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　　加拿大地處北美洲，為世界最發(fā)達(dá)國(guó)家之一，人均國(guó)民生產(chǎn)總值列居世界第一。該國(guó)的石油礦產(chǎn)、制造、交通、通訊等產(chǎn)業(yè)盡管已非常發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)憑借著豐富的自然資源和得天獨(dú)厚的生產(chǎn)條件，不僅在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而且以精良的谷類、油籽、蔬菜、精肉和乳制品著稱世界，又是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的國(guó)家之一。

　　受農(nóng)業(yè)部派遣，以農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局政策法規(guī)處處長(zhǎng)范芝同志為團(tuán)長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心和新疆建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江、海南、云南、浙江、陜西等6省農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)、體改政研部門負(fù)責(zé)人及部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)共18人組成的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制培訓(xùn)考察團(tuán)，于2003年10月14日至11月3日對(duì)加拿大進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)考察。在加期間，培訓(xùn)考察團(tuán)先后訪問了加中科技交流中心，安大略省農(nóng)業(yè)與食品部的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村局作物技術(shù)處、食品局進(jìn)出口處、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村事務(wù)處中心地區(qū)辦公室、伍德斯托克地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室等政府部門，安大略省農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品營(yíng)銷委員會(huì)、作物與土壤改良協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)適應(yīng)委員會(huì)、農(nóng)民聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)或組織，實(shí)地考察了加拿大圣雅各布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、加拿大高華美農(nóng)產(chǎn)公司、貴爾夫大學(xué)實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等。

　　(一) 加拿大農(nóng)業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)的基本情況

　　加拿大農(nóng)業(yè)概況

　　加拿大地處北美洲，為世界最發(fā)達(dá)國(guó)家之一，人均國(guó)民生產(chǎn)總值列居世界第一。該國(guó)的石油礦產(chǎn)、制造、交通、通訊等產(chǎn)業(yè)盡管已非常發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)憑借著豐富的自然資源和得天獨(dú)厚的生產(chǎn)條件，不僅在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而且以精良的谷類、油籽、蔬菜、精肉和乳制品著稱世界，又是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的國(guó)家之一。加拿大國(guó)土面積9.97萬平方公里，由于森林和湖泊面積較大，加上受寒冷的北方氣候影響，只有12%的土地適于耕作，全國(guó)耕地面積為6800萬公頃。加拿大農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，農(nóng)業(yè)是加拿大的五大產(chǎn)業(yè)之一，創(chuàng)造了近千億加元的產(chǎn)值，占加拿大GDP的8.5%。

　　第二，為加拿大國(guó)民提供了充足的、物美價(jià)廉的食品。

　　加拿大的食物價(jià)格位于世界最低行列。據(jù)加中科技交流中心介紹，1996年，該國(guó)用于食品和非酒精類飲料所占個(gè)人收入的比重僅為9.8%，當(dāng)年世界其他工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為8-26%。在加期間，我們也親眼看到，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和路邊小菜市出售的農(nóng)產(chǎn)品，有的比北京市場(chǎng)的價(jià)格還要低，但加國(guó)人均收入水平比北京要高得多。安大略省農(nóng)民聯(lián)合會(huì)的杰森先生講，加拿大農(nóng)業(yè)是為加拿大人民提供享受和快樂的產(chǎn)業(yè)。

　　第三，為加拿大創(chuàng)造了豐厚的外匯。

　　加拿大農(nóng)業(yè)以出口為主，占本國(guó)出口量前五類的主要是大宗谷物、肉類及副產(chǎn)品、油料作物、蔬菜及活畜。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴遍布世界200多個(gè)國(guó)家，其中，61%的農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)，8.7%出口日本，5.3%出口歐盟，3.3%出口墨西哥，3%出口中國(guó)。以2000年為例，農(nóng)產(chǎn)品出口額232億加元，占加全國(guó)出口商品總額的6%，在當(dāng)年的出口貿(mào)易順差中，有57億加元為農(nóng)產(chǎn)品出口所貢獻(xiàn)，占20%以上。真正實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

　　第四，提供了眾多的就業(yè)崗位。

　　加拿大只有3108萬人口，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就容納了190萬個(gè)就業(yè)人口，包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商、加工商、運(yùn)輸商、零售商、餐館等與農(nóng)業(yè)和食品相關(guān)的行業(yè)，就業(yè)人口在全國(guó)各業(yè)中排列第三。為此，農(nóng)業(yè)被加拿大美稱為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?rdquo;。

　　(二) 加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)

　　加拿大農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有24萬多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。培訓(xùn)考察期間，我們最深刻的一個(gè)體會(huì)就是，加拿大的家庭農(nóng)場(chǎng)不僅具有世界先進(jìn)水平，而且代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度規(guī)?；?、集約化

　　加拿大農(nóng)產(chǎn)品在世界具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，很重要的一個(gè)原因是，他們憑借本國(guó)豐富的土地資源和現(xiàn)代化水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上做到了高度規(guī)?；图s化。與我國(guó)農(nóng)業(yè)以小農(nóng)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主形成鮮明對(duì)比。據(jù)加中科技交流中心介紹，目前，加拿大種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)面積平均達(dá)到300公頃左右，其中，100公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的45%，500公頃以上的大型農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的10%。薩斯喀徹溫省和阿爾伯達(dá)省兩省的家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模分別為394公頃和348公頃，全國(guó)*規(guī)模的種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)大多集中在這兩省。在養(yǎng)殖業(yè)中，奶牛養(yǎng)殖平均規(guī)模為200頭-300頭左右，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模6000頭左右，生豬養(yǎng)殖規(guī)模 3000頭左右。家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代化水平很高，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大致配備有兩臺(tái)拖拉機(jī)，負(fù)擔(dān)120公頃耕地，其中大功率的農(nóng)業(yè)機(jī)械占很大比重，各種大型和高功率的農(nóng)機(jī)具互相配套，許多田間作業(yè)可以一次完成，大大節(jié)省了人力、降低了成本。如我們參觀的奶牛家庭農(nóng)場(chǎng)――高華美農(nóng)產(chǎn)公司，資產(chǎn)總額達(dá)到百萬加元以上，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化程度很高，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模300多頭，其中泌乳牛150頭，與之配套的還有飼料地220公頃，直接生產(chǎn)人員僅2.5人，由于全舍飼和飼料營(yíng)養(yǎng)價(jià)值均衡，平均每頭泌乳牛日產(chǎn)牛奶30公斤，奶牛冬夏產(chǎn)奶量無差異，飼料地也不用化肥，全部采用有機(jī)糞肥。據(jù)介紹，加拿大目前已有一些農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了智能化，擠奶用機(jī)器人。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度規(guī)?；?，使家庭農(nóng)場(chǎng)主們的投資收益達(dá)到了令人滿意的水平，盡管從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)呈減少趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平卻在不斷提高。全國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H次于美國(guó)、中國(guó)和印度，居世界第三位，但按人口平均的糧食產(chǎn)量，名列世界各國(guó)之首。加拿大目前每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一年可供養(yǎng)120人，可提供20萬公斤糧食，牛肉4000多公斤，豬肉2000公斤。

