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　　龍門縣龍城街道陳宇謙的家庭農(nóng)場初具規(guī)模，配套的農(nóng)家樂餐廳也即將竣工。本版圖片本報記者魏云鶴攝

　　當下正是梅花盛開時節(jié)，惠東梁化梅園等知名的賞梅景點，依然出現(xiàn)人潮擁擠車排長龍的景象。休閑農(nóng)業(yè)的強大魅力和吸引力，由此可見一斑。

　　休閑農(nóng)業(yè)污染少效益高，已成為農(nóng)村發(fā)展的潮流和方向。近日剛剛發(fā)布的2015年中央一號文件，也明確提出要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光價值。建設(shè)特色旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

　　目前休閑農(nóng)業(yè)在國內(nèi)一些城市已呈蓬勃之勢，東莞、成都、上海等地政府對此都給予大力扶持。據(jù)了解，我市也有不少創(chuàng)業(yè)者看好或已投身于這一領(lǐng)域。部分人大代表和政協(xié)委員呼吁，我市也應(yīng)盡快行動，從全市層面統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)政策和措施扶持。

　　兩個村莊的蛻變

　　發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，貧困山村走上致富路

　　日前公示的2014年度惠州市“百佳美麗鄉(xiāng)村”名單中，博羅縣橫河鎮(zhèn)的花園村和惠陽區(qū)鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)的山頂村都榜上有名。這兩個地方偏遠、底子薄弱的小山村，短短數(shù)年間脫胎換骨成為明星村，正是休閑農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的奇跡。

　　花園村：

　　游客進村帶來商機和活力，村民紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　時下天氣晴好，花園村村民張文新正忙著做臘味。他家房前屋后的架子上，掛滿了臘肉、臘鴨和臘腸。這些東西他根本不愁賣，全是各地游客上門拿貨，或者打電話訂購快遞郵寄。

　　這幾年來，每年冬至過后一直到春節(jié)前，張文新一家人都要忙活這事。每年加工臘肉約2500公斤，臘鴨1500只左右，光冬季賣臘味這一項就能賺八九萬元。因為做臘味的手藝好，生產(chǎn)量也在當?shù)刈疃?，他因此獲得了“臘味大王”的美譽。

　　張文新致富的這個好門路，是近幾年花園村休閑旅游興旺起來帶來的?；▓@村地處羅浮山脈腹地，遠離橫河圩鎮(zhèn)，是一個世外桃源般的小山村。這里曾經(jīng)是革命老區(qū)，也是典型的貧困村。這些年花園村揚長避短，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，邁入了發(fā)展的快車道。

　　村民們紛紛種起油菜花，開辟山茶場，種上火龍果，把廢棄的校舍改建成農(nóng)家餐館和旅館，同時挖掘古樹、奇石等自然風景，還有花園大鼓這一獨特的民俗文化，打響了美麗鄉(xiāng)村的名片。游客的到來，為花園村帶來了生機活力。村里的土地和一草一木都升值了，昔日沒人要的土特產(chǎn)變成了搶手貨。村民們嗅到商機爭相創(chuàng)業(yè)，過去為謀生外出打工的村民也紛紛返鄉(xiāng)發(fā)展。如今村民人均年收入已提升到7000多元，村道變得寬敞平坦，村里還修起寬敞的活動廣場，新樓房也一棟棟陸續(xù)建成。

　　花園村黨支部書記徐成發(fā)信心滿滿地說，大家嘗到了休閑農(nóng)業(yè)的甜頭，干勁更足了。村里要做鋪路修橋等公益事業(yè)，大家都非常配合，甚至愿意主動犧牲一些個人利益。

　　花園村還請專家做出規(guī)劃，描繪了更美好的藍圖。打算分成數(shù)個功能片區(qū)，增種一些特色觀賞作物，豐富農(nóng)特產(chǎn)品的品種和檔次。讓大家進村來有得看有得吃有得玩，還能動手嘗試農(nóng)耕勞作，體驗農(nóng)家生活，感受民俗文化。

　　山頂村：

　　依托荔枝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成特色餐飲品牌，改變貧窮面貌

　　鎮(zhèn)隆是我市的荔枝產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，是遠近聞名的荔枝之鄉(xiāng)。該鎮(zhèn)的山頂村就是借助休閑農(nóng)業(yè)的東風，通過著力做好荔枝這一特色文章，成功改變了貧窮落后的面貌。

