔ)貼目錄，此外遼寧還開展了日光溫室作物物化成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，增加了食用菌特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，并由省市縣財(cái)政予以補(bǔ)貼。相關(guān)部門還研究制定了《遼寧省種植業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)構(gòu)協(xié)辦費(fèi)管理暫行辦法》，對(duì)協(xié)辦費(fèi)用的支付方式和依據(jù)、費(fèi)用使用的范圍以及費(fèi)用的管理與違規(guī)行為處罰等多方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　為了真正讓農(nóng)民受益，遼寧省還建立了理賠流程透明、資金封閉運(yùn)行制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索建立了“承保理賠兩公示、核保核賠兩集中、理賠資金進(jìn)直補(bǔ)折、業(yè)務(wù)檔案三簽字”的業(yè)務(wù)流程操作標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省保監(jiān)局等機(jī)構(gòu)明確要求承保理賠明細(xì)公示到村小組，承保理賠業(yè)務(wù)檔案必須有農(nóng)戶、基層政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方共同簽字，理賠款項(xiàng)也將直接打入農(nóng)戶直補(bǔ)卡（折）以防止侵占挪用。遼寧省成立了以保監(jiān)局、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主的“三級(jí)督導(dǎo)制度”，采取巡查、走訪、駐點(diǎn)等方式，深入保險(xiǎn)公司基層機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督查勘、估損、定損、賠付等工作。

　　不僅如此，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作中定損共識(shí)難、賠償滿意難等保險(xiǎn)工作中遇到的難題，遼寧省選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠公估試點(diǎn)。遼寧保監(jiān)局將把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公估公司作為第三方，利用衛(wèi)星遙感、地理信息等先進(jìn)技術(shù)和手段開展查勘定損，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠評(píng)估定損專業(yè)化，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘成本，讓賠償有理可依，有據(jù)可查。

　　2008年，遼寧省承保作物115.5萬畝，僅占全省農(nóng)作物播種面積的2%，當(dāng)年保費(fèi)收入僅0.26億元。而到了2014年，全省共完成種植業(yè)保險(xiǎn)面積3170.5萬畝，其中大田作物保險(xiǎn)面積3165萬畝，占投保作物播種面積的62.6%，保費(fèi)收入8.52億元。現(xiàn)如今，由省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在遼寧農(nóng)村發(fā)揮著積極作用，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在遼寧已經(jīng)成為穩(wěn)定生產(chǎn)的重要工具，真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系上“安全帶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。