　　2、農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工高度專業(yè)化

　　專業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。在加拿大，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)分別體現(xiàn)在區(qū)域布局的專業(yè)化和家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化兩個(gè)層面，都具有很高的水平。

　　從區(qū)域布局層面看，該國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已在全國(guó)10省中形成了不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。谷物生產(chǎn)主要集中在阿爾伯塔、薩斯喀徹溫和曼尼托巴“草原三省”，這里不僅是加國(guó)的糧倉，而且堪稱世界“糧倉”。阿爾伯塔省的大麥產(chǎn)量差不多占全國(guó)產(chǎn)量的一半，全國(guó)70%以上的肉牛在這里育肥，擁有世界*的肉類加工廠、飼料加工廠;薩斯喀徹溫省農(nóng)田規(guī)模為全國(guó)之最，小麥占全國(guó)總產(chǎn)的3/5，這里還建有聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部雙低油菜研究中心。中部地區(qū)的安大略和魁北克兩省，則突出了緊鄰美國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以奶牛、肉牛、雞、豬等畜牧業(yè)和蔬菜、水果、馬鈴薯等精細(xì)農(nóng)業(yè)以及煙草、楓樹產(chǎn)業(yè)等特種作物為主，僅奶牛業(yè)就集中了全國(guó)75%以上的乳牛場(chǎng)，尤其是安大略省，是加國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技最發(fā)達(dá)地區(qū)，代表了加國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最高水平，全國(guó)3/4的玉米產(chǎn)量和所有的大豆生產(chǎn)都集中在安大略省。為此，考察培訓(xùn)團(tuán)此行活動(dòng)主要集中在該省。其余各省也根據(jù)自己的條件，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，如紐芬蘭等海洋省以漁業(yè)為主;不列顛哥倫比亞省以林業(yè)為主，木材蓄積量占全國(guó)的2/5，是全國(guó)*的蘋果生產(chǎn)基地和花卉、園藝產(chǎn)品的主產(chǎn)地;位于北緯55°以北的“北部地區(qū)”，商業(yè)性的農(nóng)場(chǎng)為數(shù)不多，但是該地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)有很大的潛力，據(jù)估計(jì)，這個(gè)地區(qū)擁有120萬公頃可供開墾的耕地及遼闊的放牧地。這種區(qū)域性專業(yè)分工，使得加國(guó)各省農(nóng)業(yè)既突出了自身優(yōu)勢(shì)，也避免了國(guó)內(nèi)省際間的過度競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低成本，提高生產(chǎn)率。

　　從家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)分工層面看，也實(shí)現(xiàn)了高度的專業(yè)化。加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)主要分為飼畜業(yè)農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)混合農(nóng)場(chǎng)和特種作物農(nóng)場(chǎng)4類。飼畜農(nóng)場(chǎng)以飼養(yǎng)牲口為主，谷物農(nóng)場(chǎng)基本上種植小麥、大麥和燕麥等大田作物，混合農(nóng)場(chǎng)既種植大田作物也兼養(yǎng)牲畜，特種作物農(nóng)場(chǎng)主要從事水果、蔬菜和煙草等耕作。在這4類家庭農(nóng)場(chǎng)中，以經(jīng)營(yíng)糧食、油料(雙低油菜籽)和牛畜為主的家庭農(nóng)場(chǎng)最多，約占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的60%，奶制品和禽蛋類農(nóng)場(chǎng)約占10%，養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)占3%，混合農(nóng)場(chǎng)比重很少。而且一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)一般只生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一種或很少幾種農(nóng)產(chǎn)品，有的養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)雖然也配有較大面積的耕地，但一般只生產(chǎn)自家養(yǎng)殖所需飼料，不作為商品出售。與高度專業(yè)化生產(chǎn)相適應(yīng)，加拿大的社會(huì)化服務(wù)也非常發(fā)達(dá)，家庭農(nóng)場(chǎng)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，其他環(huán)節(jié)的工作，自有專業(yè)協(xié)會(huì)組織代替他們組織供應(yīng)商、加工商、運(yùn)輸商、零售商去完成。如我們參觀的高華美農(nóng)產(chǎn)公司生產(chǎn)的鮮奶，每周固定兩次，有運(yùn)輸商上門負(fù)責(zé)將鮮奶送到加工廠。

　　3、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式高度市場(chǎng)化

　　加拿大的家庭農(nóng)場(chǎng)98%歸私人所有，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地大部份是私人財(cái)產(chǎn)，少部分是向國(guó)家租賃國(guó)有土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng);家庭農(nóng)場(chǎng)依據(jù)法律規(guī)定設(shè)立并進(jìn)行企業(yè)登記，按規(guī)范的公司制企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行;農(nóng)場(chǎng)主與供應(yīng)商、加工商、運(yùn)輸商、零售商之間的關(guān)系全部按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，雖然有的產(chǎn)品實(shí)行配額管理，但配額的分配和轉(zhuǎn)讓全部按市場(chǎng)手段進(jìn)行，雖然有的產(chǎn)品實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格，但價(jià)格的制定過程也是按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行，由各類協(xié)會(huì)組織代表家庭農(nóng)場(chǎng)主與收購商或收購商代表進(jìn)行談判確定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、加工商的自主權(quán)均得到法律的充分尊重和保護(hù)。值得一提的是，就連農(nóng)場(chǎng)主們自己組織的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)等各類民間組織，也是按市場(chǎng)規(guī)則行事，董事會(huì)由農(nóng)場(chǎng)主選舉產(chǎn)生，辦事機(jī)構(gòu)由董事會(huì)聘任的職業(yè)經(jīng)理進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，不具有任何行政管理的色彩。

　　4、家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)行方式高度組織化

　　表面上看，加拿大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是以一家一戶為主分散經(jīng)營(yíng)，與我國(guó)農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)情況沒有什么區(qū)別，但實(shí)際運(yùn)行卻通過協(xié)會(huì)等農(nóng)民自律組織實(shí)現(xiàn)了高度組織化，由此也從更高層面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和集約化，而且顯得靈活、實(shí)用。這些組織的特點(diǎn)表現(xiàn)在：