　　山頂村顧名思義，是位于山頂?shù)囊粋€小村莊。山頂村下轄9個自然村，平均海拔有300多米，最高山峰近500米。全村只有1200來人，共種有荔枝1500畝。

　　從鎮(zhèn)隆圩鎮(zhèn)出發(fā)，沿著一條寬達8米的村道進入村子，美麗的田園風光讓人眼前一亮：觸目所及，漫山遍野全是荔枝樹，郁郁蔥蔥的稻田和菜地，還有散落在青山綠水間清幽寧靜的農(nóng)家小院。讓人印象最深的是，這么一個村子竟然密集開辦有10來間農(nóng)家樂餐館。這些農(nóng)家樂都是依山而建，掩映在荔枝林中，游客可摘菜摘果，可賞景垂釣，可品嘗當?shù)丶冋霓r(nóng)家菜。門口還豎有賣荔枝干、龍眼干、米酒、蜂蜜、番薯、果園雞等土產(chǎn)的牌子。

　　村民們說，山頂村變漂亮、變熱鬧，也是近幾年才有的事。2009年前，村里只有一條泥土路進出。工廠不愿進駐，村民致富無門，相比周邊其他村子落后老遠。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的興起，改變了山頂村的命運。近幾年到村里摘荔枝和品嘗土產(chǎn)的城里游客越來越多，村里順勢迎合這一潮流，改造村道等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)村民建農(nóng)家樂、種土特產(chǎn)。

　　2006年，山頂村首間農(nóng)家樂荔景山莊建成營業(yè)，生意一炮而紅，此后這里的農(nóng)家樂不斷增多。農(nóng)家樂的檔次和接待能力也越做越大，其中*的農(nóng)家樂可一次性擺60圍臺。在游客群中逐漸形成了“想吃美味就上山頂”的響亮口碑。

　　鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)政府也大力支持，每年在6月底7月初荔枝成熟的時節(jié)，都舉辦隆重的荔枝文化節(jié)活動，擴大影響力吸引更多游客進來。去年持續(xù)一周左右的荔枝文化節(jié)期間，到鎮(zhèn)隆摘果的游客就超過5萬人次，其中游客的餐飲和購物，絕大部分都由山頂村接待。

　　趁著休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的大好勢頭，鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)計劃進一步升級山頂村的發(fā)展。建設(shè)山頂村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光公園，建設(shè)萬畝荔枝生態(tài)園，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，以及園林花卉種植。以農(nóng)家樂和荔枝產(chǎn)品為兩大支柱，建成立體的產(chǎn)業(yè)體系。同時把新修建的觀光綠道，以及崇林世居、革命遺址等人文資源跟休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，相互帶動。

　　先行者遭遇尷尬

　　受政策限制缺乏相應(yīng)扶持休閑農(nóng)業(yè)投資者面臨困擾

　　休閑農(nóng)業(yè)看上去很美好，但作為一個新興產(chǎn)業(yè)，由于政策不完善，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不成熟等原因，從業(yè)者在現(xiàn)實中還面臨著不少困擾。

　　項目建到半途因用地問題卡殼，過千萬投資或成泡影

　　在建筑設(shè)計行業(yè)賺到了第一桶金的楊白龍，被休閑農(nóng)業(yè)的美好前景所吸引，決定改行投資搞農(nóng)業(yè)。經(jīng)人介紹，他在博羅縣泰美鎮(zhèn)秀嶺村承包了800多畝地。

　　這片土地面臨東江背靠青山，還有灘涂和竹林，風景清幽而秀麗。楊白龍很滿意這里的環(huán)境，立志要投入一兩億元，將該處打造成中國第一個馬爾代夫式的大型休閑農(nóng)業(yè)基地。他注冊一家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，重金聘請業(yè)內(nèi)專家做了細致的規(guī)劃方案，并在村委、鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)局等部門的支持下，開始一步步按照規(guī)劃的藍圖開展建設(shè)施工。

　　正當供游客住宿的吊腳小木屋一座座建起來，楊白龍志得意滿的時候，突然遇上了大難題：國土部門執(zhí)法人員找上門說，該處土地屬于農(nóng)用地，在上邊搞建筑涉嫌違規(guī)使用。沒辦法工程只好半途停工，而此時項目已耗費資金達2000余萬元。繼續(xù)建設(shè)吧，土地問題不解決其他一切都無可能；知難而退吧，前期投入的巨額資金就徹底化為泡影。

　　楊白龍認為，做休閑農(nóng)業(yè)項目除了種菜種果外，理所當然要建一些配套設(shè)施，比如餐館、宿舍、倉庫、展銷廳、停車場等等。否則，就跟種果賣果種菜賣菜的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒啥兩樣了。建這些設(shè)施，都需要占用土地，所以休閑農(nóng)業(yè)項目應(yīng)當允許有一定的建設(shè)用地指標。而現(xiàn)行的土地法規(guī)中，并沒有充分考慮這些因素。