　　一是涵蓋領(lǐng)域廣。

　　從管理范圍看，既有全國(guó)性組織，又有地區(qū)性組織，但凡與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、食品加工、流通等各個(gè)領(lǐng)域，幾乎都有這類組織存在。從規(guī)模看，大的如上世紀(jì)30年代從農(nóng)民政黨逐步演變成的全國(guó)性的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)(又翻譯又農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合會(huì)) ，勢(shì)力*，有會(huì)員15萬以上，在全國(guó)農(nóng)民中，除有4000人參加了基督教農(nóng)民聯(lián)合會(huì)、900人參加了農(nóng)業(yè)工會(huì)和少部分所羅門教徒不參加任何組織外，絕大多數(shù)農(nóng)民都是這個(gè)聯(lián)合會(huì)的成員。該會(huì)在各省都有會(huì)員單位，甚至連奶牛協(xié)會(huì)、肉雞協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)也是他的會(huì)員單位。從功能看，既有綜合性的，也有專業(yè)性的，但更多的是專業(yè)性組織，如牧草理事協(xié)會(huì)等，對(duì)農(nóng)民的幫助也更實(shí)惠。

　　二是組織方式和運(yùn)行機(jī)制既規(guī)范又靈活。

　　(1) 組建和參加都方便自愿。在加拿大，家庭農(nóng)場(chǎng)主們可以根據(jù)需要自愿參加一個(gè)或幾個(gè)協(xié)會(huì)，也可以發(fā)起組織新的協(xié)會(huì)。如大豆產(chǎn)業(yè)要成立產(chǎn)品營(yíng)銷委員會(huì)，大豆產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主只需提出創(chuàng)意，有關(guān)部門按照農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門或發(fā)起人提供的大豆產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)主名單，用信函、電郵等方式向他們征求意見，如果有66%的大豆產(chǎn)業(yè)農(nóng)場(chǎng)主投贊成票，或投贊成票的農(nóng)場(chǎng)主所生產(chǎn)的大豆產(chǎn)量超過50%，就可以注冊(cè)登記成立。

　　(2) 運(yùn)行方式靈活。有緊密型，也有松散型，主要取決于該產(chǎn)業(yè)或該產(chǎn)品的特點(diǎn)及會(huì)員意愿。以營(yíng)銷委員會(huì)為例，有五種運(yùn)行辦法：第一種是宣傳促銷型，這類組織只負(fù)責(zé)收集市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品科研、市場(chǎng)宣傳，不參與市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格談判制定。如人參、雙低油菜的營(yíng)銷協(xié)會(huì)。第二種是談判型，這類組織只代表農(nóng)戶與收購商進(jìn)行價(jià)格談判，不參與市場(chǎng)供應(yīng)。如大豆、土豆、加工用葡萄的營(yíng)銷協(xié)會(huì)。第三種是定價(jià)型，代表農(nóng)戶與買方協(xié)商制定出市場(chǎng)最低保護(hù)價(jià)，不參與市場(chǎng)供應(yīng)。如鮮食葡萄營(yíng)銷協(xié)會(huì)。第四種是集中銷售型，各家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品由協(xié)會(huì)統(tǒng)一定級(jí)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售。如小麥、牲豬、白豆?fàn)I銷協(xié)會(huì)。第五種是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)型。管生產(chǎn)配額的分配和轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格談判和制定等，如牛奶等5個(gè)全國(guó)性組織。

　　(3) 治理機(jī)制規(guī)范。大多借鑒公司制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。以安省的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)為例，由會(huì)員投票選舉產(chǎn)生董事會(huì)，每年11月選舉一次，董事會(huì)由115人組成，全部是家庭農(nóng)場(chǎng)主;董事會(huì)成員選舉產(chǎn)生董事會(huì)主席和董事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)由7名執(zhí)行董事組成;總經(jīng)理由董事會(huì)聘任的職業(yè)經(jīng)理擔(dān)任，總部設(shè)研究部、聯(lián)絡(luò)部、會(huì)員服務(wù)部、行政部、財(cái)政部5個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，20名員工。其中，研究部負(fù)責(zé)研究提出需要解決的重大政策和問題，聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)與公眾、政府和會(huì)員的聯(lián)絡(luò)，了解會(huì)員的意向。日常工作采取各部門負(fù)責(zé)人向總經(jīng)理負(fù)責(zé)、總經(jīng)理向7個(gè)執(zhí)行董事負(fù)責(zé)、執(zhí)行董事向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作流程。組織在全省各地還派有20名工作人員，在基層為會(huì)員提供包括法律在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)。經(jīng)費(fèi)來源主要靠上繳會(huì)費(fèi)，會(huì)員無論農(nóng)場(chǎng)大小，年交會(huì)費(fèi)150加元，用于工作人員工資、會(huì)議等日常辦公經(jīng)費(fèi)、主席和董事們辦公補(bǔ)助。當(dāng)然，不同組織的經(jīng)費(fèi)來源和向會(huì)員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，如安省的作物與土壤改良協(xié)會(huì)，也是農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)管理的組織，主要職能是溝通農(nóng)業(yè)社區(qū)，為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)，現(xiàn)有4000會(huì)員，都是高學(xué)歷、并在本業(yè)中領(lǐng)先的農(nóng)場(chǎng)主，董事會(huì)由該省19個(gè)區(qū)選舉產(chǎn)生的代表組成，有150名農(nóng)場(chǎng)主兼職在協(xié)會(huì)工作或承擔(dān)有關(guān)項(xiàng)目，總部工作人員只有6名，經(jīng)費(fèi)來源有會(huì)費(fèi)、省農(nóng)業(yè)部贈(zèng)款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供的贊助、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、投資收入、自愿者贈(zèng)款等6個(gè)渠道。又如安省的牲豬營(yíng)銷協(xié)會(huì)，會(huì)費(fèi)由加工商上繳，加工商每收購一頭豬或一公斤肉必須上繳一定費(fèi)用，用以維持營(yíng)銷協(xié)會(huì)日常運(yùn)行。

　　三是作用大。

　　這些組織由于都是農(nóng)民自己的組織，其領(lǐng)導(dǎo)人就是家庭農(nóng)場(chǎng)主，而且也必須獲得大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主的同意才能當(dāng)選，從而保證了各類組織能始終如一地代表大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主們的利益，并互相配合聯(lián)動(dòng)，從某個(gè)方面或從不同角度為農(nóng)民服務(wù)，成為農(nóng)民不可或缺的組織。綜合起來看，他們的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(1) 代表會(huì)員利益與政府部門對(duì)話與溝通，向聯(lián)邦和省議會(huì)游說，反映農(nóng)民的呼聲和要求，爭(zhēng)取兩級(jí)政府不斷出臺(tái)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)社區(qū)發(fā)展的政策和資金支持。如聯(lián)邦政府近年出臺(tái)的“農(nóng)場(chǎng)收入保障項(xiàng)目”、“穩(wěn)定凈收入帳戶項(xiàng)目”等政策，就是在加拿大農(nóng)民聯(lián)合會(huì)的直接要求下出臺(tái)的。我們考察的安省農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，辦公地址離省政府僅2公里，就是為了方便與政府各部門打交道。

　　(2) 與政府合作，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的環(huán)保等重大問題。如在解決兩年前沃克頓鎮(zhèn)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染環(huán)境的問題中，安省農(nóng)民聯(lián)合會(huì)就在協(xié)助政府制定法律法規(guī)、爭(zhēng)取政府經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)民改善生產(chǎn)條件、輔導(dǎo)農(nóng)民正確使用牲畜糞便處理方法等方面發(fā)揮了重要作用。

　　(3)實(shí)行行業(yè)自律，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與流通秩序。如牛奶、肉雞、雞蛋、火雞、種蛋5個(gè)產(chǎn)業(yè)，因?qū)儆趪?guó)家限制和控制進(jìn)口的特殊產(chǎn)品，目前實(shí)行的是最嚴(yán)格的行業(yè)管理方式，生產(chǎn)配額的分配、市場(chǎng)供應(yīng)、產(chǎn)品定價(jià)、與收購商談判等都由農(nóng)民自己組織的專業(yè)營(yíng)銷委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，從而在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)戶和加工商的共同利益。

　　(4)直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)、加工、銷售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，包括信息咨詢、法律幫助、技術(shù)引進(jìn)、示范推廣、新品種測(cè)試、教育培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、農(nóng)資購買、產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)雀黝惙?wù)，同時(shí)還作為代表參加國(guó)際合作社聯(lián)盟，組織農(nóng)戶直接參與國(guó)際合作社的合作和交流活動(dòng)等。

　　(5) 將同類產(chǎn)品家庭農(nóng)場(chǎng)組織起來，共同對(duì)外營(yíng)銷談判，形成更大市場(chǎng)規(guī)模。總之，家庭農(nóng)場(chǎng)主遇到的問題，基本都能通過這些組織給予解決。

　　4、生產(chǎn)者知識(shí)化

　　加拿大的基礎(chǔ)教育福利化程度很高，每個(gè)公民都享有12年義務(wù)教育的權(quán)利，充分保證了加拿大每個(gè)公民受教育的權(quán)利。農(nóng)業(yè)從業(yè)者大都具有較高的科技文化水平，在采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)觀念、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效率等多方面都具有強(qiáng)烈的主動(dòng)意識(shí)。如高華美農(nóng)產(chǎn)公司，父母和兒子，三人都是大學(xué)生，他家近鄰的另一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)主雖然是高中畢業(yè)文化，但經(jīng)常參加政府或協(xié)會(huì)組織的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，通過在崗培訓(xùn)，實(shí)際能力也達(dá)到了很高的水平。在加拿大，由于生產(chǎn)高度集約化，田間生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖都是依靠大型農(nóng)機(jī)具和現(xiàn)代化設(shè)備與設(shè)施來完成的，農(nóng)民的主要工作就是監(jiān)控、操作和維護(hù)機(jī)械設(shè)備，并完成難以用機(jī)器替代的工作。因此伴隨科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，要求農(nóng)民必須熟練掌握各種機(jī)器的操作和有效完成特定的技能，才能保證整個(gè)生產(chǎn)流程的正常開展。這樣促使家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的技能必須不斷提高。高素質(zhì)的農(nóng)民保證了加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)的高科技水平。

　　家庭農(nóng)場(chǎng)的上述5個(gè)特點(diǎn)也從另一個(gè)方面證明，該國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平之所以始終走在世界前列，決不是偶然的，與他們采取的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方式，并擁有這樣的高素質(zhì)生產(chǎn)者隊(duì)伍直接相關(guān)。

　　(三) 加拿大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的服務(wù)

　　農(nóng)業(yè)是加拿大的支柱產(chǎn)業(yè)之一，家庭農(nóng)場(chǎng)是加拿大農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。因此，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)秩序，保持家庭農(nóng)場(chǎng)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是加拿大兩級(jí)政府的主要職能，也是加拿大農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期保持先進(jìn)地位的重要保障。從總體上看，在管理農(nóng)業(yè)方面，加拿大政府并不直接干預(yù)家庭農(nóng)場(chǎng)主的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要是通過法律手段來約束和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)向高層次發(fā)展;在為家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)方面，加拿大各有關(guān)部門是通過多種途徑和先進(jìn)手段直接服務(wù)到農(nóng)場(chǎng)，既建立了正常生產(chǎn)秩序，又在特殊情況下包括自然風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)情況下，有效維護(hù)了農(nóng)民的利益。這種支持和保護(hù)體現(xiàn)在方方面面：

　　1、通過政府立法，從制度上形成管理農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)民根本權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制

　　通過聯(lián)邦政策和省政府立法，是加拿大政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的最重要手段。如2000年沃克鎮(zhèn)發(fā)生飲用水污染事件后，安省很快就頒布了《養(yǎng)分管理法案》，強(qiáng)制性的要求農(nóng)場(chǎng)要保持存欄量，就必須有足夠的土地和糞便處理設(shè)施，而且所有農(nóng)場(chǎng)必須制定養(yǎng)分管理計(jì)劃，同時(shí)還頒布了《生豬生產(chǎn)的環(huán)境系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)》，要求必須符合ISSO14001的農(nóng)產(chǎn)品出口標(biāo)準(zhǔn)，從而在牲畜糞便處理、化學(xué)肥料施用控制、治理環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)了有效管理。在頒布法律的同時(shí)，還加大了執(zhí)法力度，每年有40%的農(nóng)場(chǎng)受到檢查。媒體稱這些檢查人員為“牛糞警察”。在不斷完善的法律制度約束下，加拿大農(nóng)場(chǎng)主的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在逐步提高，認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)大氣和水體的污染，不僅會(huì)不斷增長(zhǎng)產(chǎn)量，帶來農(nóng)業(yè)持久的經(jīng)濟(jì)效益，而且也是對(duì)自身健康安全的保護(hù)。如果因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染了環(huán)境，農(nóng)場(chǎng)主不但要交罰款，而且治理污染要花費(fèi)更多的錢。