　　“我利用的只是一部分遭水浸、已拋荒多年的土地，而且特意設(shè)計成架空式、寬間距，地面照樣可以耕種蔬菜等作物，沒想到也過不了關(guān)。”楊白龍認為，正是因為相關(guān)政策法規(guī)未能及時調(diào)整，無法滿足休閑農(nóng)業(yè)這種新興產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展需求，導(dǎo)致他深陷進退兩難的困境。

　　辦理家庭農(nóng)場注冊手續(xù)，多部門稱沒有相關(guān)文件無法辦理

　　家住龍門縣龍城街道的陳宇謙，在農(nóng)業(yè)部門工作過十多年，對休閑農(nóng)業(yè)的理念早有了解，并且深感可以大有作為，決心在這一行創(chuàng)出一番事業(yè)來。

　　休閑農(nóng)業(yè)概念那么大，從哪里入手呢？自己財力條件有限，動輒投入數(shù)百萬上千萬元的大項目是沒可能了。正在彷徨之時，2013年初中央一號文件首次提出的家庭農(nóng)場模式，讓他確定了方向。在當年晚些時候，陳宇謙就找到了機會。一個朋友要轉(zhuǎn)讓在龍城街道花圍村承包的50畝果園，正有此意的他于是果斷出手，把果園盤了過來。

　　繼續(xù)靠賣果肯定難有什么起色，怎么讓果園峰回路轉(zhuǎn)呢？他考察發(fā)現(xiàn)，花圍村山清水秀，地勢平坦，而且離縣城很近，道路早已硬底化，交通水電等都很便利，是個搞休閑農(nóng)業(yè)的好地方。他對果園進行了一番徹底改造，由單一品種改成十多個品種，增加了葡萄、青花梨、李子、雞蛋果等既好看又好吃的水果。每一種果樹并不種太多，錯開開花與結(jié)果的季節(jié)，形成了一個小型的百果園。游客一年四季不管什么時候過來，都能欣賞到鮮花，采摘到鮮果。

　　經(jīng)過陳宇謙夫婦倆一年多的辛勤培育，花草樹木漸漸長起來，配套的農(nóng)家樂餐廳也即將竣工了。

　　農(nóng)場初具規(guī)模，其經(jīng)營思路還得到農(nóng)業(yè)部門的肯定，被市農(nóng)業(yè)局評定為市級示范家庭農(nóng)場。正當夫婦倆躊躊滿志準備大干一番時，意想不到的麻煩來了：相關(guān)職能部門不認家庭農(nóng)場這個名字，辦理不了相關(guān)登記注冊手續(xù)。“我起初想直接登記為家庭農(nóng)場，但工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門都說還沒有相關(guān)文件，無法給予辦理。好在還有其他方式可以變通，最后以合作社的名義注冊了。”陳宇謙說。

　　市農(nóng)業(yè)局：評選市級示范家庭農(nóng)場，每戶給予5萬元資金扶持

　　作為休閑農(nóng)業(yè)的一種具體經(jīng)營形式，家庭農(nóng)場自2013年初由中央一號文件首次提出后，大大激發(fā)了我市農(nóng)村有志青年的創(chuàng)業(yè)激情。村民們紛紛承包土地擴大規(guī)模，種果種菜養(yǎng)魚養(yǎng)雞，開辦農(nóng)家樂，建起各式各樣的家庭農(nóng)場。

　　市農(nóng)業(yè)局對這一新事物也進行了密切的關(guān)注，通過積極調(diào)查研究，在2014年7月份出臺了《惠州市培育發(fā)展市級示范家庭農(nóng)場項目實施方案》。開展示范家庭農(nóng)場評選，設(shè)立家庭農(nóng)場扶持資金，市財政每年安排100萬元專項資金。

　　2013年和2014年度首批市級示范家庭農(nóng)場日前已評選出爐，一共有32家，每家分別獲得5萬元財政扶持資金，用于繼續(xù)擴大經(jīng)營規(guī)模，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提升效益和競爭力。

　　博羅縣：多舉措扶持休閑農(nóng)業(yè)，各鎮(zhèn)村都有自己特色品牌

　　博羅縣對休閑農(nóng)業(yè)的投入頗為積極，早在2011年，縣政府就開始拿出資金對農(nóng)家樂進行扶持，評選星級農(nóng)家樂，給予1萬～3萬元不等的獎勵。至今已投入過百萬元，培育出星級農(nóng)家樂29家，而全縣的農(nóng)家樂總量已達130多家。

　　該縣還推出將農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榫皡^(qū)景點、將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螐臉I(yè)人員、將農(nóng)特產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐返?ldquo;三變工程”，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合。全縣共發(fā)展起休閑農(nóng)業(yè)點136個，打造了18個鄉(xiāng)村旅游示范點。全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達2.1萬人，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，農(nóng)民人均純收入增加2500元。