　　2、通過對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品或特殊農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行特別管理制度，直接干預(yù)并有效避免國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的影響

　　加拿大雖然是一個(gè)市場(chǎng)化程度很高的國(guó)家，但在對(duì)農(nóng)業(yè)的管理上，卻通過一些非政府部門采取的特殊管理手段，有效地維護(hù)了市場(chǎng)秩序。如對(duì)小麥實(shí)行合同式的供應(yīng)管理，對(duì)牛奶、雞蛋等6種產(chǎn)品實(shí)行配額管理等，就是在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，又在特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上采取了有計(jì)劃的強(qiáng)制性管理，從而建立了切實(shí)有效地市場(chǎng)秩序，維護(hù)了生產(chǎn)者的利益。

　　3、在WTO政策允許框架內(nèi)，政府有計(jì)劃地為生產(chǎn)者建立各種保障資金，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民的利益

　　加拿大聯(lián)邦政府和各省政府對(duì)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)非常多，尤其是中國(guó)加入世貿(mào)組織后，他們認(rèn)為在中國(guó)這樣強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面前，更要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的保護(hù)，他們甚至認(rèn)為，現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民的保護(hù)措施比起美國(guó)還差得很遠(yuǎn)。目前，加國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)主要有以下幾項(xiàng)：

　　(1)穩(wěn)定凈收入帳戶項(xiàng)目。這是政府為生產(chǎn)者建立的一個(gè)特殊帳戶，目的是農(nóng)戶面臨自然或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能穩(wěn)定保持收入水平。每年由政府和生產(chǎn)者按1:1對(duì)等比例，存入每個(gè)農(nóng)戶的穩(wěn)定凈收入帳戶中，生產(chǎn)者按指定農(nóng)產(chǎn)品凈銷售額的3%存入此帳戶，聯(lián)邦政府和省政府各按2%和1%存入。穩(wěn)定凈收入帳戶由農(nóng)業(yè)部委托第三方金融機(jī)構(gòu)管理。當(dāng)某一年份生產(chǎn)者的收入低于規(guī)定的收入水平時(shí)，可按兩項(xiàng)企管條件中的價(jià)值，從自己的凈收入穩(wěn)定帳戶中提款。達(dá)不到最低收入，即生產(chǎn)者年所有收入總和低于單身2萬元、家庭3.5萬元貧困線，可以申請(qǐng)從穩(wěn)定帳戶中提款，平穩(wěn)渡過欠收年。如2001年加拿大遭受罕見大旱，全國(guó)從個(gè)人帳戶中支付出13億加元支持農(nóng)戶保持穩(wěn)定收入水平。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌30%時(shí)，也可以申請(qǐng)從帳戶中提款。

　　(2)農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目。加拿大聯(lián)邦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)公司為家庭農(nóng)場(chǎng)提供了43個(gè)農(nóng)作物險(xiǎn)種，保險(xiǎn)金額由生產(chǎn)者自主限定，有50%、70%、80%3種保率由農(nóng)戶自愿選擇。保險(xiǎn)金由農(nóng)戶出資33%、加拿大聯(lián)邦政府和省政府出資66%共同組成，為作物投保，這樣既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，同時(shí)也穩(wěn)定、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入。加拿大作物保險(xiǎn)公司為國(guó)家所有，市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，有10.3萬農(nóng)場(chǎng)主和80%以上的作物面積已加入到聯(lián)邦作物保險(xiǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中。

　　(3) 農(nóng)場(chǎng)收入保障項(xiàng)目。此項(xiàng)目由聯(lián)邦政府和省政府共同支持完成，以6:4的比例出錢，給受災(zāi)農(nóng)戶予補(bǔ)貼。當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)遭受自然災(zāi)害，收入下跌70%時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)可以向政府申請(qǐng)此項(xiàng)補(bǔ)貼，一般情況下，30天內(nèi)就能到位。

　　(4)預(yù)付和延稅項(xiàng)目。包括兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)是預(yù)付款項(xiàng)目，主要解決以小麥生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)資金短缺問題。在小麥未上市前，由加拿大小麥局提出預(yù)付價(jià)款，5萬元以內(nèi)免息，5萬元以上按農(nóng)業(yè)貸款利息支付。由于市場(chǎng)價(jià)格不理想，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的小麥在自然狀態(tài)下存放的，也可申請(qǐng)預(yù)付款。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)出資。另一個(gè)是延稅項(xiàng)目，主要解決畜牧業(yè)的問題。如干旱飼料緊缺時(shí)，政府為減少農(nóng)場(chǎng)主損失，做到均衡存欄，要求家庭農(nóng)場(chǎng)主盡快賣掉存欄牲畜，收入雖算作當(dāng)年，但明年如用此收入再購買小牛補(bǔ)充存欄的，可給予延稅優(yōu)惠，當(dāng)年不征稅。此項(xiàng)目只針對(duì)特殊時(shí)期、特殊地區(qū)、特殊農(nóng)場(chǎng)。由于加拿大的稅收分聯(lián)邦稅和省稅，因此，延稅項(xiàng)目的具體操作由兩級(jí)政府分別確定，以保護(hù)畜牧業(yè)正常生產(chǎn)、穩(wěn)定收入。

　　4、全方位地為家庭農(nóng)場(chǎng)提供科技服務(wù)

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中體現(xiàn)得最為充分，圍繞如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平，幾乎成了各省農(nóng)業(yè)部門的主要職能。加拿大的家庭農(nóng)場(chǎng)主通過政府部門建立的高效完善的科研推廣體系，可以源源不斷地獲取不斷發(fā)展的科研成果和新技術(shù)，使加拿大農(nóng)業(yè)始終領(lǐng)先世界水平。加拿大農(nóng)業(yè)科研推廣體系具有科研范圍廣、技術(shù)水平高、適用性針對(duì)性強(qiáng)、推廣渠道多和效率高等特點(diǎn)。

　　(1) 推廣機(jī)構(gòu)情況

　　加拿大農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)大約由五大群體構(gòu)成：一是行政機(jī)構(gòu)。如安省農(nóng)業(yè)部所設(shè)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村局的5個(gè)處，全部與農(nóng)業(yè)推廣有關(guān)，省農(nóng)業(yè)部向各地的派出機(jī)構(gòu)“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”，其主要職能也是技術(shù)推廣服務(wù)。二是技術(shù)開發(fā)和教育科研等政府經(jīng)費(fèi)支持的機(jī)構(gòu)。如省農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等。三是農(nóng)民出資開辦的各類專業(yè)協(xié)會(huì)組織，如牧草理事協(xié)會(huì)、作物與土壤改良協(xié)會(huì)等。四是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，如農(nóng)藥、化肥公司。五是私人農(nóng)業(yè)科技專家。