　　在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的過程中，各鎮(zhèn)村也充分發(fā)揮智慧，策劃開展了旅游文化節(jié)等多種活動，讓休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)容變得多姿多彩。如今，到橫河鎮(zhèn)賞梅花，到公莊鎮(zhèn)賞楓葉，到石壩鎮(zhèn)砍甘蔗、挖慈姑，到觀音閣鎮(zhèn)賞油菜花……已成為各地的特色品牌。

　　2014年底，博羅縣成功獲評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，成為全省第四個也是當年惟一一個獲此殊榮的縣區(qū)。

　　人大代表建議

　　借鑒外地經(jīng)驗，盡快制定發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)專門政策

　　近日，市人大代表羅城通、市政協(xié)委員魏志軍都關(guān)注到了休閑農(nóng)業(yè)這一塊，分別提交議案和提案，促請市委市政府加大對休閑農(nóng)業(yè)的幫扶。

　　在議案中，羅城通等代表指出，休閑農(nóng)業(yè)作為一種新興業(yè)態(tài)，具有低碳節(jié)約高效等顯著優(yōu)勢，在我國正處于蓬勃興起階段。我市位于珠三角經(jīng)濟圈內(nèi)，尤其擁有毗鄰香港、深圳與廣州的地理之便，理應(yīng)凸顯“大都市后花園”的優(yōu)勢，抓住時機推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，藉此帶動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收與新農(nóng)村建設(shè)。

　　國家已出臺相關(guān)意見和政策，提倡要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，但已有的政策大多是宏觀的、指導(dǎo)性的，具體到一些細節(jié)操作層面，還不夠具體和完善，所以現(xiàn)實中從業(yè)者還會遇到諸多困擾，上文中所提到的土地使用卡殼和登記注冊難兩個案例，就是這方面的典型。

　　針對這種狀況，東莞、成都、上海等地方政府已先行一步，專門針對制約休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，研究制定了一系列地方細化政策加以解決和扶持。據(jù)了解，我市則還只在基層政府或者個別部門有一些零散的措施，不成體系也未能化解一些關(guān)鍵的障礙。

　　由此，羅城通等代表建議，我市也應(yīng)借鑒東莞等地的做法，從戰(zhàn)略高度重視休閑農(nóng)業(yè)，在全市層面統(tǒng)籌謀劃，著力在土地利用、登記注冊、收稅優(yōu)惠、信貸支持、品牌創(chuàng)建等方面制定一套具體的政策措施。比如設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，對企業(yè)投資建設(shè)具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)項目，按項目基礎(chǔ)設(shè)施、建筑房屋實際投入給予一定補助。設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)示范點獎勵資金，對獲得國家、省、市級休閑農(nóng)業(yè)示范點稱號的經(jīng)營主體分別給予適當?shù)莫剟睢?/p>

　　此外，對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者盡量簡化審批登記，提供稅費優(yōu)惠，適當降低休閑農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營主體相關(guān)稅收稅率；減免各種行政事業(yè)性收費；銀信部門對獲示范點稱號的經(jīng)營主體提供免擔保貸款；供電、供水部門提供農(nóng)業(yè)用電、用水價格優(yōu)惠等等。

　　他山之石

　　這些城市如何解決休閑農(nóng)業(yè)用地？

　　土地問題是其中的關(guān)鍵和要害，一方面要促進農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)和集中利用；另一方面要靈活調(diào)整土地政策，滿足休閑農(nóng)業(yè)的用地需求。這樣既可避免農(nóng)村地區(qū)不少耕作條件較差土地閑置浪費的現(xiàn)象，又可解決投資者想搞休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)而不被允許的矛盾。

　　關(guān)于這一問題，國務(wù)院2014年所發(fā)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中，已提出各地的土地供應(yīng)要“適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地，進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘等土地開發(fā)旅游項目的支持措施”。

　　東莞市政府規(guī)定：提供休閑農(nóng)業(yè)項目用地支持。休閑農(nóng)業(yè)項目配套建設(shè)以鋼類結(jié)構(gòu)、竹木結(jié)構(gòu)為主，不破壞耕作層且易于復(fù)耕的農(nóng)家樂小餐廳、小型農(nóng)業(yè)科普展覽、農(nóng)耕文化展示場所以及涼亭、釣魚臺、廁所等項目用地，按農(nóng)用地管理，相關(guān)建筑物按臨時建筑形式處理。

　　至于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，上海的做法是搭建鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)平臺，實行土地流轉(zhuǎn)合同鎮(zhèn)村見證制度。設(shè)立財政扶持土地流轉(zhuǎn)專項獎勵資金，著重引導(dǎo)鼓勵棄耕、厭耕以及生產(chǎn)規(guī)模偏小、經(jīng)營管理粗放、種養(yǎng)效益不佳的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。