　　(2) 技術(shù)傳播方式和運(yùn)行機(jī)制>

　　上述幾大群體對(duì)農(nóng)民的技術(shù)傳播，主要通過6種方式運(yùn)行：

　　一是專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員的面對(duì)面推廣。包括省和地區(qū)農(nóng)業(yè)部門派往各戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的專家、信息協(xié)調(diào)員，化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)服務(wù)部門等，直接為農(nóng)場(chǎng)主提供技術(shù)咨詢、輔導(dǎo)和服務(wù)，面對(duì)面地解決生產(chǎn)中的各類問題。

　　二是示范性推廣。包括示范戶或大學(xué)試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)的示范，進(jìn)行技術(shù)等推廣。如安省農(nóng)業(yè)部作物技術(shù)處要推廣某項(xiàng)技術(shù)，大多采取自愿原則，先在省內(nèi)同產(chǎn)業(yè)中選擇10%的科技專業(yè)戶進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，先行試點(diǎn)，通過他們做出示范，再去影響其他家庭農(nóng)場(chǎng)，這種抓農(nóng)技推廣的方式與墾區(qū)有些類似，墾區(qū)稱為科技示范戶，然后全面推開。農(nóng)業(yè)大學(xué)要推廣某項(xiàng)新技術(shù)，也是先在所屬試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)或選擇一些示范戶先行試點(diǎn)，成功后再全面推開。

　　三是項(xiàng)目式推廣。如安省作物與土壤改良協(xié)會(huì)正在推廣的農(nóng)場(chǎng)環(huán)保項(xiàng)目“農(nóng)場(chǎng)環(huán)境的自我評(píng)估和處置”，主要內(nèi)容是家庭農(nóng)場(chǎng)自我評(píng)估能源效率、土地養(yǎng)分、糞便處理、農(nóng)藥使用(擬增加溫室氣體排放和野生動(dòng)物管理)等狀態(tài)，找出問題后，采用經(jīng)濟(jì)合理方法加以處理。項(xiàng)目運(yùn)行采取自愿和自我主導(dǎo)原則，由家庭農(nóng)場(chǎng)主決定參與程度，大、小農(nóng)場(chǎng)機(jī)會(huì)均等，兩級(jí)政府共投入2600萬加元，農(nóng)民自己投入4.3億加元。項(xiàng)目實(shí)施10年來，有2.25萬農(nóng)場(chǎng)主自愿參加并接受了相應(yīng)的培訓(xùn)，其中，1.6萬農(nóng)場(chǎng)主已通過項(xiàng)目顧問委員會(huì)的評(píng)估，獲得了很好的效果，得到了多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部已計(jì)劃在10個(gè)省全面推廣。

　　四是會(huì)議式推廣。如在會(huì)議上通過產(chǎn)品展示、宣傳品介紹、現(xiàn)場(chǎng)解答、與加工商和收購商直接見面等。

　　五是傳統(tǒng)手段推廣。如免費(fèi)提供給農(nóng)場(chǎng)主的各類數(shù)百種技術(shù)簡(jiǎn)介印刷品、新技術(shù)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)，收費(fèi)的詳細(xì)技術(shù)資料出版物。

　　六是電視、電話、廣播、英特網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段推廣。這些現(xiàn)代傳播方式介入到農(nóng)業(yè)推廣中，既幫助家庭農(nóng)場(chǎng)主及時(shí)準(zhǔn)確地獲得了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)信息和來自政府方面的政策等相關(guān)信息等，又幫助農(nóng)業(yè)部門從中獲得了來自農(nóng)戶方面的相關(guān)信息。如農(nóng)作物電話專線，就是農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)民提供的免費(fèi)長(zhǎng)途電話技術(shù)咨詢專線，他根據(jù)不同作物、不同季節(jié)、不同問題向農(nóng)民提供專家咨詢，起到一對(duì)一的指導(dǎo)，在專家指導(dǎo)過程中，農(nóng)業(yè)部門也獲得了農(nóng)戶的需求信息，及時(shí)針對(duì)農(nóng)戶遇到的共同問題做成錄音，一周更換一次，通過錄音式電話專線進(jìn)行指導(dǎo)幫助。以上科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把各類科研成果源源不斷地傳送到農(nóng)民手中，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中需要解決的相關(guān)問題的信息，也通過這種網(wǎng)絡(luò)及時(shí)反饋到有關(guān)部門，及時(shí)得到解決。

　　二、啟示和建議

　　加拿大農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，小農(nóng)、特別是分散的小農(nóng)搞不了現(xiàn)代化;同時(shí)，現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)必須是規(guī)?；?、專業(yè)化、市場(chǎng)化、組織化、知識(shí)化的家庭農(nóng)場(chǎng)，這樣才能真正與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)。與加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)相比，農(nóng)墾職工家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)化程度、科技水平，家庭農(nóng)場(chǎng)主們的產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，以及政府提供的服務(wù)等等，雖然存在很大差異，但從本質(zhì)上看，這些差異是發(fā)展程度不同帶來的，從目標(biāo)上看，這些差異也是農(nóng)墾職工家庭農(nóng)場(chǎng)正在努力追求的目標(biāo)。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革中，按照“規(guī)?；?、專業(yè)化、市場(chǎng)化、組織化、知識(shí)化”的目標(biāo)，進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)墾職工家庭農(nóng)場(chǎng)，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何使農(nóng)墾現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)過渡到現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)行列，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

　　(一) 堅(jiān)定不移地推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　農(nóng)墾職工人均占有資源規(guī)模本來就優(yōu)于農(nóng)村，為發(fā)展規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)提供了條件。尤其是最近幾年，隨著農(nóng)墾勞動(dòng)制度的改革和二三產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的加快，農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)上轉(zhuǎn)移出來的速度也在加快，農(nóng)業(yè)職工呈逐年減少趨勢(shì)，各地應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，借鑒加拿大現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的模式，一是在加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，控制新增農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，減少外來農(nóng)民工，切實(shí)解決均分土地難以形成規(guī)模效益的問題。二是在堅(jiān)持土地長(zhǎng)期承包的基礎(chǔ)上，允許職工家庭承包地依法、有序流轉(zhuǎn)，使土地積極有序地向種田能手集中，擴(kuò)大家庭承包規(guī)模，發(fā)展一批規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)。三是引導(dǎo)兼業(yè)農(nóng)場(chǎng)向?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)方向發(fā)展，做深做精一個(gè)產(chǎn)業(yè)，并輔之以先進(jìn)的裝備和先進(jìn)的工程手段，以此提高規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的集約化水平。

　　(二) 確保家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化

　　加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)主之所以有很高的經(jīng)營(yíng)積極性，其原動(dòng)力來自于他們就是本農(nóng)場(chǎng)的主人，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)好壞，與他們的個(gè)人利益直接相關(guān)，因此，經(jīng)營(yíng)什么、怎么經(jīng)營(yíng)，完全由家庭農(nóng)場(chǎng)主們說了算，完全按市場(chǎng)規(guī)則辦，他們是真正的市場(chǎng)主體。農(nóng)墾職工家庭農(nóng)場(chǎng)通過土地的長(zhǎng)期承包，雖然較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有了較大的自主權(quán)，但與加拿大農(nóng)場(chǎng)主相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的目標(biāo)，還不是一個(gè)完整的市場(chǎng)主體。當(dāng)然，作為大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)部分，還需要處理好與大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，但這并不影響職工家庭農(nóng)場(chǎng)在自己經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)行使自主權(quán)，加拿大農(nóng)場(chǎng)主的各類協(xié)會(huì)組織也有統(tǒng)的功能，與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)并不矛盾。因此，要使職工家庭農(nóng)場(chǎng)真正成為現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，很重要的一個(gè)條件就是必須確保家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，使之成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這樣才能解決好他們的積極性問題。對(duì)農(nóng)墾企業(yè)講，當(dāng)前需要做的，就是要在完善職工家庭農(nóng)場(chǎng)的生活費(fèi)、生產(chǎn)費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)三自理的同時(shí)，進(jìn)一步放開家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格權(quán)和用工權(quán)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的一般產(chǎn)品，應(yīng)允許職工自由上市交易;對(duì)需要通過統(tǒng)一加工經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，也應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)則，或隨行就市，或建立“雙掛鉤機(jī)制”，使家庭農(nóng)場(chǎng)從統(tǒng)一加工中分享增值利潤(rùn)，使職工家庭農(nóng)場(chǎng)盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)勞動(dòng)者向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)化。

　　(三) 切實(shí)提高家庭農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)

　　加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)之所以發(fā)達(dá)，很重要因素是農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)高，他們不但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能手，而且思想意識(shí)超前，具有較高的經(jīng)營(yíng)管理水平，熟悉有關(guān)的法律法規(guī)和稅收政策，了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)向。農(nóng)墾職工家庭農(nóng)場(chǎng)主的科技文化素質(zhì)相對(duì)于廣大農(nóng)村來說是較高的，但與加拿大農(nóng)場(chǎng)主比，卻有巨大的差距。現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)必須由高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者來經(jīng)營(yíng)，這是最基本的要求。因此，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)墾廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技文化素質(zhì)和現(xiàn)代化意識(shí)和能力，就成為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和手段。從農(nóng)墾職工家庭農(nóng)場(chǎng)主的現(xiàn)狀看，大學(xué)以上學(xué)歷者并不多，因此，培訓(xùn)內(nèi)容要本著“以人為本，突出技能，注重實(shí)效”的宗旨，立足農(nóng)業(yè)職工的現(xiàn)實(shí)需要和農(nóng)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，突出實(shí)用性和實(shí)效性，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后如農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)拓展，并向農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方向和領(lǐng)域延伸，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、促進(jìn)耕地的集中形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)揮積極作用，在加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，也要考慮對(duì)一些規(guī)模大戶進(jìn)行現(xiàn)代管理知識(shí)特別是財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷管理知識(shí)，以及法律知識(shí)、信息技術(shù)的培訓(xùn)，組織他們參加一些國(guó)際交流活動(dòng)，開拓領(lǐng)域、開闊視野，最終形成一批農(nóng)業(yè)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。在培訓(xùn)方式上，要靈活多樣，充分發(fā)揮農(nóng)墾系統(tǒng)大專院校、科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系等的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)職工參加科技培訓(xùn)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和信息支持。

　　(四) 認(rèn)真研究和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)主自律組織

　　加拿大農(nóng)場(chǎng)主的組織化形式與農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的組織化形式不同，他們是依靠農(nóng)民自己，組織起來解決自己的問題，因此效率顯得更高、對(duì)農(nóng)戶的作用也更直接、更大;我們是依靠企業(yè)、依靠國(guó)家，是一種類似行政管理的組織形式，雖然也解決職工家庭農(nóng)場(chǎng)的問題，但在企業(yè)與職工家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)生利益矛盾時(shí)，往往不可兼顧，因此，對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)效率和作用，就比加拿大農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)等組織要差得多。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶既是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者又是經(jīng)營(yíng)者，要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要戰(zhàn)勝自然災(zāi)害、求得生存和發(fā)展，光靠自己是根本不可能的，必須依靠并通過一定的組織才能實(shí)現(xiàn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)行體制雖然能在一定程度上解決了職工家庭農(nóng)場(chǎng)的組織化問題，但受其利益矛盾限制，還不能完全解決職工家庭農(nóng)場(chǎng)的問題。因此，支持家庭農(nóng)場(chǎng)主發(fā)展自己的專業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)者協(xié)會(huì)等自律性組織，有助于提高家庭農(nóng)場(chǎng)參與政府制定產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)的能力，尤其是通過組織作用，可以很快形成家庭農(nóng)場(chǎng)間的互助力量，有助于建立行業(yè)自我約束機(jī)制，維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，減少同產(chǎn)業(yè)內(nèi)部過度競(jìng)爭(zhēng);建立農(nóng)場(chǎng)主之間的災(zāi)害分擔(dān)機(jī)制，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失;建立同產(chǎn)業(yè)、同產(chǎn)品的共同對(duì)外談判機(jī)制,降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從更廣泛領(lǐng)導(dǎo)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的各種問題，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)能力。

　　(五) 完善和提高社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)水平

　　在加拿大，與區(qū)域化專業(yè)化生產(chǎn)相應(yīng)的有完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)體系為保證，家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)過程中需要的任何服務(wù)都是由綜合的、專業(yè)的服務(wù)企業(yè)或個(gè)人來提供的。因此，農(nóng)墾系統(tǒng)要發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，也需要建設(shè)和完善包涵農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系與之配套，才能*限度地保證家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能順利進(jìn)行。從目前及今后的需要看，農(nóng)墾系統(tǒng)的社會(huì)化化服務(wù)體系建設(shè)可以從以下幾方面進(jìn)行：在組織結(jié)構(gòu)上，對(duì)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有的第三產(chǎn)業(yè)及原來的涉農(nóng)部門服務(wù)組織進(jìn)行改革，通過發(fā)揮自身生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁作用，積極拓寬和延伸為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)容，向家庭農(nóng)場(chǎng)需要的利益共同體發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)自身組織結(jié)構(gòu)和新機(jī)制的創(chuàng)新;或者加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，使龍頭企業(yè)在信息、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、營(yíng)銷等多方面更好地為家庭農(nóng)場(chǎng)提供系列化的高質(zhì)量服務(wù)，或者引導(dǎo)農(nóng)墾或系統(tǒng)外的科研單位及個(gè)人開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在服務(wù)方式上，要徹底打破部門分工、各自為戰(zhàn)的局面，按照家庭農(nóng)場(chǎng)的需要，針對(duì)不同的生產(chǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目完善系列化、綜合化的服務(wù)。在服務(wù)水平上，必須下大力氣調(diào)動(dòng)服務(wù)人員的積極性，提高服務(wù)人員的素質(zhì)，形成一種新機(jī)制，切實(shí)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供高水平的服務(wù)。

　　(六) 加強(qiáng)政府的支持力度

　　加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，即使是加拿大這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好、資源豐富且經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，要發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，也離不開政府的支持，而且這種支持是體現(xiàn)在方方面面的。農(nóng)墾現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，同樣離不開政府的支持，尤其是在當(dāng)前，整個(gè)國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，過去幾十年形成的特殊的農(nóng)墾體制難以在短時(shí)期內(nèi)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)負(fù)擔(dān)、債務(wù)負(fù)擔(dān)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等問題和困難的解決還需要一個(gè)過程;同時(shí)，農(nóng)墾作為我國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，國(guó)家還需要它發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范帶動(dòng)、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和保障維護(hù)國(guó)家糧食安全以及參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)骨干等作用，有的墾區(qū)還要承擔(dān)屯墾戌邊、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定等任務(wù)，而這一切問題的落腳點(diǎn)，最終都要反映在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)最基本經(jīng)營(yíng)單位-職工家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)上。因此，加強(qiáng)政府的支持，是維持現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。當(dāng)前，加強(qiáng)政府支持大體應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一方面是基本國(guó)民待遇的政策。一是對(duì)于農(nóng)墾承擔(dān)的公益性職能，在政府沒有能力完全接受的情況下，國(guó)家應(yīng)按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步加大投入力度，直接減輕職工家庭農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。二是在農(nóng)墾體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)軌的過渡期，對(duì)因國(guó)家政策原因、決策失誤原因等形成的企業(yè)歷史債務(wù)和對(duì)職工個(gè)人的歷史欠帳，應(yīng)給予合理解決，不能無限期地轉(zhuǎn)嫁給職工家庭農(nóng)場(chǎng)。三是國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、災(zāi)民救濟(jì)政策、低收入人群保障政策、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)補(bǔ)貼和稅收等政策，都應(yīng)該一視同仁地在農(nóng)墾落實(shí)，切實(shí)解決職工家庭農(nóng)場(chǎng)的后顧之憂。

　　另一方面是特殊政策。農(nóng)墾系統(tǒng)在近年的改革中，雖然出臺(tái)了一些減輕職工家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)的政策，起到了一定的作用。但是，靠企業(yè)力量來減輕職工負(fù)擔(dān)發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)是有限的，即使按比較低的標(biāo)準(zhǔn)衡量，靠減輕負(fù)擔(dān)也難以使家庭農(nóng)場(chǎng)完成原始積累。因此，加快家庭農(nóng)場(chǎng)的原始積累同減輕職工負(fù)擔(dān)應(yīng)是一對(duì)“孿生姐妹”?，F(xiàn)在，墾區(qū)已有一部分家庭農(nóng)場(chǎng)走過了原始積累階段，具備了“自我投入，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展”的能力，但這僅僅是一小部分，還有相當(dāng)大部分家庭農(nóng)場(chǎng)還不具備這樣的能力，自理了生活費(fèi)則無生產(chǎn)費(fèi)，側(cè)重生產(chǎn)，生活又成了問題。因此，加快家庭農(nóng)場(chǎng)的原始積累非常重要。加快原始積累除了靠企業(yè)和職工家庭農(nóng)場(chǎng)自身外，還需要國(guó)家支持。從更高層面講，農(nóng)墾是我國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范帶動(dòng)、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和保障維護(hù)國(guó)家糧食安全以及參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的骨干作用，支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，也是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。因此，在培育和發(fā)展農(nóng)墾現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的過程中，國(guó)家應(yīng)研究制定一些有針對(duì)性的特殊政策，在WTO綠箱政策允許的范疇內(nèi)，加大支持力度，使規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)獲得直接收益。

　　(七) 樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　盡管加拿大是一個(gè)資源豐富的國(guó)度，但其對(duì)資源的保護(hù)和對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)之強(qiáng)仍然給我們留下深刻印象，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面已經(jīng)成為了家庭農(nóng)場(chǎng)的自覺行為，不僅對(duì)提高加拿大農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力奠定了良好的基礎(chǔ)，而且對(duì)環(huán)境的保護(hù)程度，已經(jīng)上升到人居環(huán)境質(zhì)量的高度。一方面是政府的推動(dòng)，政府出臺(tái)了一些新的法律法規(guī)，如2002年頒布的《養(yǎng)分管理法案》，強(qiáng)制性的要求農(nóng)場(chǎng)要保持存欄量，就必須有足夠的土地和糞便處理設(shè)施，而且所有農(nóng)場(chǎng)必須制定養(yǎng)分管理計(jì)劃，政府部門對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)主從自身及農(nóng)產(chǎn)品安全和競(jìng)爭(zhēng)力需求出發(fā)，對(duì)此有很高的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此對(duì)于資源極度貧乏的我國(guó)來說，保護(hù)環(huán)境樹立可持續(xù)發(fā)展觀更顯得重要和緊迫。當(dāng)然，我國(guó)政府近年來也加大了治理力度，出臺(tái)了一些相關(guān)法律法規(guī)，開展了如退耕還林還草、生態(tài)保護(hù)工程等，增強(qiáng)了人們環(huán)保意識(shí)。對(duì)于農(nóng)墾系統(tǒng)來說，特別是在加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、大力發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，更要重視環(huán)境問題，重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，這是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高家庭農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。